2022-04-06 14:43:07來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局
??2021年，知識產(chǎn)權(quán)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，法治政府建設(shè)取得新進展。
??一、加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導
??（一）強化組織領(lǐng)導。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，把推進法治政府建設(shè)擺在知識產(chǎn)權(quán)工作全局的重要位置。局黨組主要負責同志認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，多次主持召開局黨組會議、局長辦公會議，研究討論立法、執(zhí)法、普法等方面重要問題，部署法治建設(shè)工作。
??（二）堅持思想引領(lǐng)。緊貼新形勢新要求，把深入學習貫徹習近平法治思想和深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神相結(jié)合，在制定《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）過程中，深入貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國基本方略，確保知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)和法治政府建設(shè)同部署、同安排、同落實。
??（三）加強理論學習。深入實施理論學習“百千萬”工程、青年理論學習提升工程，把習近平法治思想作為各級黨組織和青年理論學習小組重點學習內(nèi)容，列入局黨校重點課程，推動領(lǐng)導干部帶頭學習、模范踐行，切實將科學思想轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的生動實踐。
??二、不斷健全完善依法治理制度體系
??（一）推動重點法律法規(guī)制修訂。全力推進《專利法實施細則》修改工作，積極配合司法部對修改草案的審查。推進《商標法》、《商標法實施條例》修改準備工作，形成修改草案初稿，涉及打擊惡意注冊、強化使用義務(wù)、優(yōu)化程序、加強商標權(quán)保護等內(nèi)容。深入開展地理標志專門立法調(diào)研，圍繞兩種保護模式的協(xié)調(diào)發(fā)展等重點問題開展研究。
??（二）完善專利、商標審查標準政策。為適應(yīng)《專利法》及其實施細則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃藴?。發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》，積極推動《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》修改，按規(guī)章制修訂程序已報市場監(jiān)管總局審查。修訂發(fā)布《商標審查審理指南》，規(guī)范商標審查審理程序。發(fā)布《商標注冊申請快速審查辦法（試行）》，建立商標注冊申請快速審查機制。
??（三）加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的管理。開展涉及長江流域保護、外商投資、計劃生育的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。行政處罰法修改后，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定進行清理，研提修改意見。制定印發(fā)《商標一般違法判斷標準》等9件規(guī)范性文件，加強公職律師隊伍建設(shè)，提升規(guī)范性文件的合法性審核能力水平。
??三、依法履行管理職能
??（一）高質(zhì)量編制權(quán)責清單。按照黨中央、國務(wù)院部署，依據(jù)“三定”規(guī)定、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，認真梳理8個主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責事項，逐項明確權(quán)責名稱、權(quán)責類型、設(shè)定依據(jù)、履責方式、追責情形等，同時加強與相關(guān)部門的職責銜接，完善協(xié)調(diào)配合機制，形成權(quán)責清單并按程序報送中央編辦。
??（二）深入推進“放管服”改革。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，印發(fā)《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》，部署6方面16項改革舉措。配合開展中國營商環(huán)境評價知識產(chǎn)權(quán)指標考評有關(guān)工作，發(fā)布2020年中國營商環(huán)境評價知識產(chǎn)權(quán)指標評價結(jié)果。牽頭落實《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》中知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)8項改革任務(wù)，聚焦市場主體和群眾關(guān)切。發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)事項清單（第一版）》，向社會公開知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條共49個具體事項的服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，推動實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”。
??（三）積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。進一步加強專利、商標代理領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，指導各地完善檢查清單，推進對專利、商標代理機構(gòu)和人員進行“雙隨機、一公開”檢查。國家知識產(chǎn)權(quán)局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)新增推送企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)8782條，正確率達100%；推送監(jiān)管投訴舉報48項，行政處罰52項，并向社會公眾提供相關(guān)制度的查詢服務(wù)，公示相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法情況。
??（四）加強知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)信用管理工作。配合市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴重違法失信名單管理辦法》，將“故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)”等行為列入嚴重違法失信名單。配合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行制定印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域列為信用信息歸集重點領(lǐng)域。實施知識產(chǎn)權(quán)代理信用評價管理，加強對經(jīng)營異常和嚴重違法失信行為的監(jiān)管。
??四、依法有效化解矛盾糾紛
??（一）積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。2021年10月修訂印發(fā)《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》，指導地方依法依規(guī)對專利申請權(quán)歸屬糾紛、專利權(quán)歸屬糾紛、發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛、獎酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調(diào)解。
??（二）加強行政裁決工作。研究建立藥品專利糾紛早期解決以及國家知識產(chǎn)權(quán)局處理重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決工作機制，2021年7月會同藥監(jiān)局印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》，制定印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》、《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》、《關(guān)于重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決受理事項的公告》。受理12起藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決案件和首批2起重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。與司法部聯(lián)合發(fā)文推介全國專利侵權(quán)糾紛行政裁決典型經(jīng)驗做法，確定第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作試點。全年知識產(chǎn)權(quán)管理部門共處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬件。
??（三）認真開展行政復(fù)議、專利復(fù)審無效和商標評審工作。全年共辦結(jié)行政復(fù)議案件1460件，其中，因復(fù)議申請人對調(diào)處結(jié)果滿意而主動撤回申請的案件占比40.3％，因合法性或合理性問題被撤銷的案件僅占2.7%，94.1%的案件未進入司法程序。2021年審結(jié)的專利復(fù)審無效案件和商標評審案件數(shù)量較2020年有一定增長，但進入一審訴訟程序的案件占總結(jié)案量的比例仍處于較低水平，其中，專利復(fù)審無效案件為2.4%，商標評審案件為5.4%。充分表明行政復(fù)議、專利復(fù)審無效和商標評審在化解行政爭議中發(fā)揮了重要作用。
??五、強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督
??（一）突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位。制定《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的實施辦法》，突出政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，進一步推動黨員領(lǐng)導干部不斷增強政治意識，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。開展全面從嚴治黨主體責任考核評價和基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，結(jié)合黨建督查指導，綜合客觀地確定考核等次，在年度考核、評優(yōu)評先、黨組巡視等工作中及時準確運用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
??（二）高度重視全國兩會建議提案辦理。切實把辦理建議提案工作作為推進法治政府建設(shè)，自覺接受人民監(jiān)督、促進科學民主決策、改進自身工作的重要體現(xiàn)，共承辦建議提案211件，其中主辦建議提案54件，牽頭辦理件、協(xié)辦會辦件按時辦結(jié)率達100%，建議提案完全采納和基本采納率達89%，代表委員滿意率100%。
??（三）全面主動落實政務(wù)公開。圍繞貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神以及《綱要》、《規(guī)劃》等重要文件，發(fā)布政策解讀30余條，舉辦新聞發(fā)布會、政策吹風會10場，全面展示知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就。全年主動公開政府信息920件，辦結(jié)政府信息公開申請345件，通過局政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息18418條。
??六、深入開展法治宣傳教育
??（一）做好普法工作部署和落實。按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)工作實際制定印發(fā)《全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年實施方案（2021—2025 年）》。緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)中心工作開展法治宣傳教育，充分利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、全國“憲法宣傳周”等重要時間點組織普法活動。
??（二）加大以案普法力度。評選發(fā)布2020年度專利、商標行政保護十大典型案例、專利復(fù)審無效十大案件以及商標異議、評審典型案例，展現(xiàn)在全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、充分發(fā)揮行政保護優(yōu)勢等方面取得的成就。就各地在專利商標領(lǐng)域執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題以及有關(guān)部門涉及專利商標侵權(quán)判斷的問題作出23件意見答復(fù)，其中15件答復(fù)抄送各地。通過專利復(fù)審無效案件的巡回審查、公開審理、遠程審理等方式提升普法實際效果。
??（三）加強機關(guān)工作人員學法用法。舉辦2021年司級領(lǐng)導干部能力建設(shè)培訓班，課程涉及習近平法治思想等重要內(nèi)容，共培訓120人次。開展新入局人員法律能力培養(yǎng)，全年共提供法律培訓36課時，培訓74人次。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等專題，舉辦地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓班43期，培訓超過1.2萬人次。舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管培訓班，通過講授監(jiān)管相關(guān)法律知識、研討典型案例等，進一步提高監(jiān)管人員辦案能力。
??七、存在的問題和下一步工作考慮
??一年來，知識產(chǎn)權(quán)局在推進法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域立法工作有待進一步推進，法治宣傳教育的時效性和針對性需要進一步加強。
??下一步，知識產(chǎn)權(quán)局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強組織領(lǐng)導，總結(jié)法治經(jīng)驗，研究法治舉措，努力為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供更加堅強的法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
??一是完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究論證，適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。推動完成《專利法實施細則》和《專利審查指南》修改。加快《商標法》及其實施條例修改論證。提出地理標志統(tǒng)一立法的基本框架和主要內(nèi)容。
??二是完善知識產(chǎn)權(quán)大宣傳工作格局。加快媒體融合，構(gòu)建傳播矩陣，提高宣傳效果。組織辦好世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動。
??三是加大工作人員法治培訓力度。探索多種法律知識培訓方式，綜合運用專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓等多種形式，由單一的課堂輔導向多元、靈活的方式轉(zhuǎn)變，增強法治教育培訓的系統(tǒng)性和針對性。
