2022-04-06 14:43:07來源：國家知識產權局
??2021年，知識產權局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞知識產權強國建設，不斷提升知識產權保護工作法治化水平，法治政府建設取得新進展。
??一、加強黨對法治建設的領導
??（一）強化組織領導。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，把推進法治政府建設擺在知識產權工作全局的重要位置。局黨組主要負責同志認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開局黨組會議、局長辦公會議，研究討論立法、執(zhí)法、普法等方面重要問題，部署法治建設工作。
??（二）堅持思想引領。緊貼新形勢新要求，把深入學習貫徹習近平法治思想和深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神相結合，在制定《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）、《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）過程中，深入貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國基本方略，確保知識產權戰(zhàn)略任務和法治政府建設同部署、同安排、同落實。
??（三）加強理論學習。深入實施理論學習“百千萬”工程、青年理論學習提升工程，把習近平法治思想作為各級黨組織和青年理論學習小組重點學習內容，列入局黨校重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，切實將科學思想轉化為知識產權強國建設的生動實踐。
??二、不斷健全完善依法治理制度體系
??（一）推動重點法律法規(guī)制修訂。全力推進《專利法實施細則》修改工作，積極配合司法部對修改草案的審查。推進《商標法》、《商標法實施條例》修改準備工作，形成修改草案初稿，涉及打擊惡意注冊、強化使用義務、優(yōu)化程序、加強商標權保護等內容。深入開展地理標志專門立法調研，圍繞兩種保護模式的協調發(fā)展等重點問題開展研究。
??（二）完善專利、商標審查標準政策。為適應《專利法》及其實施細則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數據等領域專利審查標準。發(fā)布《關于規(guī)范申請專利行為的辦法》，積極推動《關于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》修改，按規(guī)章制修訂程序已報市場監(jiān)管總局審查。修訂發(fā)布《商標審查審理指南》，規(guī)范商標審查審理程序。發(fā)布《商標注冊申請快速審查辦法（試行）》，建立商標注冊申請快速審查機制。
??（三）加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的管理。開展涉及長江流域保護、外商投資、計劃生育的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。行政處罰法修改后，按照國務院統一部署，對本系統、本領域實施的行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定進行清理，研提修改意見。制定印發(fā)《商標一般違法判斷標準》等9件規(guī)范性文件，加強公職律師隊伍建設，提升規(guī)范性文件的合法性審核能力水平。
??三、依法履行管理職能
??（一）高質量編制權責清單。按照黨中央、國務院部署，依據“三定”規(guī)定、法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定，認真梳理8個主要業(yè)務領域的權責事項，逐項明確權責名稱、權責類型、設定依據、履責方式、追責情形等，同時加強與相關部門的職責銜接，完善協調配合機制，形成權責清單并按程序報送中央編辦。
??（二）深入推進“放管服”改革。經國務院常務會議審議，印發(fā)《關于深化知識產權領域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》，部署6方面16項改革舉措。配合開展中國營商環(huán)境評價知識產權指標考評有關工作，發(fā)布2020年中國營商環(huán)境評價知識產權指標評價結果。牽頭落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》中知識產權領域相關8項改革任務，聚焦市場主體和群眾關切。發(fā)布《國家知識產權局公共服務事項清單（第一版）》，向社會公開知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條共49個具體事項的服務主體、服務內容和服務形式，推動實現“無差別受理、同標準辦理”。
??（三）積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”。進一步加強專利、商標代理領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，指導各地完善檢查清單，推進對專利、商標代理機構和人員進行“雙隨機、一公開”檢查。國家知識產權局“互聯網+監(jiān)管”系統向國家“互聯網+監(jiān)管”系統新增推送企業(yè)基本信息數據8782條，正確率達100%；推送監(jiān)管投訴舉報48項，行政處罰52項，并向社會公眾提供相關制度的查詢服務，公示相關監(jiān)管執(zhí)法情況。
??（四）加強知識產權信用監(jiān)管。印發(fā)《國家知識產權局知識產權信用管理規(guī)定》，規(guī)范知識產權信用管理工作。配合市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《市場監(jiān)管領域嚴重違法失信名單管理辦法》，將“故意侵犯知識產權”等行為列入嚴重違法失信名單。配合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行制定印發(fā)《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，將知識產權領域列為信用信息歸集重點領域。實施知識產權代理信用評價管理，加強對經營異常和嚴重違法失信行為的監(jiān)管。
??四、依法有效化解矛盾糾紛
??（一）積極發(fā)揮行政調解作用。2021年10月修訂印發(fā)《專利糾紛行政調解辦案指南》，指導地方依法依規(guī)對專利申請權歸屬糾紛、專利權歸屬糾紛、發(fā)明人、設計人資格糾紛、獎酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調解。
??（二）加強行政裁決工作。研究建立藥品專利糾紛早期解決以及國家知識產權局處理重大專利侵權糾紛的行政裁決工作機制，2021年7月會同藥監(jiān)局印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》，制定印發(fā)《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》、《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》、《關于重大專利侵權糾紛行政裁決受理事項的公告》。受理12起藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決案件和首批2起重大專利侵權糾紛行政裁決案件。與司法部聯合發(fā)文推介全國專利侵權糾紛行政裁決典型經驗做法，確定第二批專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作試點。全年知識產權管理部門共處理專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件。
??（三）認真開展行政復議、專利復審無效和商標評審工作。全年共辦結行政復議案件1460件，其中，因復議申請人對調處結果滿意而主動撤回申請的案件占比40.3％，因合法性或合理性問題被撤銷的案件僅占2.7%，94.1%的案件未進入司法程序。2021年審結的專利復審無效案件和商標評審案件數量較2020年有一定增長，但進入一審訴訟程序的案件占總結案量的比例仍處于較低水平，其中，專利復審無效案件為2.4%，商標評審案件為5.4%。充分表明行政復議、專利復審無效和商標評審在化解行政爭議中發(fā)揮了重要作用。
??五、強化行政權力制約和監(jiān)督
??（一）突出黨內監(jiān)督主導地位。制定《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施辦法》，突出政治監(jiān)督和黨內監(jiān)督，進一步推動黨員領導干部不斷增強政治意識，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。開展全面從嚴治黨主體責任考核評價和基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，結合黨建督查指導，綜合客觀地確定考核等次，在年度考核、評優(yōu)評先、黨組巡視等工作中及時準確運用考核結果，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
??（二）高度重視全國兩會建議提案辦理。切實把辦理建議提案工作作為推進法治政府建設，自覺接受人民監(jiān)督、促進科學民主決策、改進自身工作的重要體現，共承辦建議提案211件，其中主辦建議提案54件，牽頭辦理件、協辦會辦件按時辦結率達100%，建議提案完全采納和基本采納率達89%，代表委員滿意率100%。
??（三）全面主動落實政務公開。圍繞貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神以及《綱要》、《規(guī)劃》等重要文件，發(fā)布政策解讀30余條，舉辦新聞發(fā)布會、政策吹風會10場，全面展示知識產權事業(yè)發(fā)展成就。全年主動公開政府信息920件，辦結政府信息公開申請345件，通過局政府網站發(fā)布各類信息18418條。
??六、深入開展法治宣傳教育
??（一）做好普法工作部署和落實。按照《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》有關要求，結合知識產權工作實際制定印發(fā)《全國知識產權系統法治宣傳教育第八個五年實施方案（2021—2025 年）》。緊緊圍繞知識產權中心工作開展法治宣傳教育，充分利用全國知識產權宣傳周、民法典宣傳月、全國“憲法宣傳周”等重要時間點組織普法活動。
??（二）加大以案普法力度。評選發(fā)布2020年度專利、商標行政保護十大典型案例、專利復審無效十大案件以及商標異議、評審典型案例，展現在全面加強知識產權保護、充分發(fā)揮行政保護優(yōu)勢等方面取得的成就。就各地在專利商標領域執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題以及有關部門涉及專利商標侵權判斷的問題作出23件意見答復，其中15件答復抄送各地。通過專利復審無效案件的巡回審查、公開審理、遠程審理等方式提升普法實際效果。
??（三）加強機關工作人員學法用法。舉辦2021年司級領導干部能力建設培訓班，課程涉及習近平法治思想等重要內容，共培訓120人次。開展新入局人員法律能力培養(yǎng)，全年共提供法律培訓36課時，培訓74人次。圍繞知識產權保護、知識產權法律法規(guī)等專題，舉辦地方知識產權行政管理人員輪訓班43期，培訓超過1.2萬人次。舉辦全國知識產權服務業(yè)監(jiān)管培訓班，通過講授監(jiān)管相關法律知識、研討典型案例等，進一步提高監(jiān)管人員辦案能力。
??七、存在的問題和下一步工作考慮
??一年來，知識產權局在推進法治政府建設方面取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：知識產權重點領域立法工作有待進一步推進，法治宣傳教育的時效性和針對性需要進一步加強。
??下一步，知識產權局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，加強組織領導，總結法治經驗，研究法治舉措，努力為知識產權強國建設提供更加堅強的法治保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
??一是完善知識產權法律制度。加快數據產權、人工智能知識產權保護制度研究論證，適應新領域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。推動完成《專利法實施細則》和《專利審查指南》修改。加快《商標法》及其實施條例修改論證。提出地理標志統一立法的基本框架和主要內容。
??二是完善知識產權大宣傳工作格局。加快媒體融合，構建傳播矩陣，提高宣傳效果。組織辦好世界知識產權日、全國知識產權宣傳周等大型活動。
??三是加大工作人員法治培訓力度。探索多種法律知識培訓方式，綜合運用專題講座、網絡培訓等多種形式，由單一的課堂輔導向多元、靈活的方式轉變，增強法治教育培訓的系統性和針對性。
