廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知

粵建市函〔2022〕193號

??各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣州、佛山、東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠市水利局，佛山市軌道交通局：

??為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）工作部署，按照省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我廳決定自5月1日起在全省開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動，以更全面徹底的檢查、更強硬嚴格的懲戒、更有力有效的督辦，真查真打，嚴查嚴打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等建筑市場違法行為，堅決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)事項通知如下。

??一、整治對象

??全省房屋市政工程在建項目（包括城市軌道工程、燃氣工程、園林綠化工程、市政給水排水工程等），重點是被投訴舉報或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個人注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定和欠薪問題的項目，重點工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的項目。

??二、整治內(nèi)容

??專項整治的主要內(nèi)容如下：

??（一）建設(shè)單位違法發(fā)包、支解發(fā)包、指定分包等行為。

??（二）承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

??（三）單位或個人資質(zhì)掛靠、違法承接工程等行為。

??三、行動安排

??百日攻堅行動時間為2022年5月至8月，各地級以上市負責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)管、施工許可及監(jiān)管、欠薪治理等工作的部門（以下簡稱：有關(guān)主管部門）按照自查自糾、排查整治、督導(dǎo)檢查等3個階段推進。

??（一）自查自糾階段。

??各地級以上市有關(guān)主管部門切實壓實建設(shè)單位的首要責(zé)任、參建單位的主體責(zé)任，組織督促在建項目建設(shè)單位會同項目各參建單位開展自查自糾工作，主要如下：

??1.整理準備備檢資料。建設(shè)單位會同項目各參建單位，按《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄》（附件1）準備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場備查。

??2.梳理公開合同信息。建設(shè)單位會同各參建單位全面核實梳理建設(shè)項目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件2第一部分），并在施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開。

??3.開展自查自糾。建設(shè)單位會同施工總承包單位、監(jiān)理單位對照《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項檢查表》（附件2第二部分）檢查事項，對項目進行全面自查，如實填報自查意見。對于存在的問題，建設(shè)單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴從重懲處。

??4.報送自查情況。建設(shè)單位按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門確定的時限和其他具體要求，報送《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表》（附件2）。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改事項，需一并提供線索和整改材料。

??（二）排查整治階段。

??各地級以上市有關(guān)主管部門按照全覆蓋、無死角檢查的要求，建立檢查臺賬，在7月底前組織對所有在建項目開展現(xiàn)場檢查。檢查要結(jié)合項目自查情況，查看施工現(xiàn)場，詢問現(xiàn)場人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實資質(zhì)類別等級、資金流向、人員履職等情況，查實項目是否存在攻堅行動要求專項整治的違法違規(guī)行為。檢查人員須在檢查表上簽字、確認。發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)錄入《檢查項目整改臺賬》（附件3），并依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息要在省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和其他法定平臺進行公開。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故或因轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠被行政處罰的企業(yè)，各地級以上市有關(guān)主管部門要通過完善誠信評分規(guī)則、修改評標辦法、定標指引、投標人承諾書范本等方式，依法限制其在本地區(qū)參加依法必須招標項目的投標活動。對國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報其上級主管單位提請從嚴處理。

??（三）督導(dǎo)檢查階段。

??省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地級以上市有關(guān)主管部門要通過帶隊督導(dǎo)、組織交叉檢查等方式，不定期對項目進行“回頭看”復(fù)查，以查促改，以查促查，絕不允許出現(xiàn)走過場、應(yīng)付式的檢查。對下級有關(guān)主管部門檢查未發(fā)現(xiàn)，但抽查復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)線索的項目，以及原檢查存在敷衍、馬虎、應(yīng)付了事等現(xiàn)象的，上級有關(guān)主管部門要對原檢查項目的部門和人員進行通報、提請追責(zé)問責(zé)。

??四、工作要求

??（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展房屋市政工程在建項目建筑市場行為專項整治百日攻堅行動，是落實國家和省有關(guān)加強安全生產(chǎn)管理工作部署、遏制施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生、維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益、促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是對各方落實安全生產(chǎn)責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付工作考核的重要內(nèi)容。各地級以上市有關(guān)主管部門要進一步提高政治站位，深刻認識其重要意義，堅決落實責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定工作方案，明確任務(wù)、分工，迅速組織部署，確保專項整治工作取得實效。

??（二）強化培訓(xùn)和部門聯(lián)動，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。各級有關(guān)主管部門要通過多種方式開展檢查執(zhí)法培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟練掌握各種違法情形的認定、處罰本領(lǐng)。對需要查實資金流向的，可依據(jù)《行政處罰法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)請當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供涉案企業(yè)關(guān)于該項目的報稅合同及相關(guān)報稅材料，梳理工程款流向；應(yīng)請當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)部門協(xié)助提供工程款流向、時間、金額、收受主體等信息。同時，可主動聯(lián)系同級法院，請求提供已審理案件中涉及本地項目違法發(fā)承包的相關(guān)材料，依法對相關(guān)違法主體進行查處。

??（三）確保統(tǒng)籌推進，落實嚴查嚴處。各地級以上市有關(guān)主管部門要將百日攻堅行動，同城市建設(shè)安全專項整治三年行動、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。百日攻堅行動要嚴字當(dāng)頭、全面從嚴、一嚴到底，以扎實細致的現(xiàn)場檢查，不留情面的處罰懲戒，確保嚴查嚴處落到實處。對整治行動不認真、走過場、敷衍塞責(zé)的，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)管責(zé)任。

??（四）加大舉報警示力度，營造強大聲勢。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定舉報表范本（附件4），并設(shè)立了省級舉報郵箱zjt_jzscjb@gd.gov.cn。各級有關(guān)主管部門對照做法，暢通舉報渠道，設(shè)立本地區(qū)本部門的專項舉報電子郵箱，對舉報項目開展現(xiàn)場檢查，依法處理舉報事項。檢查出的問題和整改查處情況錄入《檢查項目整改臺賬》，并按安委〔2022〕66號文關(guān)于重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報的要求，研究制定當(dāng)?shù)剡`法轉(zhuǎn)分包行為舉報獎勵辦法，向同級應(yīng)急管理部門、財政部門申請舉報獎勵資金，實施建筑市場違法違規(guī)行為舉報有獎制度。各地級以上市有關(guān)主管部門還要以多種形式宣傳百日攻堅行動進展成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，于8月底前在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光一批違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠典型案例。以案釋法、以案示警，點人、點事、點具體，曝光一批、震懾一片，營造嚴厲打擊違法轉(zhuǎn)分包等違法行為的輿論氛圍。

??（五）加強總結(jié)報送，推進閉環(huán)督辦。對發(fā)現(xiàn)問題的項目，要在《檢查項目整改臺賬》中列單拉條，掛圖作戰(zhàn)，明確問題情況、整改處罰進度、責(zé)任部門和責(zé)任人，問題不解決不銷賬，處罰不到位不銷賬。各地級以上市有關(guān)主管部門要及時總結(jié)并向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送專項檢查工作開展情況及成效，分析存在問題，提出今后的工作舉措。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將依據(jù)各市報送材料，評估通報各地檢查打擊發(fā)承包違法行為的情況。請各地級以上市有關(guān)主管部門于4月29日前報送本地區(qū)具體工作方案和聯(lián)絡(luò)員名單（回執(zhí)見附件5），于8月10日報送《檢查項目整改臺賬》，并于9月10日前報送工作總結(jié)、典型案例和更新后的《檢查項目整改臺賬》。

??附件：1.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄

??2.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表

??3.檢查項目整改臺賬

??4.廣東省房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為舉報表

??5.聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月22日

　　附件1-5.rar