辛相和：韓國城市更新的政策、要點與案例解析

??2019年1月11-12日，以“綠色升級、創(chuàng)見未來——可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境”為主題的“第十屆中國人居環(huán)境高峰論壇”在貴陽舉辦。本屆論壇圍繞綠色生態(tài)城市與住區(qū)、行業(yè)市場與政策、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市更新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等城鄉(xiāng)人居環(huán)境熱點和焦點問題展開深入成果交流與模式探討。韓國住居環(huán)境學會副會長、韓國國際大學教授辛相和在本次論壇上作了題為《韓國城市更新的政策、要點與案例解析》的專題報告，以下為實錄：

??辛相和：很高興見到大家，我是來自韓國居住環(huán)境協(xié)會的副會長辛相和，因為我本人不必講中文，所以我借助翻譯發(fā)表。

??首先，非常感謝邀請我參加本次大會的各位領導，感謝去年10月份出席韓中日國際學術大會中方的代表們，由于中方的出席，該會才能舉辦成功。借此機會，我再次代表韓國居住協(xié)會表示感謝。

??現(xiàn)在正式開始我的演講，我今天演講的“題目是韓國城市再生事業(yè)和案例”。

??一、城市再生事業(yè)（2014年）內(nèi)容及推進過程

??這個網(wǎng)站可以查詢和確認韓國再生綜合信息網(wǎng)站，目前這個網(wǎng)站還沒有英文版本，只有韓文版本，但是可以通過這個網(wǎng)站查詢到韓國有關再生的信息。目前看到的畫面是一個解析圖，也是我從事研究的一個項目。昨天，我飛抵貴陽國際機場之后，在路上看到了貴陽的BRT公交線路。目前，我從事的一個課題，就是把傳統(tǒng)城市打造成緊湊型城市。
韓國正盛行城市興盛項目，日本的城市再生是引進民間資本進行活性化，韓國的城市再生跟日本的城市再生，不同的地方就是由韓國政府進行引導。據(jù)我了解，中國的城市再生投入資金是3300億兆韓元，韓國一年的預算是400億兆韓元，目前韓國政府計劃每年投入10兆韓元城市再生預算，總共要投入50兆韓元城市再生預算。這樣看來，韓國政府會投入不少經(jīng)費進行城市再生。目前，韓國經(jīng)歷了城市再生的很多彎路，面臨很多困擾和問題。

??（圖）這是原來的城市中心，原城市中心由初期的破臟發(fā)展成很好的城市新中心。貴陽也是一樣的，以舊的城市中心為中心，后來又產(chǎn)生很多個新的城市中心，這是新城市中心成長的模式。目前，韓國處于低出生率社會，韓國社會面臨65歲以上老人占據(jù)20%以上的超高老齡社會。

??由于種種原因，地方支持團體的經(jīng)費越來越少，由于地方支持團體的財政惡化，導致形勢下降。右邊中心紅色部分是原來的城市中心，有必要以原來的中心為中心，向城市中心緊湊地聚集。新的城市中心也采用同樣的方法，以新的城市中心為中心，把周邊地區(qū)打造成一個緊湊型城市中心。所以，有必要在各自的新城市中心成立一個新城市中心的功能，我們把這一結構稱之為多合結構。在舊城市中心和新城市中心之間，要采用完善的城市交通網(wǎng)絡，這種典型的交通系統(tǒng)有BRT交通系統(tǒng)和軌道交通。所以，打造成緊湊型的城市，需要這樣完善的交通系統(tǒng)。在人口減少嚴重的地區(qū)，也可以采用這種緊湊型的城市模式，我目前從事研究把韓國的城市再生打造成緊湊型的城市這個課題。

??二、城市再生新近事業(yè)2017概要

??新城市開發(fā)受到肯定的同時，也隨之產(chǎn)生負面的結果。積極方面表現(xiàn)在可以解決住宅和產(chǎn)業(yè)困難問題，負面效果是隨著新城市的開發(fā)舊城區(qū)衰退，我們可以把韓國的城市開發(fā)分為2013年前和2013后兩部分進行講解。2013年之前屬于大規(guī)模全面拆遷方式，原住民被搬遷到更遠的地方去居住。為了解決這種問題，出臺了《城市再生特別法案》，也就是采用不是全面拆遷的方式，而是保留一部分有必要保留下來的設施進行改善，這就是當時促進的城市再生方法。2013年城市再生定義可以敘述成如下的意思，人口減少、產(chǎn)業(yè)結構變化、城市盲目擴張，通過加強地區(qū)李浪，引入新的功能，利用創(chuàng)造和地區(qū)資源，將因為資源老化的環(huán)境激活。

??針對哪些城市進行城市再生，用五個條款去鑒別城市再生的對象和地區(qū)。這里要考慮三個因素：一是人口減少，二是企業(yè)數(shù)量減少，三是生活環(huán)境的惡化。在人口減少這一因素上，要判斷過去30年當中最多時減少是否達到20%以上，再判斷最近5年間是否連續(xù)3年減少，接下來要判斷過去10年當中最多的時候有沒有達到5%以上的減少，然后再判斷企業(yè)數(shù)量是否在最近5年間連續(xù)3年減少。生活環(huán)境惡化方面，要判斷是否20年以上的老化建筑物達50%以上，用這5個因素去具體判斷，是否對這個城市進行城市再生。
關于法律部分，我就省略了。

??韓國2013年第一次頒發(fā)《關于城市再生法》，2014年對城市再生首先指定了13個領先地區(qū)，2016年指定33個一般城市再生地域。為了改善這些問題，我們提出了城市新政事業(yè)的概要。最近五年，韓國經(jīng)濟成長放緩，目前面臨著青年失業(yè)率急劇增加的環(huán)境，我們用城市再生的的方式提升就業(yè)崗位和提升城市活力。我們對韓國城市衰退指標進行了綜合性調(diào)研和判斷，對全國3488個地區(qū)進行調(diào)研，得到的結果，66%的地區(qū)需要進行活性化。這是新政事業(yè)的目標以及戰(zhàn)略。

??我們提倡的新增事業(yè)目標是指：一是提高居住福利，二是提高城市競爭力，三是創(chuàng)造就業(yè)崗位，四是事業(yè)的合并。我們在這里提出了城市再生和城市在政新政比較表，有經(jīng)濟基礎性、中心市街型、一般臨近型。

??對于現(xiàn)有的兩個類型，經(jīng)濟基礎和臨近再生性，拯救家園5個細分類型進行了規(guī)劃，居住地面積規(guī)模分為5萬平方米以下，5-10萬平方米之間。臨近再生一般型的面積規(guī)模是按照10-15萬平方米，中心面積是按照20萬平方米規(guī)劃。經(jīng)濟規(guī)模面積規(guī)模設定為50萬平方米，所以韓國城市再生預算由政府投入，這屬于國家的經(jīng)費。在這里，可以看到財政預算表，財政2兆元、基金5兆元、公企業(yè)兆元等年10兆元的財政收入。

??城市再生方面去年，經(jīng)濟每年投入250億，支援6年，中心市區(qū)每年100億，總共5年，拯救家園投入50億，連續(xù)3年。用一句話梳理，韓國從五個方面進行城市再生。

??三、城市再生事業(yè)類型例示

??新政地區(qū)指定現(xiàn)狀，2018年有69個地區(qū)被選為城市再生地區(qū)，下面舉例說明。

??有兩種類型：一是拯救家園類型，二是居住地資源型。通過圖片可以找出選擇哪種方式進行城市再生的方法，去年10月份參加過中日韓學術大會的代表們，看到這個圖片會想到去年訪問過這個地方。左側圖片是獨立住宅，下面的住宅是集合式住宅，因為住宅數(shù)量不足，所以采取集合住宅。由于住宅數(shù)量的增加，引起了停車場的問題。當時，這個街道處于封閉狀態(tài)，環(huán)境部為了解決停車場問題，買下獨立部作為社區(qū)住宅空間，再把街道打造成園林綠化式，增加游客景點。

??（圖）這是住宅內(nèi)部重新裝修后打造成綠色環(huán)境的圖片。由于住宅數(shù)量的增加，導致停車場緊張，所以地方自治主體花10億買了住宅，用于打造公共停車場。接下來是把危險階梯進行整頓，打造成花園式的美觀階梯，吸引游客。

??（圖）這張圖片可以看到去會場的圖片，中間的圖片，把獨立住宅打造成開放型空間，小區(qū)里安裝了閉路電視，打造安全的活動巷子。

??（圖）可以看到老化封閉的胡同巷子

??（圖）可以看到建筑物的老化程度

??所有人采用胡同巷子的時候，盡量降低門，打造明亮開放型空間。

??（圖）這是明亮開放型巷子的案例。這是一般近臨再生型，針對居住地的房子，打造社區(qū)居民點打造活性化和家園商店的運營、步行改善等。

??（圖）這是韓國大丘著名的歌手金光石街，歌手金光石在這里生長到4歲的場景。把舊的建筑物重新裝修，打造成吸引游客的景點。

??（圖）這里打造了公園和廣場，把舊的建筑物打造成新的建筑物。如此看來，可以把舊的環(huán)境改造成新的環(huán)境，提升周邊環(huán)境影響力。

??隨之而來帶來的負面影響，導致中產(chǎn)階級化，把居住在這個地區(qū)舊的居民搬遷到更遠的地方去居住，產(chǎn)生了高端的中產(chǎn)階級化，也就是鄉(xiāng)紳化。

??中心市區(qū)地型，這是商業(yè)設施比較完善的地區(qū)。在這個建筑物里，為了保護中產(chǎn)階層，我們在這里設立了公共資源中心和公共租賃住宅以及公共租賃商家等設施。在首爾有一個通仁市場，為了培育傳統(tǒng)市場，首爾市長出臺了特別法。為了提高通仁市場的外賣飲食文化，通仁市場里設置了外賣的點和店鋪，促進當?shù)赝赓u飲食文化，也就是說這一個項目可以吸引很多的顧客和商家。

??城市再生里最重要的是居民，左側圖片是傳統(tǒng)街面，右側是現(xiàn)代化的。傳統(tǒng)街景有一些秩序紊亂的狀態(tài)，新的街景設置了電機設施。你打造的建筑再怎么先進、文明，如果沒有居住的人們維護和保護，那也是沒有意義的。

??下面，我介紹港灣型經(jīng)濟基礎城市再生。

??（圖）這是巨濟島廢棄的造船廠，為了再生廢棄造船廠，我們把位于造船廠附近的建筑物進行城市再生，用這種方案打造城市再生的總體規(guī)劃，以國際招標的方式促進這個項目，也就是把廢棄造船廠轉變?yōu)樵偕齑瑥S的案例。

??城市再生開發(fā)方面會遇到這樣的問題，開發(fā)當中會碰到發(fā)掘城市歷史文化遺跡，出現(xiàn)遺跡的時候需要保存遺跡，由此增加額外經(jīng)費。所以我們在容積率上獎勵多建筑兩層的方式，去彌補額外的經(jīng)費，相信貴陽也會有這樣的案例。相信在城市再生過程中，碰到歷史遺跡的出現(xiàn)，有可能誤認為這是成為事業(yè)推進的障礙，但這不是絕對的，反而會給建筑物帶來崇高價值的因素。

??不是因為古老才美麗，而是因為美麗才長久才能保持下來。城市再生事業(yè)是以人為中心的事業(yè)，要以人為中心，用這種愛心去打造城市，這樣的城市才能被永久保存下來，我認為這個理念也符合今天的大會主題。

??我的演講到此結束，感謝大家的聆聽。