2021-11-16 10:19:17來源：無錫市人民政府辦公室
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
??《無錫市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
??無錫市人民政府辦公室
??2021年10月28日
??（此件公開發(fā)布）
無錫市“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃
??為大力推進市域治理體系和治理能力現代化，有力促進我市社會信用體系建設高質量發(fā)展，加快建立體系完備、機制健全、運轉有序、獎懲有度的社會信用體系，根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《江蘇省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕42號）、《無錫市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（錫政發(fā)〔2021〕10號）的要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
??一、發(fā)展基礎
??（一）社會信用體系建設現狀
??“十三五”時期，市委、市政府高度重視社會信用體系建設，按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體部署和《無錫市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的相關要求，始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、強化創(chuàng)新、生態(tài)發(fā)展的原則，在基礎支撐、信用應用、信用監(jiān)管上狠抓落實，謀創(chuàng)新、求突破，逐步從以“建”為主的打基礎階段邁入以“用”為主的新發(fā)展階段。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設不斷深入，以政務誠信引領全社會誠信建設，以商務誠信助力營商環(huán)境優(yōu)化，以社會誠信推動信用環(huán)境提升，以司法公信促進社會公平正義，全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新型社會信用體系建設之路。
??工作推進機制逐步健全。率先成立由市長任組長、市紀委書記和副市長任副組長的市社會信用體系建設領導小組，市（縣）區(qū)信用工作推進網絡體系全面建立，70個成員單位實現全覆蓋。在真解決問題、解決真問題上下功夫，主動定期研究，形成齊抓共管的工作局面。編制下發(fā)《無錫市社會信用體系建設領導小組議事規(guī)則》，完善議事決策機制，推動社會信用體系建設工作納入市政府績效考核和全市政治生態(tài)監(jiān)測評估體系中。持續(xù)完善組織保障，加快構筑誠信建設長效機制。
??法規(guī)制度建設穩(wěn)步推進。出臺全國首部地級市法規(guī)《無錫市公共信用信息條例》，成為我市法治化推進社會信用體系建設的里程碑。印發(fā)《關于進一步加快推進誠信無錫建設的意見》等3個指導性文件，出臺《關于建立無錫市政府機構失信治理長效機制的實施意見》等20多個信用管理制度，在安全生產、公共資源交易、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸等重點領域，為社會信用體系建設有序發(fā)展奠定了制度基礎。推行公共信用數據清單、公共信用產品應用清單、失信行為負面清單和聯(lián)合獎懲措施清單等四張清單，公布無錫市第一批告知承諾行政審批（服務）事項目錄清單，制定下發(fā)無錫市政府采購負面清單，清單制度管理有序推行。
??信用平臺建設成效顯著。加快構建“1+1+N”（一個網站、一個平臺、N類應用）大體系，市公共信用信息服務平臺（一期）建成，完成“雙公示”數據報送公示系統(tǒng)建設，實現目錄、清單與數據同步向社會公開公示，累計公開“雙公示”信息2023076條。著力推進個人信用積分管理平臺建設，基于“靈錫”APP端的“阿福分”1.0版完成初步設計，在公共交通、旅游、停車等領域，初步建立了一體化的碼碼互融互認機制。在“信用中國（江蘇無錫）”網站開設“信易+”“信用修復”等重點專欄，建立“我的信用”個性化專欄，提供各類在線自助服務，網站累計訪問量突破2000萬人次，日均訪問達781人次。累計歸集社會法人和自然人信用數據9.184億條，45個部門及有關單位常態(tài)化提供信用信息。完成所有存量主體代碼轉換，統(tǒng)一社會信用代碼應用覆蓋率達100%。
??公共信用服務持續(xù)優(yōu)化。精心打造“一廳一窗一網”公共信用基礎服務模式，在市公共信用信息中心設立市級公共信用服務大廳，提供信用咨詢、信用查詢、異議處理等服務。在市行政服務中心設立信用服務窗口，提供社會法人公共信用評價報告“一窗式”服務。試點打造“互聯(lián)網+信用”服務模式創(chuàng)新，全省首創(chuàng)社會法人公共信用評價報告在政務服務自助終端自助獲取，建立全流程信用查詢、信用修復、異議處理等互聯(lián)網服務，實現國家、省、市基礎信用服務“一網通辦”。在行政領域大力推動公共信用信息產品的應用，深入開展信用信息查詢與社會法人公共信用評價報告服務，基本實現全覆蓋。政策優(yōu)惠、資金扶持、財政補助、項目申報、評優(yōu)評先等54個行政領域和17家商業(yè)銀行，依托市公共信用信息服務平臺累計實施信用查詢191589家次，出具社會法人公共信用評價報告25471份，年均增長率10%以上。
??信用監(jiān)管機制加快完善。以“主動公示型、審批替代型、行業(yè)自律型和信用修復型”四種信用承諾類型為重點，大力推行信用承諾制，依托市公共信用信息服務平臺，有序推進信用承諾嵌入式全流程應用。在市場準入、企業(yè)投資、政務服務、招標投標等領域，累計公示各類信用承諾720859個。積極發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和提升社會治理水平方面的基礎性作用，在環(huán)境保護、人力資源、衛(wèi)生健康等領域，推動信用分級分類監(jiān)管落地落實。持續(xù)深入推進22個重點領域失信問題專項治理，加強對嚴重失信主體和重點關注名單的線下監(jiān)管力度，形成線上線下互相融合的監(jiān)管模式。對嚴重失信主體實施行政性、行業(yè)性、社會性的綜合約束和懲戒，構建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制。全市市場主體嚴重失信率為0.001%，遠低于全國地級市平均水平。
??信用創(chuàng)新應用不斷壯大。因地制宜創(chuàng)新特色應用，全市累計試點開展13個“信易+”場景應用?！靶庞?市場”對年度信用評級為AAA級的市場主體實施租金政策優(yōu)惠等信用激勵措施。“信用+衛(wèi)生健康”為市級以上道德模范提供免費體檢、優(yōu)先掛號、優(yōu)先檢查、優(yōu)先取藥、結對醫(yī)療等服務，針對信用良好的醫(yī)療機構，給予優(yōu)先獲批獎補資金的激勵措施。加快“信用+行業(yè)”建設，建立企業(yè)與從業(yè)人員信用檔案。推進“信用+聯(lián)盟+合作”社會信用體系建設，打造舌尖上的“信用”安全鏈。以誠信鎮(zhèn)街（園區(qū)）建設為先導，縱深推進誠信社區(qū)、誠信村（居）戶示范創(chuàng)建。不斷探索信用惠民場景應用，個人信用積分基于“靈錫”APP的查詢應用，成為融入城市數字中心的重要載體，切實提高市民信用獲得感。
??試點示范效應充分釋放。成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市，獲評首屆中國城市信用建設創(chuàng)新獎、中國城市信用建設守信激勵創(chuàng)新獎，全國城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居前列，連續(xù)多年獲得省社會信用體系建設專項考評第一等次。簽訂《蘇錫常信用應用一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，創(chuàng)新信用惠民便企的異地協(xié)同應用。與上海市黃浦區(qū)簽署《加強信用聯(lián)動推動長三角信用一體化戰(zhàn)略合作備忘錄》，推動兩地在信用信息共享、異地聯(lián)動等方面先行先試，不斷提升長三角信用一體化建設水平。開展“天道酬勤人道思信”“信用，時代呼喚的主旋律”“誠信伴我成長”“誠信無錫公益報時”“誠信建設萬里行進市場”等系列宣傳活動，弘揚誠信文化。
??“十三五”時期，我市社會信用體系建設工作在國家和省的政策指引下，歷經多年先行先試，已經進入實質性應用快速擴展的發(fā)展新階段，取得了明顯的成效。但是，對照經濟社會發(fā)展新形勢和國家社會信用體系建設發(fā)展戰(zhàn)略目標，仍存在一些不足和亟需解決的問題：一是信用法規(guī)制度體系仍需健全完善，特別是規(guī)范信用信息歸集、構建信用信息共享機制、完善信用評價標準、保障市場主體權益和信息安全等法規(guī)制度建設；二是公共信用信息歸集覆蓋面和質量有待提高，迫切需要解決關鍵、高應用價值的公共信用信息歸集難的問題，破解信息孤島瓶頸；三是信用信息應用有待深入推進，政府、市場、社會多層次應用場景還未形成，互聯(lián)網線上信用應用服務業(yè)務流支撐仍較薄弱，聯(lián)動信用監(jiān)管尚待強化；四是信用服務市場體系尚不成熟，信用服務在供給側、需求側雙重不足，信用服務機構商業(yè)模式單一、規(guī)模有限，核心能力和產業(yè)能級有待增強。
??（二）社會信用體系發(fā)展形勢
??“十四五”時期，我國將構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，無錫社會信用體系建設既面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，也適逢前所未有的發(fā)展機遇。面對新時代、新形勢、新要求，無錫要全面、長遠、辯證地總結過去、剖析問題、謀劃未來，進一步強化信用監(jiān)管效能，營造良好信用環(huán)境，堅決扛起新時代的歷史使命和責任擔當。
??從國內外宏觀環(huán)境看，世界經濟正處于深度變動期，經濟延緩態(tài)勢明顯，以信用環(huán)境、營商環(huán)境、消費環(huán)境等為中心的軟實力在國際競爭力中的地位逐漸凸顯。我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，人民群眾日益增長的美好生活需要朝著更加多元化的方向發(fā)展。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以社會信用體系建設助推營商環(huán)境優(yōu)化，有助于無錫塑造新的競爭優(yōu)勢，保持高質量發(fā)展始終走在最前列。
??從國家戰(zhàn)略布局看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，為我市社會信用體系建設高質量發(fā)展提供了重大契機、打開了廣闊空間。積極融入國家重大戰(zhàn)略布局，有利于無錫突破跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)的壁壘，在嚴重失信信息共享、信用報告互認、信用服務產業(yè)合作以及重點領域信用監(jiān)管共為等方面取得突破，加快各類要素高效集聚，推動我市在更大格局中謀劃建設高質量高標準“知信、用信、守信”的社會信用體系。
??從區(qū)域創(chuàng)新突破看，無錫搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，正加快推進太湖灣科技創(chuàng)新帶，積極打造蘇錫常都市圈，大力發(fā)展數字經濟，建設全國數字經濟示范城市，著力打造與國際接軌、國內一流的最優(yōu)營商環(huán)境城市。弘揚誠信文化，營造誠信氛圍，充分發(fā)揮信用賦能經濟社會高質量發(fā)展的倍增效應，有利于無錫培育和踐行社會主義核心價值觀，率先描繪社會主義現代化新畫卷，保持高質量發(fā)展始終走在最前列，在全省推進“強富美高”建設上打響“誠信無錫”示范品牌。
??從科技創(chuàng)新趨勢看，以大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術加速突破應用，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對經濟社會各領域產生了全面而深刻的影響，為信用信息采集、信用信息共享、信用產品開發(fā)應用、信用服務提質增效、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護等提供了堅實的基礎。在新趨勢的推動下，無錫社會信用體系建設將朝著規(guī)范化、智能化、便捷化、多元化、專業(yè)化和精準化方向穩(wěn)步發(fā)展。
??二、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以信用法治為牽引完善管理制度，以平臺建設為契機夯實基礎支撐，以信用監(jiān)管為載體提升社會治理能力，以誠信宣教為先導營造信用環(huán)境，充分發(fā)揮信用在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定中的重要支撐作用，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全力打造與經濟社會高質量發(fā)展相適應的社會信用體系建設“無錫樣板”。
??（二）基本原則
??——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照國家及省市社會信用體系建設相關要求，充分吸收國內先進地區(qū)經驗做法，立足無錫實際，堅持問題導向，聚焦痛點難點堵點問題，有計劃、分階段，穩(wěn)步推進、有序實施，最終建成體系完備、分工明確、高效運行、監(jiān)管有力的社會信用體系。
??——依法依規(guī)，有序推進。建立健全信用規(guī)章制度和標準規(guī)范體系，堅持依法依規(guī)、保護權益、審慎適度、清單管理，科學規(guī)范信用信息歸集、信用產品應用、信用服務創(chuàng)新以及主體權益保護等，規(guī)范和完善失信約束制度，有序推進我市社會信用體系建設。
??——政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府部門總體規(guī)劃、制度設計、組織協(xié)調、示范引領作用，樹立“共建、共享、共用、共治”理念，全面調動社會各方積極性。充分發(fā)揮市場機制作用，培育和激活信用服務市場，創(chuàng)新信用應用場景，加快提升社會信用體系建設能級。
??——重點突破，強化應用。突出重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群，探索創(chuàng)新模式，形成示范效應。在政府采購、融資貸款、政策扶持、評優(yōu)評先等方面，大膽創(chuàng)新、以點帶面，激發(fā)信用服務需求，推動信用信息和信用產品的廣泛應用。
??（三）總體目標
??到“十四五”末，建成與新發(fā)展格局相適應的現代化社會信用體系，誠信建設長效機制不斷健全。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得顯著成效，社會信用體系建設的政策環(huán)境和制度體系不斷優(yōu)化，公共信用服務數字化智能化水平顯著提升，信用監(jiān)管機制和運行機制全面完善，社會信用體系在經濟社會各領域的支撐作用持續(xù)增強，信用經濟發(fā)展和信用治理質效穩(wěn)步提升，誠實、守信、踐諾的文化理念深入人心，加快形成具有無錫特色的社會信用體系建設模式，推動“誠信無錫”走在全國前列，全面打響“誠信無錫”示范品牌。
??——實現大平臺融合。圍繞基礎設施統(tǒng)建共用、大平臺融合通用、大數據開放應用和“互聯(lián)網+”創(chuàng)新應用，深入推進市公共信用信息服務平臺一體化建設，有效支撐“放管服”改革和助力優(yōu)化營商環(huán)境。到“十四五”末，信用信息歸集實現“全覆蓋、多維度、高質量、高效率”，行政許可、行政處罰數據報送率、合規(guī)率和及時率均高于國家相關要求。
??——實現大信用共管。以市公共信用信息服務平臺為重要支撐，強化事前承諾、事中監(jiān)管、事后獎懲，編織覆蓋全市的“協(xié)同監(jiān)管網”，實現分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管和靶向監(jiān)管。到“十四五”末，公共信用信息報告年均查詢量達到2萬次，重點領域新型信用監(jiān)管機制健全完善，在市場準入、企業(yè)投資、政務服務、招標投標等領域信用承諾實現全覆蓋。
??——實現大服務惠民。圍繞各類信用主體，構建起全鏈條、全過程、全生命周期的服務體系，形成方便快捷的服務交互新機制，切實打造“信息多跑路，群眾少跑腿”的信息化惠民格局。到“十四五”末，實現“信易+”應用“翻一番”，加快形成智能化信用應用安全泛在高效、服務數字化轉型成效顯著的良好格局。社會信用與政務服務深度融合，行政管理數字化和科學化水平全面提升。
??——實現大數據慧治。建立以“多元化采集、主題化匯聚、結構化處理、知識化分析、個性化服務、開放化利用”為特征的信用大數據信息資源體系，支撐信用大數據服務和監(jiān)管，提升我市智慧化社會治理能力。到“十四五”末，我市市場主體信用承諾占比達到100%，嚴重失信行為主體信用修復培訓覆蓋率達到80%以上，市場主體嚴重失信率穩(wěn)步下降。
??三、健全制度標準體系，提升法治化規(guī)范化水平
??（一）完善信用法規(guī)體系
??貫徹落實《江蘇省社會信用條例》，依法、規(guī)范、科學開展社會信用體系建設工作。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化信用法規(guī)配套制度保障，切實將社會信用體系建設納入法治化軌道。審慎推進社會信用立法，研究制定覆蓋信用信息歸集、信用產品應用、信用服務行為以及主體權益保護等社會信用體系建設關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，為社會信用體系建設提供層次清晰、相互銜接的法規(guī)體系支撐，確保我市社會信用體系建設依法依規(guī)有序開展。
??（二）深化信用管理制度
??立足我市行業(yè)信用建設實際需求，完善行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、交通運輸、產品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、勞動保障、工程建設、依法納稅、金融信貸、社會保險、養(yǎng)老服務、托育服務、商貿流通、公共管理等領域構建協(xié)同監(jiān)管制度。研究制定《無錫市信用服務市場化發(fā)展實施意見》《無錫市政務服務信用承諾實施辦法（試行）》，完善信用管理制度。貫徹落實國家及省信用相關法律法規(guī)要求，對已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施進行梳理評估，對不適應上位法的規(guī)章制度文件及時廢止或按程序進行修訂，加快推進信用法治建設。
??（三）健全信用標準規(guī)范
??全面發(fā)揮信用標準體系在信用建設中的保駕護航和引領作用，加快編制層次適當、劃分清晰的標準體系。制定和實施數據采集、編碼、交換和管理，以及信用產品、信用服務、信用管理等方面的標準，實現技術、規(guī)范、流程和服務“四個統(tǒng)一”。鼓勵行業(yè)商（協(xié)）會、信用服務機構及企業(yè)等參與各領域信用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準研制。支持第三方信用服務機構建立健全信用服務產品相關標準，強化信用服務產品的適用性、科學性。
??四、夯實基礎設施建設，推動數字化智能化發(fā)展
??（一）信用信息基礎設施建設
??推進小數據思維束縛向大數據改革創(chuàng)新轉變，加快公共信用數據在城市大數據中心的融合，補充社會信用數據，強化數據集中與精準治理，以云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術為手段，運用電子信用標簽，加快市公共信用信息服務平臺（二期）建設，推動公共信用服務平臺智能化改造和數字化轉型，為社會信用體系建設提供基礎支撐。積極融入省市信用信息系統(tǒng)一體化建設，推動信用信息協(xié)同歸集、集中治理，實現數據共享、業(yè)務協(xié)同。
??著力提升行業(yè)信用監(jiān)管信息化水平，重點完善科技、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、消防救援、法院、人社等行業(yè)信用信息系統(tǒng)（信用功能模塊），實現行業(yè)信用信息自動歸集、信用監(jiān)管自動評價、監(jiān)管措施自動匹配。以特色應用為方向，優(yōu)化信用信息系統(tǒng)架構和功能，建立面向不同行業(yè)的信用服務體系。加快完善市場信用信息系統(tǒng)，深入推進征信平臺建設，推動公共信用信息、金融信用信息和市場信用信息的融合應用，引導機構積極利用信息技術，依法開展數據整合、加工、利用，創(chuàng)新信用信息服務產品。
??（二）“數字信用”功能完善
??全面深化數字協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強政務服務、公共服務、社會治理等數字化智能化水平，加快建立多元化、個性化的智慧應用體系，推動“數字信用”建設。以市公共信用信息數據為基礎，高效匯聚、整合、加工全市多源信用信息資源，擴展采集多樣化的信用主體數據，構建信用大數據信息資源體系，提升信用大數據服務和監(jiān)管水平，增強我市智慧化社會治理能力。充分運用人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等技術手段，重點聚焦數據治理、輔助決策和智能服務等方面，全面提升信用大數據深度挖掘和多維分析能力。
??推動個人信用積分在“信用中國（江蘇無錫）”網站、“靈錫”APP微終端上的全面應用，提供“用信、享信、增信”等基礎服務，推進個人事項和高頻企業(yè)事項接入，打造覆蓋全市、高效便捷的信用服務移動端總入口。建設面向社會服務的微平臺，推動在市（縣）區(qū)政務服務自助終端統(tǒng)一部署公共信用信息嵌入式應用系統(tǒng)。到“十四五”末，實現自助終端部署全覆蓋，推動我市“互聯(lián)網+信用服務”能力大幅提升。
??專欄1信用數據動態(tài)監(jiān)測
??信用數據動態(tài)監(jiān)測。圍繞“全景可視、全面監(jiān)測、決策分析”的目標定位，建立信用數據動態(tài)分析模型，對信用數據運行、管理、服務、應用、行為風險以及信用積分的變動和使用狀況等實現“一屏”可視、“一圖”可查。開展在線智慧監(jiān)測，及時掌握各地、各部門信用事件發(fā)生情況路線圖，對突發(fā)事件及時預警。
??“互聯(lián)網+信用”建設。推動公共信用查詢、信用評價、信用修復的自助式服務與智能化升級，在市、市（縣）區(qū)政務服務自助終端統(tǒng)一部署公共信用信息嵌入式應用系統(tǒng)。開發(fā)信用修復線上功能服務模塊，為申請主體提供全流程線上服務，全面實現信用修復“一口受理、一次辦成”。
??（三）信用信息歸集共享
??在國家和省公共信用信息基礎目錄的基礎上，制定市公共信用信息補充目錄，依法依規(guī)全量及時歸集公共信用信息。探索引入大數據、人工智能、區(qū)塊鏈技術，對信用數據的準確性、時效性進行監(jiān)測，對于數源部門漏報、錯報、重復報送的數據進行智能化清洗及處理，提高信用信息報送質量。加強納稅、社保、供水、用電、用氣等信息歸集。全面落實國家組織開展的“雙公示”監(jiān)測評估要求，增強信用信息歸集公示的實時性、準確性和全面性。
??優(yōu)化信用信息共享機制，依法依規(guī)向社會公眾提供信息開放服務，不斷擴大共享效能。重點聚焦公共信用、融資信貸、市場交易等信用信息，推動政府機構與信用服務機構、金融機構等市場主體加強信息共享，營造良好的信用大數據共享共用環(huán)境。探索建立信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體自主申報資質證照、生產經營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾。
??（四）強化信息安全保障
??健全信用信息安全管理體制，加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設，明確信用信息安全管理責任，切實加強信用信息歸集、共享、應用等各環(huán)節(jié)的全流程安全防護。建立完善信用信息安全應急處理和責任追究機制，增強信用領域突發(fā)事件監(jiān)測預警、分析研判和應急處置能力。建立完善信息查詢使用登記和審查制度，嚴格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權限與程序。嚴肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信息謀私行為，防范在市場交易、信用評價、信用應用場景中對用戶信息過度采集、非法采集、非法交易、違規(guī)濫用，切實保護信用主體權益。
??五、助力營商環(huán)境優(yōu)化，構建信用新型監(jiān)管機制
??（一）健全信用承諾制度
??按照“放管服”改革要求，進一步規(guī)范各類信用承諾標準，優(yōu)化服務流程。在市場準入、企業(yè)投資、政務服務、招標投標等重點領域，全面推開審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復型承諾，逐步擴大信用承諾覆蓋面和樣板量。建立健全申請主體信用承諾檔案，履約踐諾情況全面納入信用記錄，信用承諾書向社會公開，為社會公眾提供便捷的查詢和監(jiān)督渠道，對不履約或者違背承諾、虛假承諾的主體依法實施限制。
??全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾的范圍和適用對象，編制告知承諾辦事指南和告知書、承諾書等格式樣本，制定告知承諾的工作流程和監(jiān)管措施。持續(xù)開展行政審批（服務）事項告知承諾改革試點工作，對能夠通過事中事后核查糾正不符合審批條件且風險可控的行政審批（服務）事項，推動行政機關采取告知承諾方式實施行政審批，加快形成可復制推廣的經驗。
??（二）推進分級分類監(jiān)管
??全面建立市場主體信用記錄，推動各地、各部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，實現失信記錄“建檔留痕”，確?！翱刹?、可核、可溯”。深入開展公共信用綜合評價，定期將評價結果推送至相關部門、金融機構、行業(yè)商（協(xié)）會，推進評價結果應用。推動稅務、環(huán)保、社會保障、城市管理等行業(yè)部門利用公共信用綜合評價結果，融合自身行業(yè)管理數據，構建行業(yè)信用評價體系，為信用監(jiān)管提供精準依據。
??在綜合研判信用狀況的基礎上，將公共信用綜合評價結果作為分級分類監(jiān)管的參考依據，根據信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率。加快推進信用監(jiān)管與“互聯(lián)網+監(jiān)管”融合，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
??（三）完善事后信用監(jiān)管
??科學界定公共信用信息范圍，以判決書、裁定書、行政處罰決定書、行政裁決書、仲裁裁決書、調解書等具有法律效力的文書為依據，嚴格規(guī)范開展失信行為認定，制定完善失信行為認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制等。依法依規(guī)實施失信懲戒措施，依據國家和省失信懲戒措施基礎清單，編制我市失信懲戒措施補充清單，明確懲戒具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容。持續(xù)深入推進重點領域以及其他領域失信問題專項治理，加強對嚴重失信主體名單和重點關注名單的線下監(jiān)管力度，形成線上線下互相融合的監(jiān)管模式。
??健全失信行為的糾錯容錯機制，落實信用修復渠道，豐富信用修復方式，鼓勵失信主體在行業(yè)組織和信用服務機構的幫助下，主動糾正違法失信行為。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持失信主體通過社會公益服務、慈善捐助等方式“增信”。完善市公共信用信息服務平臺信用修復功能，加強信用修復信息共享，加快完善協(xié)同聯(lián)動、“一網通辦”機制，切實解決“信用修復難”問題。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，實行包容審慎監(jiān)管。
??（四）強化政務誠信建設
??進一步完善政府部門和公務員信用檔案，將公職人員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入個人信用檔案，逐步形成“一檔多用”信息互融共享機制。在公職人員招錄招聘過程中推行信用檔案查詢，在評優(yōu)評先、代表委員推薦選舉等管理中認真落實信用查詢，在公務員考核、任用和獎懲中積極開展信用信息應用。加強政務履約和守諾服務信用監(jiān)督，對存在嚴重失信行為的公職人員實行“零容忍”。
??加強對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信領域重點整治，在政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、政務服務、金融管理、食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、統(tǒng)計等領域嚴格落實政務信用承諾。落實《關于建立無錫市政府機構失信治理長效機制的實施意見》（錫信用辦〔2020〕9號），健全黨政機關被執(zhí)行人未結案件通報機制與約談機制，限期整改并退出，確保政府機構失信案件“零”增長。開展政務領域信用評價與失信風險監(jiān)測預警指標體系研究，動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)政務領域出現的信用風險并及時預警。
??專欄2信用監(jiān)管試點示范
??聚焦服務我市經濟高質量發(fā)展和增進民生福祉，在工程建設、交通運輸、安全生產、商貿流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務等重點領域，組織開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范。引導各地、各部門探索信用監(jiān)管機制創(chuàng)新，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生“信用+綜合監(jiān)管”試點工作，將行業(yè)管理與信用管理有機融合；推動創(chuàng)建江蘇省“信用交通城市”，加快建成交通運輸行業(yè)內聯(lián)外通的以信用為基礎的新型行業(yè)監(jiān)管機制。
??六、實施八大專項工程，打造信用建設創(chuàng)新高地
??（一）信用經濟示范工程
??1. 新業(yè)態(tài)信用體系建設
??加快信用資源要素跨地區(qū)、跨領域流動，充分激發(fā)信用在促進社會資源優(yōu)化配置中的巨大潛能，讓信用成為市場經濟的“硬通貨”。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在共享經濟、網絡電商、互聯(lián)網金融等新經濟領域，推進地方征信系統(tǒng)和市公共信用信息服務平臺有效對接，建立雙向查詢與信息比對機制，實施交叉共享與深度融合，及時向社會發(fā)布風險提示與防范措施，提升抵御風險的能力，營造誠信經營和規(guī)范發(fā)展的平臺經濟新理念。
??2. 園區(qū)信用示范建設
??發(fā)揮市社會信用體系建設的基礎優(yōu)勢，按照突出應用、社會共建的原則，圍繞“園區(qū)為載體、平臺為支撐、應用為核心、政策為助力”的四位一體化路徑，在江陰市、宜興市、新吳區(qū)、濱湖區(qū)、無錫經濟開發(fā)區(qū)等有條件的地區(qū)，探索園區(qū)信用示范基地建設，重點在產業(yè)集聚、智慧管理度較好的園區(qū)設立信用孵化基地。依托信?；?、產業(yè)基金、政策支持等優(yōu)勢，推動信用服務新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新應用，實現信用服務與產業(yè)在園區(qū)的跨界融合，為園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提供助力，為社會信用體系建設高質量發(fā)展提供實踐經驗。
??3. 企業(yè)信用管理示范建設
??健全完善企業(yè)信用管理標準規(guī)范，提升企業(yè)信用意識和防風險能力。持續(xù)開展企業(yè)信用管理培訓和示范工作，引導企業(yè)在日常經營和管理中建立信用管理體系，完善內控和風險防范機制。以健全信用管理制度、建立信用管理機構、搭建信用管理信息系統(tǒng)、應用信用服務產品為基本導向，提升企業(yè)防范風險能力和市場競爭力。在各領域各行業(yè)培育和樹立一批信用管理示范企業(yè)，帶動本地區(qū)、本行業(yè)廣大企業(yè)誠信經營、科學管理，積極承擔社會責任，營造和諧的經營環(huán)境，實現良好的經濟和社會效益。定期舉辦信用主題的企業(yè)家沙龍、論壇、研討會等活動，促進企業(yè)家合作交流，增強企業(yè)家的契約精神和守信意識。
??專欄3“信用+市場”建設
??積極探索信用建設服務實體經濟發(fā)展新路徑，深化“信用+市場”示范點建設，在食品、農副產品、五金等市場試點先行的基礎上，逐步推廣至全市。推動成立市場誠信聯(lián)盟，切實將信用管理機制融入市場發(fā)展中，建立市場信用管理的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，促進市場轉型升級，力爭形成“無錫模式”，為全省乃至全國社會信用體系建設創(chuàng)造一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗、模式和標準。
??（二）重點領域建設工程
??1. 消費領域信用建設
??加大對平臺型消費供給主體的信用監(jiān)管力度，以食用農產品、食品、藥品等為重點，建立完善“來源可查、去向可追、責任可究”的重要產品追溯體系，依法保障消費者合法權益。加強單用途商業(yè)預付卡備案企業(yè)管理，對預付卡超限額充值、未明碼標價、無書面合同、合同條款不規(guī)范等失信行為，重點開展專項整治。探索開展重要產品風險評分和供應商信用評價，在“信用中國（江蘇無錫）”網站定期更新，為消費者提供便捷的信用查詢和風險提示服務。暢通“三方互動”消費訴求反映渠道，構建“信用+智慧”消費后評價體系，全面打造“智能消費、舒心消費、安全消費”的放心消費環(huán)境，爭創(chuàng)全國放心消費城市。
??2. 交通運輸領域信用建設
??圍繞建設“交通樞紐名城”戰(zhàn)略部署，結合我市交通運輸行業(yè)實際，逐步建立涵蓋交通運輸企業(yè)經營者信息庫、從業(yè)人員信用庫的信息管理系統(tǒng)，推動信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設。聚焦網約車管理、非法營運車輛整治、“兩客一危”、超載超限治理等，重點開展專項整治。加強交通運輸領域安全生產監(jiān)管，拓展信用評價指標維度，深入推進信用分級分類監(jiān)管。持續(xù)深化江蘇省“信用交通城市”創(chuàng)建，推動實現信用監(jiān)管在行業(yè)重點領域全覆蓋。
??3. 文化旅游領域信用建設
??強化文旅市場質量和安全監(jiān)管，不斷激發(fā)市場活力，持續(xù)推動文化和旅游高水平融合、高質量發(fā)展。增強智慧文旅平臺功能，提高監(jiān)管服務水平，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。建立旅游從業(yè)單位和人員誠信服務準則，鼓勵支持文旅企業(yè)主動作出信用承諾，重點聚焦旅行社、導游、景區(qū)、賓館飯店等主體，建立多方參與的信用評價機制。開展信用承諾事中、事后監(jiān)管，將違背信用承諾的市場主體列入重點監(jiān)管范圍，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。圍繞太湖山水、運河人家、吳韻古鎮(zhèn)、游圣故里、陶都風情、江南田園、影視演藝等文化旅游資源，探索建設一批“信用+文旅”產業(yè)載體和誠信旅游路線。
??4. 科研領域信用建設
??堅定不移深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，以建設太湖灣科技創(chuàng)新帶為“頭號工程”，深化全市科技信用管理，加快推進科研領域信用體系建設，加快建立清晰明確、高效協(xié)同的科研誠信機制。推進項目評審、人才評價、機構評估改革，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的綜合評價制度，將科研誠信狀況作為各類評價的重要指標。堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，實施科研誠信承諾制，強化科研誠信審核，完善失信行為調查處理規(guī)則，強化終身追責，為加快建設國內一流、具有國際影響力的產業(yè)創(chuàng)新名城奠定堅實基礎。
??5. 生態(tài)環(huán)境領域信用建設
??深入踐行習近平生態(tài)文明思想，圍繞“美麗無錫”建設目標，加快構建以環(huán)保信用為基礎，貫穿事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，不斷提升環(huán)保信用監(jiān)管能力和水平。完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結合，在用水、用電等方面，根據不同環(huán)保信用等級采取差異化的監(jiān)管措施。同時按照國家和省統(tǒng)一部署要求，在用地領域采取差異化監(jiān)管措施。以環(huán)保信用為切入點，大力發(fā)展綠色金融，推動環(huán)保信用評價結果與銀行、保險等金融機構共享，鼓勵金融機構根據生態(tài)環(huán)境信用評價結果，加強綠色金融產品和服務創(chuàng)新。支持宜興創(chuàng)建國家綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。
??（三）信用惠民便企工程
??1. 拓展信用惠民便企場景
??圍繞文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共交通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、行政服務、金融信貸等應用場景，積極創(chuàng)新信用惠民惠企舉措，對信用狀況良好的主體給予具體優(yōu)惠措施或者便利條件，不斷提升個人和企業(yè)對信用的獲得感。逐步推進“信易批”“信易行”“信易貸”等惠民便企應用落地，堅持“試點一個、成熟一個、推廣一個”的原則，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試。建立各相關行業(yè)主管部門與信用服務機構信用信息共享合作機制，對信用主體進行市場信用評級和公共信用評價，綜合運用信用評價結果，持續(xù)創(chuàng)新應用場景。
??專欄4守信激勵應用場景
??創(chuàng)新開展“信易保”。創(chuàng)新“信用+保函”應用場景，在公共資源交易、司法、海關等領域探索建立基于信用的電子化保函綜合服務體系，覆蓋保函辦理、收發(fā)、核查、理賠和存證追溯全過程，推動提高無需擔保的純信用保函應用比例，提升保證人承保和風控能力，推進各類電子化保函的規(guī)模應用。
??大力推進“信易游”。以公共信用為基礎，以“靈錫”APP為依托，為守信市民提供景區(qū)門票購票優(yōu)惠、酒店價格優(yōu)惠、免押金快捷入住等服務。推動與長三角城市和地區(qū)加深合作，探索推出一批長三角“信易游”公共服務，著力打造可復制、可落地的“互聯(lián)網+信用+旅游”新場景。
??探索“信用+”新模式。鼓勵支持各地、各部門結合地方和行業(yè)特色，聚焦各領域信用服務需求，創(chuàng)新設計守信激勵服務產品。探索開展“信用+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“信用+招商引資”“信用+園區(qū)服務”等新模式，推動信用建設與實體經濟發(fā)展深度融合。
??2. 推進個人信用體系建設
??推進個人信用積分管理模式，優(yōu)化個人信用積分模型設計，制定信用惠民具體實施細則，持續(xù)拓展基于個人信用積分的應用場景。在保護信息安全和隱私的前提下，不斷拓展“阿福分”應用場景，提升市民的守信獲得感。重點依托“靈錫”APP等微平臺載體，推進個人信用積分在交通出行上的應用。探索基于個人信用積分的電子積分錢包、電子券等多種變現使用方式，使信用紅利普惠于民，讓守信激勵引領市民的新生活、新時尚和新面貌。
??專欄5“阿福分”個人信用體系
??圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、旅游住宿、交通出行、文化體育、商業(yè)消費等公共服務領域，打造“一站式、一體化、智能型”的個人信用積分“阿福分”智能應用機制，推廣基于個人信用積分的“信用+停車”“信用+交通”“信用+旅游”“信用+閱讀”等應用場景，讓市民享受信用紅利，提高信用獲得感。探索城市間個人信用信息應用場景互聯(lián)互通，推動信用在更大范圍、更大領域內實現惠民便民利民。
??（四）信用+金融服務工程
??1. 完善中小微企業(yè)融資機制
??深入推進“信易貸”工作，大力支持中小微企業(yè)信用融資，加快形成具有無錫特色的“信易貸”模式品牌。依法依規(guī)整合稅務、市場監(jiān)管、司法、水、電、氣費以及社保、住房公積金繳納等領域信用信息，加快信用數據融合，建立統(tǒng)一的金融數據中心。積極利用大數據、互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，充分發(fā)揮信用信息、征信產品以及信貸產品的集聚效應，打造線上線下相結合的智能化融資服務平臺，推動與國家、省“信易貸”平臺的互聯(lián)互通。加大線上線下推介力度，鼓勵我市企業(yè)和金融機構在金融服務平臺注冊。切實發(fā)揮市信?；鹑谫Y增信與風險共擔作用，支持中小微企業(yè)信用融資。
??2. 創(chuàng)新金融服務模式
??充分發(fā)揮平臺經濟、數字經濟的作用，優(yōu)化組合信用信息、征信產品與信貸產品，推動金融服務創(chuàng)新，暢通金融體系和實體經濟的良性循環(huán)。引導各類政策資源和金融資源加快投向優(yōu)質誠信的中小微企業(yè)，通過定制化融資貸款服務，“一企一策”幫扶企業(yè)解決融資難題。推動金融機構依托信用信息、征信報告等，減少對抵質押擔保的過度依賴，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款、首貸的占比。依托我市涉企服務平臺各類政府專項貸、普惠貸風險補償業(yè)務，進一步強化信用信息支撐，切實滿足中小微企業(yè)融資服務需求。到“十四五”末，支持更多中小微企業(yè)獲得信貸支持，全市信用貸款占比達20%以上。
??專欄6“信易貸”促進中小微企業(yè)融資提質增量
??實施“信易貸”創(chuàng)新試點。推進信用融資市場化發(fā)展模式，開展中小微企業(yè)“信易貸”試驗區(qū)建設，在相關試驗地區(qū)鼓勵出臺有針對性的支持政策、創(chuàng)新產品，選取公共信用評價較好的中小微企業(yè)先行先試，給予一定的試點期，設立信用貸款、首貸的投放比例，確保形成模式與取得成效。
??探索數字信用融資交易。試點推動對企業(yè)的應收、票據、產權、債權等資產數字化，建立咨詢、登記、評估為一體的數字信用資產。推動數字信用資產在金融機構間的流轉，通過拆、轉、融，實現可基于“數字信用資產”融合運行的金融機構間信貸投放模式，進一步提高金融共享能力。
??（五）信用服務行業(yè)培育工程
??1. 強化市場主體培育
??不斷釋放政府用信需求，引導信用服務機構、大數據公司等運用區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等新技術，積極參與各地、各行業(yè)信用建設。推動各用信單位引入信用服務機構，開展信用信息歸集共享、公共信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用風險預警、信用修復培訓和“信易貸”等工作。引導金融機構、企業(yè)和個人使用信用產品和服務，鼓勵金融機構依據第三方信用報告對守信市場主體給予金融服務優(yōu)惠和便利。逐步建立信用服務產業(yè)統(tǒng)計體系，研究編制信用服務機構產品、服務名錄，推動信用服務業(yè)健康發(fā)展。
??推動信用服務機構創(chuàng)新信用產品，在企業(yè)征信報告、企業(yè)資信評級報告、個人信用報告和各類消費主體調查報告等傳統(tǒng)信用產品的基礎上，延伸新的符合市場需求的信用產品，促進信用服務產品多元化發(fā)展。提升信用產品增值服務，以大數據為支撐實現“信用畫像”精準化，針對數字金融、數字消費、數字文旅、智能制造等新業(yè)態(tài)新模式提供信用服務，定制符合企業(yè)全生命周期、全產業(yè)鏈發(fā)展的信用創(chuàng)新產品。支持綜合性、專業(yè)化、特色化信用服務機構做大做強，培育若干擁有市場話語權的信用服務機構。
??2. 深化人才隊伍建設
??加強信用領域人才的引育力度，突出“高精尖缺”導向，不斷完善與國際接軌的創(chuàng)新引才、育才、用才機制，聚力打造信用經濟人才集聚區(qū)。圍繞信用服務行業(yè)發(fā)展需求，探索建立人才需求預測和調整機制，研究繪制信用經濟“產業(yè)人才圖譜”，壯大高水平信用人才隊伍。對引進落戶的信用領域優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項目，符合條件的積極推薦進入“太湖人才計劃”，享受人才政策資助。充分發(fā)揮江南大學、東南大學無錫國際校區(qū)、無錫太湖學院等高校的帶動牽引作用，建立校企人才對接機制。
??加強專業(yè)人才隊伍能力建設，強化業(yè)務培訓和跨地區(qū)交流合作，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。積極落實部省整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新意見，增強信用相關職業(yè)技術教育適應性，推動高校信用管理相關專業(yè)和學科建設，加強基礎人才儲備。探索建立信用人才培訓基地，打造“產學研企社”立體化人才培養(yǎng)鏈。建立健全信用管理師職業(yè)培訓與技能評價制度，實施信用管理師職業(yè)技能培訓，提高技術技能人才培養(yǎng)質量。
??3. 推動行業(yè)自律管理
??強化信用服務機構自身信用建設，建立信用服務機構檔案規(guī)范和從業(yè)人員行為規(guī)范等標準，推進信用服務機構規(guī)范化發(fā)展。引導行業(yè)自律承諾，圍繞服務內容、服務方式、服務對象等推行行業(yè)自律承諾，積極培育誠信服務品牌，創(chuàng)新誠信服務方式。加強對信用服務行業(yè)協(xié)會的指導，充分發(fā)揮信用服務行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、市場發(fā)展及搭建政企橋梁等方面的重要作用，協(xié)助相關部門實施信用服務市場監(jiān)管，組織信用服務機構開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳等活動。創(chuàng)新“政府+社會組織”模式，鼓勵支持無錫市信用建設促進會拓展提升服務質效，打造公共、市場、信用服務機構之間的高效服務平臺。
??專欄7信用服務行業(yè)發(fā)展
??充分發(fā)揮信用服務機構在信用信息采集、加工、整合、傳播和市場化應用方面的專業(yè)作用，加快形成信用服務機構多元發(fā)展的良好格局。堅持引進和培育并重，以企業(yè)征信、信用管理咨詢、資信評級等領域為重點，加快引進、培育一批競爭優(yōu)勢突出、發(fā)展空間巨大的信用服務機構，形成在國內具有影響力的信用服務企業(yè)矩陣。引導支持我市互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、金融科技等領域的優(yōu)質企業(yè)開展信用服務，通過招商、合資、并購等方式，引進一批在國內和國際上具有引領帶動性的信用服務機構落戶，鼓勵民營資本和社會力量有序進入信用服務市場，構建多層次、全方位的信用服務產業(yè)體系。
??（六）區(qū)域合作提升工程
??1. 融入信用長三角
??貫徹落實長三角地區(qū)信用合作備忘錄，充分發(fā)揮市公共信用信息服務平臺的樞紐作用，在嚴重失信信息共享、信用報告互認、信用服務產業(yè)合作和重點領域信用監(jiān)管共為等方面，選取顯示度大、效果好的措施落地實施。以生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產品質量等領域為重點，推動信用評價結果長三角區(qū)域互認，構建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網絡。積極參與長三角征信機構聯(lián)盟合作，主動融入長三角征信鏈建設，縱深推進長三角區(qū)域信用一體化建設。
??深入推進蘇錫常都市圈信用一體化發(fā)展，在融合聯(lián)動發(fā)展中鏈資源、拓空間。落實《蘇錫常信用應用一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，打造蘇錫?！靶庞贸鞘腥骸?，在更高層次、更深維度上探索跨區(qū)域的城市信用合作機制，創(chuàng)新信用惠民便企的異地協(xié)同應用，加快一體化步伐。定期發(fā)布區(qū)域信用場景應用清單，確保蘇錫常信用體系建設取得實效。推動宜興市融入“一地六縣”長三角產業(yè)合作示范區(qū)建設，打造信用示范，助力寧杭生態(tài)經濟帶建設。打響“誠信無錫”品牌效應，引領錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展。
??2. 深化區(qū)域合作交流
??堅持“融入大局、加強合作、互榮共進”的原則，加強與重點區(qū)域和重點城市的緊密聯(lián)系，形成全方位、寬領域、多層次的區(qū)域信用合作交流新局面。積極與京津冀、長三角、珠三角等地開展社會信用體系建設交流合作，探索信息共享、評價互認、市場共育和應用拓展等信用建設好做法、好產品、好經驗。探索信用開放式實踐基地建設，鼓勵信用服務機構、金融機構、大數據公司、企業(yè)等共同組建服務聯(lián)盟，發(fā)掘信用合作中的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，助力城市信用水平的提升。
??專欄8區(qū)域信用合作交流
??區(qū)域信用服務目錄：梳理分析無錫市信用服務分類情況，在無錫信用服務目錄的基礎上，參與研究和聯(lián)合發(fā)布長三角區(qū)域信用服務目錄，共同推動培育長三角信用服務市場發(fā)展。
??區(qū)域信用大數據應用賽事：依托無錫市“數據治理攻堅年”活動，圍繞數字經濟和數字化發(fā)展兩大領域，組織開展區(qū)域信用大數據應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，鼓勵市場主體運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等新技術，圍繞經濟發(fā)展、城市管理等領域，實現公共信用信息和市場信用信息的融合創(chuàng)新。
??（七）農村信用建設工程
??圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑觀光農業(yè)示范村等試點示范為契機，大力實施新農村信用體系建設工程。因地制宜、科學合理、統(tǒng)一設計涵蓋農戶基本信息、生產經營、主要收入來源、住房結構等信用信息指標體系。制定涉農信用信息采集、發(fā)布、使用和保護制度，正確處理好涉農隱私權、查詢權、知情權、異議權。積極推進信用示范創(chuàng)建活動，樹立一批“信用戶”“信用村”“信用鎮(zhèn)”典型。
??完善農戶信用評價體系，結合法律法規(guī)遵守情況、村規(guī)民約履行情況、信貸履約情況等，對農戶信用狀況進行綜合評價，對農戶的信用等級和授信額度實行動態(tài)調整，作為文明家庭評選以及涉農金融機構發(fā)放農戶小額信用貸款、確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據，增加農戶參與信用建設的主動性和積極性。完善信貸、抵押、擔保、保險、信用等涉農金融政策制度體系，擴大農業(yè)融資擔保和“惠農貸”等涉農金融業(yè)務規(guī)模，滿足農業(yè)經營主體多元化融資需求。
??專欄9農村信用體系建設工程
??健全農村金融服務體系。引導資源要素向農村流動，加大對“三農”領域信貸投放，深化農村信用體系建設，優(yōu)化市級鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金運作管理，擴大農業(yè)融資擔保、“惠農貸”等涉農金融業(yè)務的范圍和規(guī)模，發(fā)展農業(yè)保險。
??農村新型經濟組織信用服務體系。以“百企建百園”工程為契機，促進“農業(yè)+信用+加工業(yè)”“農業(yè)+信用+旅游業(yè)”“農業(yè)+信用+互聯(lián)網”發(fā)展，針對各類農業(yè)主體載體發(fā)展特點，設計客觀有效的信用信息采集指標體系，探索在現代農業(yè)園區(qū)建立覆蓋農村新型經濟組織的電子信用檔案，推動信用評定工作有序開展，將分散的“農戶信用”整合為有組織的“集體信用”，推動農戶之間的風險共擔、利益共享。
??（八）誠信文化引領工程
??1. 加大誠信宣傳力度
??大力開展以“誠信建設萬里行”為主題的誠信進校園奠道德基石、進社區(qū)建文明家園、進企業(yè)促核心競爭力、進市場優(yōu)發(fā)展環(huán)境等“四進”活動，吹奏誠實守信的文明新風號，讓誠信價值觀牢筑心底。強化信用典型案例宣傳，發(fā)揮誠信典型示范引領作用，創(chuàng)作一批信用主題文藝作品，引導全社會積極踐行講誠信、守信譽、重踐諾。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，靈活運用新聞宣傳、典型宣傳、社會宣傳等手段，加大信用建設重大政策文件、信用建設相關成果、誠信和失信典型等方面的宣傳力度。
??2. 開展誠信主題宣教
??以公務員為主要對象，開展“誠信為民”主題宣傳教育活動，增強公務員誠實守信、為民服務的意識，引領誠信社會建設。以企業(yè)主群體為主要對象，開展“信譽興業(yè)”主題宣傳教育活動，倡導文明經商，恪守商業(yè)道德，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。以青少年為主要對象，開展“誠信立身”主題宣傳教育活動，將誠信道德教育作為中小學思想品德教育課程的重要內容。推動信用科普教育有機融入學校教育、職業(yè)培訓等社會生活各方面，加快建立科學完備、多方參與的誠信文化教育體系，為全民誠信意識的培育、提升創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
??3. 深化信用理論研究
??加快完善基礎研究制度體系，聚焦信用立法、信用評價和信用經濟發(fā)展等重點領域，前瞻性、系統(tǒng)性和科學性開展基礎理論研究。推動建立和完善無錫市信用專家?guī)旌腿瞬判畔?，鼓勵高校、征信公司、大數據公司、行業(yè)組織、專家等建立信用研究中心，聯(lián)合開展信用前瞻性理論研究，打造具有權威性的高端信用智庫，為社會治理、新興產業(yè)發(fā)展和信用應用實踐夯實智力支撐。
??七、保障措施
??（一）健全組織保障
??充分發(fā)揮無錫市社會信用體系建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對信用工作的指導、督促和服務。各地各部門應建立與職能地位相適應的信用建設工作體系和運行機制，根據本規(guī)劃要求制定工作計劃，形成工作項目化推進機制，明確時間表、路線圖和責任主體，強化責任落實。在真解決問題、解決真問題上下功夫，主動定期研究，形成齊抓共管的工作局面。
??（二）加強政策保障
??按照國家和省出臺的社會信用體系建設相關政策，圍繞我市“十四五”期間社會信用體系建設各項重大任務和重大工程，加大對公共信用信息平臺、信用產品研發(fā)應用、重點領域創(chuàng)新示范等方面的支持力度。鼓勵各地各部門結合工作實際，探索建立政策支持與市場化融資相結合的機制，鼓勵國有資本、民間資本進入信用服務市場，促進社會信用體系建設高質量發(fā)展。
??（三）強化督導落實
??建立健全主要目標任務實施反饋機制，對社會信用體系建設重點工作和重點事項強化跟蹤落實，完善工作督導評估機制。對公共信用信息的歸集、共享與應用以及信用制度體系建設等，實施情況通報制度，將各地各部門推進社會信用體系建設情況納入考核、監(jiān)測、通報范圍，提升工作質效，確保社會信用體系建設工作持續(xù)走在全國前列。
