四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決好大城市住房突出問題，提出以下實(shí)施意見。

??一、明確工作要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，重點(diǎn)在人口凈流入的大城市發(fā)展保障性租賃住房，其他城市根據(jù)實(shí)際需要發(fā)展保障性租賃住房，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，切實(shí)解決好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群集聚后的住房困難問題。到2025年，全省力爭(zhēng)累計(jì)籌集保障性租賃住房34萬套（間），住房保障體系基本完善，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)住房的居住屬性更加凸顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型。

??二、建立健全基礎(chǔ)制度

??（一）明確保障對(duì)象。重點(diǎn)保障符合條件的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各城市人民政府確定?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（二）合理確定住房和租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，可適當(dāng)配置三居室、四居室房源，滿足多子女家庭租賃需求。原則上租金不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金水平的90%，并保持相對(duì)穩(wěn)定，具體租金標(biāo)準(zhǔn)和租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制由城市人民政府按照?；驹瓌t合理確定?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（三）科學(xué)規(guī)劃，供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)職住平衡，既要用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、重要交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)閑置資源，又要將發(fā)展保障性租賃住房與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等有機(jī)結(jié)合起來，合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好保障性租賃住房建設(shè)布局，科學(xué)制定建設(shè)計(jì)劃。保障性租賃住房籌集、建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目須報(bào)省政府確定后，納入國家和省計(jì)劃，享受相關(guān)支持政策。各城市人民政府要制定并公布保障性租賃住房“十四五”目標(biāo)任務(wù)及年度計(jì)劃?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（四）多渠道供給，多主體參與。由政府給予土地、財(cái)政、金融等政策支持，落實(shí)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式籌集。打通保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房通道，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。注重發(fā)揮國有企業(yè)、事業(yè)單位引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體參與保障性租賃住房建設(shè)?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理

??城市人民政府要建設(shè)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，形成房源清單和保障對(duì)象清單，因地制宜建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和保障對(duì)象進(jìn)退審核監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息共享核對(duì)審核，加快對(duì)接政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。〔各市（州）人民政府負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督，指導(dǎo)保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理主體制定建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案，包括房屋建設(shè)計(jì)劃、分配方式、租金標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、使用和退出管理等，并及時(shí)向社會(huì)公開?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??保障性租賃住房的新建、改建、改造及使用過程必須嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、安全及消防管理等相關(guān)要求。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。督促運(yùn)營(yíng)管理單位嚴(yán)格依法開展租賃活動(dòng)，禁止違法群租，加強(qiáng)保障性租賃住房維護(hù)，落實(shí)消防安全責(zé)任制?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場(chǎng)主體信用記錄，落實(shí)信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變保障性租賃住房用途等違法違規(guī)行為依法予以查處?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??三、因地制宜發(fā)展

??（六）堅(jiān)持因城施策。實(shí)施保障性租賃住房發(fā)展“十四五”行動(dòng)。成都、瀘州、綿陽、南充、宜賓、達(dá)州等重點(diǎn)城市，要做好保障性租賃住房發(fā)展示范工作，建立完善制度機(jī)制，全面整合各類土地、非居住存量房屋和閑置住房等資源，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與，大力發(fā)展保障性租賃住房。攀枝花、德陽、廣元、廣安、巴中等產(chǎn)業(yè)工人較多、住房租賃需求較大的城市，要統(tǒng)籌實(shí)物和租賃補(bǔ)貼保障方式，合理用好土地支持政策，盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房。其他城市要精準(zhǔn)把握保障性租賃住房需求，主要以租賃補(bǔ)貼盤活市場(chǎng)存量住房和利用非居住存量閑置房屋改建方式，適度發(fā)展保障性租賃住房?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、四川省稅務(wù)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??四、落實(shí)支持政策

??（七）落實(shí)土地政策。城市人民政府要科學(xué)利用存量資源，加強(qiáng)規(guī)劃、土地和權(quán)屬管理。成都、瀘州、綿陽、南充、宜賓、達(dá)州等重點(diǎn)城市要明確落實(shí)土地政策的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施，統(tǒng)籌用好園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位閑置土地、非居住存量房屋和政府閑置住房等資源，支持探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。省政府確定的其他城市要結(jié)合實(shí)際，盤活存量資源，合理用好土地支持政策。其余城市可結(jié)合實(shí)際，合理用好閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的支持政策?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，自然資源廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（八）簡(jiǎn)化審批流程。各地要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市、縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。對(duì)其他列入保障性租賃住房計(jì)劃的項(xiàng)目也均應(yīng)發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書予以認(rèn)定。各地要抓緊明確認(rèn)定書的申請(qǐng)條件、提交材料、工作流程、辦理時(shí)限等，并向社會(huì)公布。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，省發(fā)展和改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（九）完善資金支持。各地要統(tǒng)籌用好中省財(cái)政補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以資金支持，所需資金在城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金等相關(guān)資金中安排。各地要按照直達(dá)資金監(jiān)管有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金分配、使用的監(jiān)管，提高資金使用的規(guī)范性、有效性、精準(zhǔn)性?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（十）降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

??對(duì)住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房，或者企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房，符合規(guī)定條件的，按財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年第24號(hào)公告等規(guī)定落實(shí)相應(yīng)增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、建立信息共享機(jī)制等事項(xiàng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門共同研究確定。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，四川省稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水、電、氣供應(yīng)企業(yè)要在保障安全的前提下，負(fù)責(zé)做好新建、改建保障性租賃住房建筑區(qū)劃紅線外配套管網(wǎng)、線路的建設(shè)、擴(kuò)容，保障水、電、氣供應(yīng)。〔各市（州）人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持

??加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。市、縣人民政府要加強(qiáng)和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極爭(zhēng)取金融支持；要堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，人行成都分行、四川銀保監(jiān)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。發(fā)展和改革部門要加強(qiáng)與四川證監(jiān)局、滬深證券交易所等單位協(xié)作配合，積極推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??探索住房公積金支持政策。研究完善繳存人劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶余額支付保障性租賃住房租金措施辦法，方便繳存人支付租金。積極爭(zhēng)取國家利用住房公積金支持保障性租賃住房建設(shè)試點(diǎn)。〔各市（州）人民政府負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)〕

??五、強(qiáng)化保障措施

??（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是發(fā)展保障性租賃住房的責(zé)任主體、實(shí)施主體，要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，建立保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將牽頭對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省政府納入相關(guān)考核。

??（十三）做好政策銜接。要對(duì)現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括通過利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央和省級(jí)財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國家對(duì)保障性租賃住房的專門支持政策。

??（十四）強(qiáng)化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、人民銀行成都分行、四川省稅務(wù)局、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局等部門和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，形成合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

??四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??????四川省發(fā)展和改革委員會(huì)??

??四川省財(cái)政廳??????????????四川省自然資源廳?

??中國人民銀行成都分行???????國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局

??中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局????中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局

??2021年12月31日