深圳市城市更新與生態(tài)宜居建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制研究

??1  引言

??深圳市積極推進(jìn)城市更新工作，城市更新和生態(tài)宜居建設(shè)聯(lián)系愈發(fā)緊密。一方面，通過老舊城區(qū)改造，可提升城市功能，改善人居環(huán)境。另一方面，由于市場(chǎng)化拆遷成本過高，開發(fā)主體為實(shí)現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁和自身利益的最大化，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境效益為代價(jià)，進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，反過來又制約生態(tài)宜居的改善。因此，有必要建立二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，為加快推進(jìn)深圳國(guó)際化宜居城市建設(shè)提供科學(xué)的決策指引。

??2  深圳市生態(tài)宜居建設(shè)現(xiàn)狀

??近年來，深圳宜居城市建設(shè)總體成效顯著。建成區(qū)綠化覆蓋率、單位GDP能耗等多個(gè)指標(biāo)居于全國(guó)領(lǐng)先地位。2015年宜居城市市民滿意度為72.24%，與2014年的68.41%相比，滿意度呈上升趨勢(shì)。

??然而，深圳在居住成本、大氣污染、交通設(shè)施建設(shè)、原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”等方面與宜居要求還有差距。數(shù)據(jù)顯示，深圳市2015年8月份的住宅均價(jià)為38093元/平方米，房?jī)r(jià)收入比偏高。2014年深圳PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等濃度都有所上升。

??圖1  2014年深圳市PM2.5年均濃度與部分國(guó)際城市對(duì)比情況

??3  深圳市城市更新現(xiàn)狀

??截止2014年，深圳市已批準(zhǔn)納入計(jì)劃的項(xiàng)目達(dá)431項(xiàng)，總用地面積37.1平方公里，城市更新潛力巨大。更新范圍土地價(jià)值的急劇上升使得開發(fā)主體為了追求利益最大化，不斷突破法定圖則確定的容積率、建筑密度和高度控制指標(biāo)，生態(tài)用地空間被侵蝕，嚴(yán)重制約城市生態(tài)宜居的改善。

??4  建立城市更新和生態(tài)宜居建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

??探索建立城市更新與生態(tài)宜居建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面著手：

??4.1  生態(tài)理念融入機(jī)制

??城市更新全過程融入生態(tài)宜居理念，在更新規(guī)劃計(jì)劃與規(guī)劃階段，全面融入低碳生態(tài)理念和技術(shù)方法。在規(guī)劃實(shí)施階段，合理利用低碳生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)廢棄物再利用，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)改造。在規(guī)劃管理階段，制定更新標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有效指導(dǎo)與評(píng)估城市更新。

??4.2  整體統(tǒng)籌機(jī)制

??城市更新除按照法定圖則的總體要求外，還應(yīng)鼓勵(lì)土地的混合功能開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)配套、公共服務(wù)等一體化開發(fā)，通過整體統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，兼顧居民的意愿和利益，改善城中村生態(tài)環(huán)境，從而改變過去的原特區(qū)內(nèi)外“二元結(jié)構(gòu)”局面。

??4.3  歷史延續(xù)性機(jī)制

??城市更新中需注意保留原有舊城環(huán)境中的一種“場(chǎng)所精神”，增強(qiáng)鄰里之間對(duì)環(huán)境的認(rèn)同感、親近感。對(duì)一些歷史街區(qū)、建筑，應(yīng)采用整體搬移、就地保護(hù)等方式加以保護(hù)利用。如觀瀾老屋村舊改項(xiàng)目中采用原物遷移的方式，將4座碉樓錯(cuò)落安放于更新片區(qū)指定區(qū)域內(nèi)，并建立2800平方米的碉樓廣場(chǎng)，成為集居民休憩與文物保護(hù)利用于一體的景點(diǎn)。

??4.4  建立協(xié)商機(jī)制

??城市更新項(xiàng)目與建設(shè)生態(tài)宜居并行，鼓勵(lì)多部門、多領(lǐng)域協(xié)作和跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，如羅湖區(qū)重建局牽頭組織建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，通過民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)更新合理決策。

??4.5  發(fā)揮生態(tài)文明考核作用

??以生態(tài)文明考核為重要抓手，加大對(duì)城市更新項(xiàng)目資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)的考核，嚴(yán)控生態(tài)控制線內(nèi)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)，增加考核權(quán)重。城市更新中增加生態(tài)用地總量，從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化生態(tài)用地的布局，構(gòu)建生態(tài)安全格局。

??5  結(jié)語(yǔ)

??加快推進(jìn)國(guó)際化宜居城市建設(shè)，深圳市需始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，根據(jù)生態(tài)資源稟賦及其社會(huì)環(huán)境問題因地制宜，制定更新改造方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城市更新、生態(tài)宜居建設(shè)的良性互動(dòng)。

??作者：楊麗艷（深圳市國(guó)房土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司總經(jīng)理）

??馮加昌（深圳市國(guó)房土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司研究部經(jīng)理）

??【參考文獻(xiàn)】

??[1] 深圳市人居環(huán)境委員會(huì)，《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃文本（2013～2010）》[R].2013.

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