關(guān)于金融支持高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局更好推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有關(guān)問題的思考

關(guān)于金融支持高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局更好推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有關(guān)問題的思考1

??作  者：中國人民銀行金融研究所所長 周誠君

??摘  要：高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)新發(fā)展格局意味著下一步我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級仍然要堅持高水平開放，在全球范圍內(nèi)配置資源、布局生產(chǎn)。傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工格局形成的基本依據(jù)是全球化、WTO規(guī)則和以美元為主的國際貨幣體系，但近年來這些因素都發(fā)生了深刻變化，加上數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境和氣候變化等新因素，對我國企業(yè)進一步深化參與全球分工、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將產(chǎn)生深遠影響。金融可在此過程中發(fā)揮重要作用，更好地支持促進高水平對外開放、國際投資貿(mào)易規(guī)則改革、國際貨幣體系多元化，以及經(jīng)濟社會綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。尤其需要強調(diào)本幣主導(dǎo)、本幣優(yōu)先，在中國企業(yè)對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中優(yōu)先使用人民幣，為供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈躍遷提供更好的保障、支持和服務(wù)。在這方面，粵港澳大灣區(qū)具有多方面優(yōu)勢條件，可率先實施。

??關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 雙循環(huán)新發(fā)展格局 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級 人民幣國際化 粵港澳大灣區(qū)

??一、高質(zhì)量發(fā)展、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)在邏輯

??黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）文本內(nèi)容非常豐富，里面有兩個非常重要的關(guān)鍵詞，可以說是《建議》的主題和綱領(lǐng)，即“高質(zhì)量發(fā)展”和“雙循環(huán)新發(fā)展格局”。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，可有多個層面的解讀，比如宏觀的、微觀的、結(jié)構(gòu)的，等等。其中一個重要方面是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。三次產(chǎn)業(yè)形成比較合適的規(guī)模、比例，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟當(dāng)中占據(jù)主要成分，而且這種情形下經(jīng)濟將具有非常典型的創(chuàng)新驅(qū)動特征。

??如果從這個角度去理解“高質(zhì)量發(fā)展”，那么如何在同一個方向上分析和認識“雙循環(huán)新發(fā)展格局”？一方面，經(jīng)濟增長驅(qū)動要以內(nèi)需為主。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化，尤其是在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比越來越高的情形下，社會主要行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的投資回報就會不斷提高，要素配置的邊際回報和要素在國民經(jīng)濟中的分配比例也會相應(yīng)提高，這是擴大內(nèi)需真正有效的推動力。另一方面，外循環(huán)仍然十分重要。首先，經(jīng)濟學(xué)最基本的原理告訴我們，分工可以實現(xiàn)各方的福利改進和資源配置優(yōu)化，國際產(chǎn)業(yè)分工依據(jù)的基本原理是比較優(yōu)勢。歷史上我們對這個問題認識得非常清晰，很早就有“田忌賽馬”的故事，它告訴我們，即使一方資源要素單個比較而言不具備優(yōu)勢，但按各自分工、在一定的組合下仍然能實現(xiàn)最優(yōu)配置，并在比賽中勝出。因此，即使經(jīng)濟增長驅(qū)動以內(nèi)需為主，也不意味著我們要放棄全球分工，要放棄在全球范圍內(nèi)配置資源和布局生產(chǎn)。更何況，在供給端，還有不少資源要素和供應(yīng)環(huán)節(jié)，在我國也是稀缺或存在短板的，必須依賴國際市場。

??不僅如此，高質(zhì)量發(fā)展還意味著供應(yīng)鏈的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、價值鏈的躍遷。這個調(diào)整、升級和躍遷的過程如何發(fā)生？更具體而言，是主要在國內(nèi)實現(xiàn)，還是仍然需要著眼于全球，在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)？

??從經(jīng)濟運行的一些現(xiàn)象和具體數(shù)據(jù)看，總體而言廣東“六穩(wěn)”“六?！背尚э@著，經(jīng)濟復(fù)蘇較快。之所以有這么好的局面，離不開黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，也與廣東所在的粵港澳大灣區(qū)特殊地理位置有關(guān)。另外一個比較重要的因素，恐怕與廣東比較早地在國內(nèi)率先提出“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略有關(guān)?！膀v籠換鳥”是什么？其實就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，供應(yīng)鏈價值鏈的躍遷。廣東不僅10多年前就開始了這一過程，而且目前仍然在持續(xù)推進。過去，廣東“騰籠換鳥”主要是促進部分不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，如佛山的陶瓷工業(yè)大批外遷；而現(xiàn)在，則更多地是面向境外、特別是周邊國家和“一帶一路” 沿線國家轉(zhuǎn)移，如東莞、惠州的一些電子組裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向越南。

??這一進程實際上具有普遍性。近年來，東部沿海地區(qū)的一些企業(yè)、尤其是民營企業(yè)、合資企業(yè)，到周邊國家、“一帶一路”沿線國家，甚至一些非洲國家、南美國家興建產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園，實際上就是產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移。這些工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園小的幾平方公里，大的十幾平方公里、數(shù)十平方公里，最大的在白俄羅斯，面積超過125平方公里。對此，一些東部沿海地區(qū)的地方政府持比較開放的態(tài)度，強調(diào)“不求所在，但求所有”，認為這是本地企業(yè)有國際視野和國際競爭力的表現(xiàn)，只要企業(yè)總部在本地、最終合并財務(wù)報表在本地，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否在本地并不重要。不過，也有一些部門和地方政府對此有較多顧慮，主要是擔(dān)心“產(chǎn)業(yè)空心化”，導(dǎo)致本國或本地競爭力的損失。為此，有關(guān)部門也在中西部地區(qū)興建了一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，并出臺一些優(yōu)惠政策，用以吸引東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而不是轉(zhuǎn)移到境外。

??對此，我們要客觀正視這個趨勢，順應(yīng)市場規(guī)律，采取更加積極的姿態(tài)、更具有戰(zhàn)略視野的頂層設(shè)計，以及更有針對性的措施，支持推動中國企業(yè)走出去，有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，落實高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，實現(xiàn)中國企業(yè)著眼于全球的新一輪供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈躍遷。一方面，這種產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移反映了最基本的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，就是體現(xiàn)資源稟賦比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，按物理空間、地理空間進行分工，使要素在邊際產(chǎn)出上獲得更優(yōu)配置。我國改革開放、特別是加入WTO后成為國際制造業(yè)中心的過程，其實就是不斷承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。改革開放早期，產(chǎn)業(yè)從日本往“亞洲四小龍”國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)比較優(yōu)勢進一步發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，又依次往中國大陸以及其他新興市場國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，我國總體上是一個統(tǒng)一大市場，勞動力等要素可在全國范圍內(nèi)相對自由地流動，一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)在東部沿海地區(qū)不再具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在中西部地區(qū)往往也很難具有特別的稟賦優(yōu)勢。即使有，持續(xù)時間也會比較短。尤其是，中西部地區(qū)多屬水土涵養(yǎng)或生態(tài)脆弱區(qū)，搞大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不利于生態(tài)環(huán)境保護、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，所以不宜再走“先發(fā)展、后治理”的老路。

??沿著這個思路去推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，真正做到“騰籠換鳥”，雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了一個非常好的思路，就是要繼續(xù)基于國際視野、國際范圍、國際市場去推動供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，去支持中國企業(yè)繼續(xù)著眼于全球，在更高水平上擴大開放，更深層次參與國際分工，實現(xiàn)供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化布局，實現(xiàn)企業(yè)在全球價值鏈上的躍遷。

??值得注意的是，這個思路與早期改革開放的思路有很大的不同。過去我國的改革開放很大程度上側(cè)重于商品和貨物貿(mào)易領(lǐng)域，注重吸引直接投資，主要目標(biāo)有兩個：一個是“創(chuàng)匯”，出口創(chuàng)匯，吸引外商直接投資創(chuàng)匯；另一個是進口替代，以市場換技術(shù)，在中國建立相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。而現(xiàn)在，在新一輪全球化格局及其歷史變遷過程中，我國進一步推進高水平對外開放的重點可能要調(diào)整為，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，更好支持我國企業(yè)“走出去”，有序順利推動產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、布局生產(chǎn)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈躍遷。

??二、新形勢下產(chǎn)業(yè)全球分工的影響因素發(fā)生了深刻變化

??傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工格局形成的基本依據(jù)可歸納為三點：一是全球化。資源在全球范圍內(nèi)按經(jīng)濟學(xué)的基本理論進行配置，商品、貨物和勞務(wù)在全球范圍內(nèi)按市場原則進行交換。按照經(jīng)典的李嘉圖比較優(yōu)勢理論到后來克魯格曼的新國際貿(mào)易理論，一國可基于要素稟賦差異所形成的比較優(yōu)勢，或者空間和地理集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，形成國際分工，專門集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品，并通過國與國之間的交換實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置，從而提高全球的生產(chǎn)和供給效率，各國的福利均可以得到邊際改進。二是 WTO規(guī)則。資源在全球范圍內(nèi)配置，總體上按照 WTO所確定的規(guī)則進行。所有 WTO的成員國都共同遵守這一規(guī)則，并按此規(guī)則在世界范圍內(nèi)參與國際分工，進行商品、貨物和勞務(wù)的交換。三是以美元為主的國際貨幣體系。價格是反映市場供求均衡、實現(xiàn)資源要素配置帕累托最優(yōu)的最好手段，資源在全球范圍內(nèi)配置、商品貨物在全球范圍內(nèi)交換也不例外。這個過程按照什么價格信號得以進行？過去在較長時期內(nèi)，主要是以美元為主的國際貨幣體系及其所形成的貨幣相對價格信號，亦即美元匯率。美元是國際貿(mào)易和投資中最主要的結(jié)算貨幣，也是最主要的國際儲備貨幣、國際外匯交易貨幣?？梢哉f，今天我們所熟悉的國際產(chǎn)業(yè)分工，很大程度上是由以美元為主的國際貨幣體系及其對各國貨幣形成的匯率價格信號調(diào)節(jié)、配置而形成的。

??但近年來，特別是去年5月中美貿(mào)易摩擦加劇、以及新冠疫情席卷全球以來，國際格局發(fā)生了非常顯著的變化。與之相隨，決定國際分工的上述基本因素和邏輯框架也發(fā)生了非常深刻的變化。

??第一，全球化形勢發(fā)生了深刻變化。過去，資源在全球范圍內(nèi)按經(jīng)濟學(xué)的原理、市場原則實現(xiàn)最優(yōu)配置，但是現(xiàn)在，首先資源不一定再像過去那樣按市場經(jīng)濟規(guī)律在全球范圍內(nèi)自由流動和配置，各種各樣的民粹主義、保護主義、單邊主義興起，大大改變了全球化格局。在某些領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了“逆全球化”，應(yīng)對外部沖擊和確保供應(yīng)鏈安全成為全球投資貿(mào)易活動中必須面對并予以重視的問題。同時，技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用使產(chǎn)業(yè)鏈趨于柔性化、智能化、扁平化，因此一些領(lǐng)域出現(xiàn)了區(qū)域化替代全球化的趨勢。即使部分資源、商品、勞務(wù)仍然在國際范圍內(nèi)流動，但在新的國際關(guān)系格局下，這一過程可能不再主要基于市場原則和經(jīng)濟規(guī)律，而要更多地考慮其他非經(jīng)濟因素，如地緣政治、安全、公共衛(wèi)生防疫等。

??第二，WTO規(guī)則發(fā)生了深刻變化。過去，資源、商品和勞務(wù)在全球范圍內(nèi)按照 WTO規(guī)則來配置，國與國之間按照 WTO規(guī)則開展投資貿(mào)易活動。但在今天，WTO正越來越被邊緣化，尤其是隨著近日最后一位WTO仲裁法官的退休，WTO實際上已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。一些新的規(guī)則正在部分或相當(dāng)程度地替代WTO，成為新的國際投資貿(mào)易規(guī)則，比如我們最近簽署的RCEP，以及近年來我們耳熟能詳?shù)腡PP、CPTPP、USMCA、CEPA等，還有一些雙邊投資協(xié)定（BIT）等。盡管仍有一些國家還在積極推動WTO改革，但WTO的衰落似乎不可避免，這根本上是WTO規(guī)則自身缺陷造成的，主要表現(xiàn)為：

??一方面，WTO規(guī)則主要基于傳統(tǒng)的資源稟賦比較優(yōu)勢國際貿(mào)易理論，假設(shè)資源和商品主要在國與國之間通過分工和交換實現(xiàn)最優(yōu)配置。但隨著全球化不斷演進，國際分工、資源配置和商品交換更多地轉(zhuǎn)由跨國公司通過跨國投資和全球布局實現(xiàn)，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易越來越多地成為國際貿(mào)易的主要形式，超過80%的全球貿(mào)易發(fā)生在跨國公司內(nèi)。另一方面，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易當(dāng)中占據(jù)越來越重要的地位。最近10年來，全球服務(wù)貿(mào)易的增速一直快于貨物貿(mào)易，占比已超過國際貿(mào)易的40%。這與跨國公司在國際貿(mào)易和投資中發(fā)揮越來越重要的作用是邏輯一致的，國際經(jīng)濟活動更多地圍繞跨國投資以及跨國公司內(nèi)部上下游產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)配置開展，相應(yīng)地體現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易占據(jù)越來越重要的地位。而WTO主要是針對全球商品和貨物貿(mào)易，側(cè)重于降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘等。即使WTO也試圖針對服務(wù)貿(mào)易的興起有所行動，上世紀90年代形成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS，但客觀地說，GATS簽署時間太早了，參與國家非常多，因此無論是在理念還是措施上，都存在較大局限性，也沒有做到與時俱進，與前面所說的那些新規(guī)則相比，總體上標(biāo)準(zhǔn)不夠高，適應(yīng)性不是非常好，比如對于國際投資保護重視程度不夠、更多采用正面清單等，不能很好適應(yīng)跨國公司全球布局和服務(wù)貿(mào)易在國際經(jīng)濟活動中成為主流的趨勢。事實上，大家非常熟悉的一些概念或提法，如準(zhǔn)入前國民待遇、負面清單承諾、競爭中性、勞工原則、新金融服務(wù)、跨國信息傳輸和數(shù)據(jù)處理等，都是WTO不太被重視和強調(diào)的，甚至是根本沒有體現(xiàn)的，很大程度上也是新規(guī)則在標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)于WTO的主要方面。

??第三，以美元為主的國際貨幣體系發(fā)生了深刻變化。過去美元一家獨大，但隨著歐元、人民幣崛起，美元的地位相對有所下降。最近，在國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域，歐元的結(jié)算比例再次超過了美元，成為國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域第一大結(jié)算貨幣。今年1-9月，在粵港澳大灣區(qū)，人民幣在所有本外幣跨境結(jié)算中的比例已接近 53%，成為第一大國際結(jié)算貨幣。以美元為主的國際貨幣體系問題由來已久，早期表現(xiàn)為“特里芬難題”。2009年3月，周小川行長《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》一文中闡述了單一國際貨幣體系存在的深刻問題，及其與2008年金融危機的內(nèi)在聯(lián)系。尤其是近年來，美國奉行單邊主義、保護主義政策，憑借美元的國際使用和國際結(jié)算優(yōu)勢，在國際上廣泛實施長臂管轄，可能會最終削弱美元的國際地位和影響力，更快推動國際貨幣體系多元化。

??此外，最近以來，還產(chǎn)生了兩個新的因素，以前不太突出，或者沒那么重要，但今后可能將在新一輪國際分工和供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮非常重要的作用。

??一是虛擬集聚和數(shù)字經(jīng)濟，使得要素配置方式發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)上，資源要素按地理空間進行集聚和配置，通常是指要素在不同國家、不同區(qū)域間形成的物理和地理集聚，從而形成規(guī)模經(jīng)濟、集成創(chuàng)新，并涌現(xiàn)了大量的國際企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和遍布世界的城市群。但數(shù)字技術(shù)、金融科技的快速發(fā)展，改變了資源集聚與配置的形態(tài)、方式和效率。一方面，數(shù)字本身開始成為要素，數(shù)字要素和其他如資本、人力和技術(shù)要素不同，不一定需要通過物理和空間集聚才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素可通過網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)虛擬聚集，并產(chǎn)生廣泛的網(wǎng)絡(luò)外部性。另一方面，在數(shù)字技術(shù)廣泛運用下，經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了一些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素也可以通過虛擬網(wǎng)絡(luò)空間進行集聚和配置，而不一定要像過去那樣，必須通過物理和地理空間集聚才能進行生產(chǎn)和交換。隨著數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷發(fā)展，虛擬集聚可能在相當(dāng)程度上替代物理和地理空間集聚，推動產(chǎn)業(yè)布局、供應(yīng)鏈調(diào)整發(fā)生深刻變化。

??二是環(huán)境和氣候變化因素，使得供應(yīng)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨新的硬約束?？傮w而言，過去環(huán)境和氣候變化因素對市場主體的約束力并不強，更多依靠情懷、責(zé)任感去維護和推動，但依靠個人自覺約束自身行為投入到對環(huán)境和氣候變化的貢獻中去，其實并不容易。一個非常重要的原因在于，支持環(huán)境保護、控制氣候風(fēng)險的產(chǎn)品往往具有公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，不容易界定產(chǎn)權(quán)，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)無法收費，從而產(chǎn)生了“搭便車”行為，導(dǎo)致市場失靈。但最近以來，尤其是在中國，情況有所不同。9月，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴宣布了“30·60目標(biāo)”，即2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。世界上大多數(shù)成熟市場國家從碳達峰到碳中和，基本上要50年左右的時間。我國作為一個碳排放大國，要用30年時間實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，實屬不易。而且，這將是一個比較強的硬約束。

??三、金融業(yè)應(yīng)順應(yīng)趨勢更好地支持高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

??當(dāng)前形勢下，供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及其全球布局所依據(jù)的基本規(guī)則、邏輯框架和外部條件都發(fā)生了深刻的變化。為此，金融業(yè)需作出相應(yīng)的適應(yīng)性調(diào)整，更好地支持中國企業(yè)開展新一輪的全球化布局，推動供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈躍遷。

??首先，繼續(xù)高舉全球化和高水平開放大旗。以更加積極的姿態(tài)擁抱全球化、支持多邊主義，主動有所作為，參與新一輪國際化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是更高規(guī)格、更高水平的全球投資貿(mào)易規(guī)則的制定，當(dāng)前重點是加快落實RCEP、積極加入CPTPP，以及與美國、歐盟的BIT協(xié)定。同時，盡可能維護WTO，積極推動WTO改革。但客觀地說，當(dāng)過去我國對外開放的重點是出口創(chuàng)匯、進口替代、吸引直接投資的時候，WTO框架是夠用的。而當(dāng)我國對外開放的重點下一步轉(zhuǎn)向“走出去”、在全球范圍內(nèi)配置資源、布局供應(yīng)鏈情況下，WTO框架就遠遠不夠用了，我們需要更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則，更好地保護我國的全球投資利益、推動相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)全球價值鏈的延伸和躍遷。所以，需要對WTO進行比較徹底的改革。在這方面，可通過國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)進行嘗試，大力推進高水平自由貿(mào)易體制機制改革創(chuàng)新探索。目前我國20多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，各地也都很有積極性，但在改革試點的內(nèi)容和舉措上，總體看比較同質(zhì)化，多把重點放在投資貿(mào)易便利化和一些資本項目可兌換等一般性措施上，開放水平和標(biāo)準(zhǔn)并不高。國際上對自貿(mào)區(qū)最基本的界定是，在自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，投資貿(mào)易的規(guī)則要優(yōu)于WTO。而現(xiàn)在，WTO也相對落后了，國際上涌現(xiàn)出了很多更優(yōu)于WTO的投資貿(mào)易規(guī)則。為此，需要對我國諸多自貿(mào)區(qū)的種種政策措施進行仔細分析評估，這些自貿(mào)區(qū)政策多大程度上體現(xiàn)了優(yōu)于WTO規(guī)則的要求？能不能更先進、更具前瞻性地反映和對標(biāo)最新的國際投資貿(mào)易規(guī)則？否則，就失去了開展自由貿(mào)易區(qū)試驗的意義。

??第二，大力支持技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬集聚對供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈躍遷的深刻影響不容忽視。一方面，在業(yè)務(wù)和資源配置層面重視對數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的投入，助力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。另一方面，對部分傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融業(yè)應(yīng)支持其充分利用數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)資源配置、生產(chǎn)和服務(wù)過程的智能化、智慧化、自動化、柔性化和定制化?？傮w而言，能夠真正體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一些領(lǐng)域，在大灣區(qū)是比較成功和突出的，具有一定的代表性。為什么在珠三角能涌現(xiàn)出像騰訊、華為、大疆這樣的一批科創(chuàng)型企業(yè)呢？應(yīng)該說，與背后的金融支持、金融業(yè)態(tài)有非常大的關(guān)系，大灣區(qū)、特別是深圳集中了相當(dāng)一批活躍、敏銳的創(chuàng)業(yè)投資、天使投資機構(gòu)。當(dāng)然，金融業(yè)自身也要加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這方面我國金融業(yè)總體上走在國際前沿。

??第三，更加堅定地穩(wěn)慎推進人民幣國際化，更好服務(wù)于我國企業(yè)在新形勢下的產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移和全球布局。要充分認識到2008年危機后、尤其是這次疫情后，國際貨幣體系正在發(fā)生深刻變革，并可能導(dǎo)致國際金融體系發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型，國際貨幣體系多元化和人民幣國際化將對下一步我國推進更高水平對外開放和參與國際分工產(chǎn)生深遠影響。對此應(yīng)有充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對，落實好五中全會關(guān)于人民幣國際化“堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系”要求，在這一輪供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈躍遷過程中，實施“本幣主導(dǎo)”、“本幣優(yōu)先”戰(zhàn)略，更多地通過使用人民幣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移和調(diào)整升級，提高我國企業(yè)在全球的資源配置效率，提升全球布局的主動性。對此，后面再做進一步分析。

??第四，充分重視環(huán)境和氣候變化因素，以及落實“30·60”目標(biāo)可能產(chǎn)生的深遠影響。中國在綠色金融領(lǐng)域起步較早，2012年銀保監(jiān)會就發(fā)布了《綠色信貸指引》，2016年人民銀行會同相關(guān)部委出臺了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。此后，人民銀行和相關(guān)監(jiān)管部門一道，在綠色金融方面做了很多工作，取得了積極成效，也得到了國際社會的廣泛認可。可以說，中國目前已經(jīng)成為國際綠色金融產(chǎn)品、綠色金融市場、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的積極參與者、貢獻者，甚至在一些領(lǐng)域是引領(lǐng)者，具備了非常好的基礎(chǔ)。中國綠色金融能走在全球第一方陣，也是因為綠色金融早在2016年就成為了黨和國家的意志，陸續(xù)出現(xiàn)在黨和國家的多項文件中，生態(tài)文明甚至寫入了憲法。從這個角度講，環(huán)境和氣候變化因素將成為下一步落實高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局的一個重要硬約束，對下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、對金融業(yè)改革發(fā)展都將產(chǎn)生非常深刻的影響。過去成績的基礎(chǔ)上，金融業(yè)可開展更加積極、務(wù)實又具有前瞻性的工作，進行充分的核算、評估和壓力測試，既做好自身的適應(yīng)性調(diào)整，又對經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供比較好的支撐。

??四、在大灣區(qū)率先實施產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移本幣優(yōu)先、本幣主導(dǎo)

??“十四五”期間，落實高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)發(fā)展新格局要求，中國企業(yè)仍需進一步在全球范圍內(nèi)配置資源、布局生產(chǎn)，推動供應(yīng)鏈調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈躍遷。在此過程中，金融業(yè)、特別是商業(yè)銀行要提供全流程的交易銀行和相關(guān)服務(wù)。理論上說，中國企業(yè)和企業(yè)家投資興業(yè)到哪里，中國的金融機構(gòu)服務(wù)就應(yīng)該跟到哪里，因為只有中國金融機構(gòu)最熟悉中國企業(yè)，語言、制度、法律等方面的障礙比較小。其中，特別要強調(diào)“本幣優(yōu)先、本幣主導(dǎo)”，也就是在大規(guī)模供應(yīng)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，用人民幣來實現(xiàn)對外投資，而不是像過去那樣用美元或者用其它國際貨幣。

??首先，有利于降低匯兌成本和匯率風(fēng)險。以中國企業(yè)在老撾興建工業(yè)園為例。在此過程中，中國企業(yè)家首先在國內(nèi)把人民幣換成美元，通過對外投資審批和結(jié)算程序，將這筆美元資金匯到老撾。之后項目驗資落地，通常需要按照當(dāng)?shù)胤砂衙涝獌稉Q成老撾當(dāng)?shù)刎泿偶?。在工業(yè)園的投資興建過程中，由于是基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此多數(shù)機器設(shè)備、生產(chǎn)線、相關(guān)服務(wù)和勞務(wù)、甚至原材料都是從中國進口的。這時，在老撾的這個中國企業(yè)需要再次把老撾吉普兌換成美元，從中國進口上述相關(guān)設(shè)備、商品、勞務(wù)和服務(wù)。而中國出口商完成上述出口、收到美元貨款后，還要再把收到的美元兌換成人民幣入賬。在這個過程中，不管是中方投資商，還是所有涉及的雙方相關(guān)企業(yè)，都要承擔(dān)較大的匯率風(fēng)險和匯兌成本。隨著人民幣國際化的不斷推進，人民幣已經(jīng)在相當(dāng)多的與中國有密切貿(mào)易投資往來的國家，特別是周邊國家、“一帶一路”國家得到了不同程度的認可和接受，在中國企業(yè)在這些國家進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資過程中，更多地直接使用人民幣，既具有相當(dāng)廣泛的雙邊共識，也有客觀的經(jīng)濟和市場基礎(chǔ)，不僅有助于雙方節(jié)約或避免使用外匯，更有助于企業(yè)降低匯兌成本、規(guī)避匯率風(fēng)險。

??其次，有利于吸引境外市場主體投資持有人民幣資產(chǎn)，分享中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇、快速增長的好處。近年來，我國積極推進金融市場對外開放，允許合格境外機構(gòu)投資者（QFII）進入中國金融市場，投資購買股票、債券及其它金融產(chǎn)品。這意味著產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移過程中，投資目的地國家市場主體在收到人民幣后，除了可用來向中國進口機器設(shè)備、生產(chǎn)線、原材料、勞務(wù)和服務(wù)以外，還可以投資中國的金融產(chǎn)品。總體而言，我國的金融產(chǎn)品回報率高，對境外投資者有較大吸引力。以十年期國債回報率為例，最新的數(shù)據(jù)大概是：美國1.15%，日本0.033%，法國-0.3%，德國-0.6%，而中國大約在3.2%上下的水平2。一個境外投資者如果投資十年期政府債券，購買中國國債的收益是購買美國國債收益的4倍左右。在此次疫情以及由此導(dǎo)致的國際金融動蕩過程中，國際投資者嚴重缺乏安全資產(chǎn)，中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇，人民幣資產(chǎn)回報率高，人民幣匯率比較穩(wěn)定甚至還明顯升值。這時，人民幣作為一個國際安全投資資產(chǎn)的價值更加凸顯，可以幫助境外投資者進行更好的全球資產(chǎn)配置。

??第三，有利于全球人民幣金融市場的形成，推動深化人民幣匯率形成機制改革。一旦境外投資者廣泛、大量地持有人民幣資產(chǎn)，通過發(fā)展離岸人民幣市場、安排好離岸人民幣流動性保障，以及推動相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，就會逐步在全球形成人民幣的資產(chǎn)市場、資本市場、外匯市場，就會形成有深度的、交易活躍的全球人民幣金融市場。這將有助于形成真正符合市場規(guī)律、覆蓋全球人民幣投資者預(yù)期和風(fēng)險偏好、反映人民幣供給和需求相平衡的價格，也就形成了均衡的人民幣匯率。這將是人民幣國際化條件下，人民幣匯率的最終形成機制，而且這個機制形成的是一個由全球投資者交易決定的均衡匯率，它更透明、更穩(wěn)定、更可預(yù)期。因此，也必將有利于全球市場主體特別是中國跨國企業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移和升級過程中，通過人民幣及其價格信號在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，布局生產(chǎn)線、調(diào)整供應(yīng)鏈，實現(xiàn)在全球價值鏈上的躍遷。跨國企業(yè)如何在全球范圍內(nèi)管理和安排生產(chǎn)布局，并獲得全球范圍內(nèi)要素資源的最優(yōu)配置和最大邊際利潤？最基本的就是靠資金的有效管理和配置，靠市場化的價格機制和價格信號。

??對于大灣區(qū)的金融機構(gòu)尤其是香港的金融機構(gòu)來說，在支持、配合、幫助廣東以及其他東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)“騰籠換鳥”、對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要提供全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)，特別是全過程的交易銀行服務(wù)，幫助中國企業(yè)以及投資對象國的銀行和企業(yè)有效地開展人民幣業(yè)務(wù)，從賬戶開立、資金落地、交易的結(jié)算清算以及后續(xù)資金及流動性管理、套期保值、合規(guī)風(fēng)控等各方面，為市場主體接受、投資和持有人民幣提供全方位的服務(wù)保障，解決其后顧之憂。尤其是香港的金融機構(gòu)，要利用已有的覆蓋全球的金融網(wǎng)絡(luò)，以及過去長期形成的、具有國際水準(zhǔn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為粵港澳三地的各類市場主體提供最有競爭力的服務(wù)。

??香港在金融方面具有一個顯著優(yōu)勢，即作為全球最重要的離岸人民幣中心，有一整套關(guān)于人民幣從賬戶開立、資金和資產(chǎn)管理，到交易結(jié)算和清算的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有與內(nèi)地實現(xiàn)互聯(lián)互通的人民幣金融資產(chǎn)登記、托管、交易、結(jié)算、清算系統(tǒng)，還有對標(biāo)國際、相當(dāng)完備的金融市場體系和金融監(jiān)管體系。香港要利用好這個條件，支持離岸人民幣市場建設(shè)，為中國企業(yè)在新一輪的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整和躍遷過程提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局目標(biāo)。

??同時，內(nèi)地金融界也具備條件和優(yōu)勢為這個過程提供支持、保障和服務(wù)，進一步深化擴大開放，為離岸市場提供人民幣流動性，開展有效的金融監(jiān)管和風(fēng)險防控，促進離岸人民幣市場的健康發(fā)展，促進人民幣在落實“十四五”規(guī)劃提出的高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)新發(fā)展格局任務(wù)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

??全文下載鏈接：關(guān)于金融支持高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局更好推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有關(guān)問題的思考.pdf

??注1：本文根據(jù)中國人民銀行金融研究所周誠君所長在第三屆粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展論壇（2020年11月8日）和在廣東省金融學(xué)會第九次代表大會（12月2日）上所做學(xué)術(shù)報告整理。

??注2：以報告時間為基點。