解讀 |《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》

??7月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，就《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行解讀并回答記者提問。自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任劉文玉作主題發(fā)布，自治區(qū)發(fā)展改革委社會(huì)信用管理中心主任商顯剛回答記者提問。

??《條例》制定出臺(tái)的必要性

??社會(huì)信用體系建設(shè)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要途徑，是營(yíng)造良好社會(huì)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理的迫切需要。公共信用信息作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要支撐，是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)和保障。夯實(shí)公共信用信息基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升公共信用信息管理的法治化、規(guī)范化水平，對(duì)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。

??《條例》規(guī)定的主要內(nèi)容

??明確了《條例》的立法目的、概念定義、適用范圍、管理體系等內(nèi)容。

??規(guī)定公共信用信息實(shí)行目錄管理，目錄由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

??將公共信用信息劃分為基本信息、增信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息和風(fēng)險(xiǎn)提示信息五類，并明確了各類信息的具體含義和范圍。

??規(guī)定公共信用信息通過信息公開、政務(wù)信息共享和授權(quán)查詢方式披露，并分別對(duì)以上三種披露方式的具體要求進(jìn)行了明確。

??規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)在依法履職的過程中查詢公共信用信息，并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法依規(guī)應(yīng)用公共信用信息。

??規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)在依法履職的過程中查詢公共信用信息，并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法依規(guī)應(yīng)用公共信用信息。

??對(duì)開展守信激勵(lì)和失信懲戒進(jìn)行了規(guī)定。為形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。

??對(duì)公共信用信息的安全管理作出了規(guī)定。

??對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定，明確了信息提供主體在公共信用信息管理方面的禁止行為，以及查詢使用公共信用信息的單位和個(gè)人行為規(guī)范。規(guī)定信息主體享有異議申訴的權(quán)利，信息主體有權(quán)知曉其公共信用信息的歸集、應(yīng)用等情況，有權(quán)要求公共信用信息工作機(jī)構(gòu)刪除自身的增信信息，有權(quán)提出書面異議申請(qǐng)和信用修復(fù)申請(qǐng)。

??明確了相關(guān)責(zé)任人因違反《條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

??記者提問：《條例》將公共信用信息劃分為五個(gè)類別，請(qǐng)介紹下這種劃分方式是基于何種考慮做出的？

??答：近年來在全面推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因在于公共信用信息歸集范圍不夠明確，邊界不夠清晰，導(dǎo)致圍繞公共信用信息開展的一系列工作落實(shí)不到位。經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)歸納，并借鑒各省的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)凇稐l例》中將公共信用信息劃分為基礎(chǔ)信息、增信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息和風(fēng)險(xiǎn)提示信息五類，并明確了具體內(nèi)容。其中：

??基礎(chǔ)信息是指用以識(shí)別信息主體身份和記載信息主體基本情況的信息。劃分基礎(chǔ)信息的目的是確定信息主體的身份和基礎(chǔ)屬性，提高信用信息歸集的準(zhǔn)確性，確保在信用信息歸集過程中不出現(xiàn)“張冠李戴”的情況，為信用信息應(yīng)用提供保障。

??增信信息是指可以提升信息主體信譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度的信息。設(shè)立增信信息的目的是鼓勵(lì)社會(huì)主體憑借自身獲得的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)和公益活動(dòng)來提升社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度，享受激勵(lì)措施，從而形成示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他社會(huì)主體爭(zhēng)做誠(chéng)信典型。我們鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資源向誠(chéng)信主體集中，形成全社會(huì)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信行為的正面引導(dǎo)。

??一般失信信息是指情節(jié)輕微、社會(huì)危害程度較輕的失信行為信息；嚴(yán)重失信信息是指性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害程度較重的失信行為信息。這兩類信息是按照失信行為造成后果的嚴(yán)重程度區(qū)分的。設(shè)立一般失信信息的目的是對(duì)信息主體進(jìn)行提醒、警示，如信息主體及時(shí)糾正失信行為，在信用懲戒、公示時(shí)間、信用修復(fù)等環(huán)節(jié)都可以按照最低標(biāo)準(zhǔn)和最簡(jiǎn)程序執(zhí)行。相反，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的信息主體，國(guó)家明確要求必須實(shí)施信用懲戒，同時(shí)在懲戒措施、公示時(shí)間、信用修復(fù)等環(huán)節(jié)都非常嚴(yán)格，其中部分嚴(yán)重失信主體在公示期內(nèi)是不允許進(jìn)行信用修復(fù)的。

??風(fēng)險(xiǎn)提示信息是指對(duì)信息主體的信用狀況可能產(chǎn)生負(fù)面影響的信息。如欠繳稅費(fèi)、違反城市公約和行業(yè)規(guī)約等行為的信息。風(fēng)險(xiǎn)提示信息的設(shè)立是我區(qū)在公共信用信息管理工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。風(fēng)險(xiǎn)提示信息屬于中立性信息，是指信息主體行為未達(dá)到失信信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但不及時(shí)糾正則可能產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為失信記錄的提示性信息。雖然風(fēng)險(xiǎn)提示信息沒有對(duì)應(yīng)的懲戒措施，但是該信息可以作為其他社會(huì)成員對(duì)信息主體了解和識(shí)別的重要參考，也為監(jiān)管部門提供了重點(diǎn)監(jiān)管方向。這類信息為社會(huì)主體在守信和失信行為中間構(gòu)筑了一道“防火墻”，引導(dǎo)社會(huì)主體重視信用記錄，注重公眾形象，及時(shí)改正不良行為，起到了警示教育的作用。

??上述分類方式兼顧了社會(huì)治理和信用信息應(yīng)用的需要，凸顯了信用在社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)了褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信機(jī)制的建立，為規(guī)范公眾行為，提升社會(huì)文明程度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??記者提問：請(qǐng)問下一步我區(qū)如何圍繞落實(shí)《條例》，開展守信激勵(lì)和失信懲戒工作？

??答：守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制。為了加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和失信主體的懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，本《條例》對(duì)誠(chéng)信主體規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)一般失信行為和嚴(yán)重失信行為分別規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。

??下一步，我們將按照《條例》規(guī)定，通過以下舉措，推動(dòng)信用獎(jiǎng)懲工作的開展：一是完善信用信息歸集共享機(jī)制。編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息目錄》，依托自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地記錄各類信息主體的信用信息，為在全區(qū)開展信用獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。二是研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單》。推動(dòng)各相關(guān)部門根據(jù)《清單》規(guī)定，依法實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。三是強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。制定規(guī)范性文件，對(duì)自治區(qū)各部門在行政決策環(huán)節(jié)查詢信用信息提出要求，并對(duì)信用信息查詢的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。四是持續(xù)深入開展誠(chéng)信典型選樹工作。完善全區(qū)誠(chéng)信企業(yè)庫(kù)，協(xié)調(diào)各方實(shí)施對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的激勵(lì)和優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資源向誠(chéng)信企業(yè)集中，形成良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。五是創(chuàng)新信用激勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)。深入開展“信易貸”工作，持續(xù)通過“蒙享貸”小程序?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供融資服務(wù)。推動(dòng)“蒙享租”、“蒙享游”、“蒙享行”等系列信用激勵(lì)活動(dòng)深入開展。