福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)項目建設(shè)審批和監(jiān)管的實施意見

??為進(jìn)一步規(guī)范和完善我市四城區(qū)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項目建設(shè)審批，強(qiáng)化批后監(jiān)管，結(jié)合《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地增容標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定審批機(jī)制的實施意見》（榕政辦〔2020〕2號）及《福州市人民政府辦公廳關(guān)于工業(yè)用地增容標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定審批機(jī)制的補(bǔ)充意見》（榕政辦〔2020〕88號），經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見：

??一、準(zhǔn)入審查

??園區(qū)管委會對提升改造項目申請進(jìn)行審查，經(jīng)審查，項目存在違法建設(shè)、擅自改變土地用途和建筑使用功能等違法違規(guī)行為的，屬地區(qū)政府會同園區(qū)管委會監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)整改到位后，由園區(qū)管委會結(jié)合提升改造項目的產(chǎn)業(yè)類型、稅收、投資強(qiáng)度等要求，提出初審意見報屬地政府研究。

??項目通過準(zhǔn)入審查后，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)全程代辦項目用地、規(guī)劃審批報建手續(xù)。

??二、方案管控

??（一）建筑功能

??嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地上建設(shè)用途為成套住宅、賓館酒店、培訓(xùn)中心、專家樓、招待所等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

??（二）建筑設(shè)計

??1.間距：工業(yè)建筑之間的間距按其廠房類型滿足消防防火間距；工業(yè)建筑對外（含工業(yè)項目配套建設(shè)的辦公、宿舍）間距仍應(yīng)滿足技術(shù)規(guī)定要求。

??2.工業(yè)建筑（含廠房、倉庫）平面布局不得采用住宅套型，不得設(shè)置飄窗及陽臺，不得設(shè)置廚房等居住空間；衛(wèi)生間、茶水間及各類井道必須集中設(shè)置，不得預(yù)留可作為住宅用途排水、排污、排煙及燃?xì)獾裙艿兰胺羌性O(shè)置的衛(wèi)生間沉池。

??3.工業(yè)建筑主要柱距應(yīng)不小于8米，建筑層高應(yīng)不低于4.5米，并且不得在每層中部預(yù)留結(jié)構(gòu)梁，當(dāng)建筑物層高超過8米，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算（特殊工藝流程需要的除外）；工業(yè)建筑應(yīng)設(shè)置貨梯，在滿足設(shè)計規(guī)范的前提下，樓梯、電梯（貨梯）宜集中靠四周墻體設(shè)置。

??4.工業(yè)建筑（含廠房、倉庫）應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)及項目實際需求在設(shè)計時統(tǒng)籌考慮建筑荷載，荷載應(yīng)滿足相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范要求并通過施工圖審查。

??5.工業(yè)建筑高度原則上不超過50米，建筑系數(shù)應(yīng)不低于40%，建筑系數(shù)=（建筑物占地面積+構(gòu)筑物占地面積+堆場用地面積）÷總用地面積。

??（三）綠地率

??工業(yè)項目綠地率應(yīng)按不低于15%且不高于20%控制，產(chǎn)生有害氣體及污染的工業(yè)項目綠地率按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??（四）行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施

??1.將工業(yè)項目所需的行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施用地面積占工業(yè)項目總用地面積比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高至30%，提高部分全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。配套辦公、宿舍原則上應(yīng)按使用功能獨(dú)立集中設(shè)置。

??2.宿舍建筑層高不小于2.8米且不大于3.6米，宿舍建筑公共部分的門廳、大堂、內(nèi)廊等空間在設(shè)計時不受上述層高限制。宿舍不得設(shè)置成套住宅，不得設(shè)置廚房，不得預(yù)留燃?xì)夤艿?，可結(jié)合實際需求設(shè)置必要的操作間。

??3.宿舍套型建筑面積30平方米（含公攤）以下的占比不小于80%，最大套型建筑面積不得大于45平方米（含公攤）。

??（五）停車設(shè)置

??鼓勵開發(fā)工業(yè)項目地下空間，地面不宜設(shè)置小型汽車停車位，具體汽車數(shù)量結(jié)合設(shè)計方案確定。

??（六）預(yù)制率裝配率

??提升改造項目供地和首次核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時間均早于2017年的，建設(shè)主管部門不作預(yù)制裝配率要求。

??三、全程監(jiān)管

??（一）土地出讓合同監(jiān)管

??1.工業(yè)用地原則上不得分割轉(zhuǎn)讓，但下列兩種情形除外：

??（1）園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)用地收儲后公開出讓的，項目建成（以辦理不動產(chǎn)權(quán)登記為準(zhǔn)）后，允許按棟分割出售。在土地出讓前，屬地區(qū)政府應(yīng)會同園區(qū)管委會明確銷售對象的準(zhǔn)入條件（包括但不限于產(chǎn)業(yè)類型、稅收貢獻(xiàn)），經(jīng)市政府批準(zhǔn)后一并納入出讓方案，出讓后寫入出讓合同。工業(yè)用地的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得出售，由競得人自持。

??競得人按棟銷售時，受讓企業(yè)應(yīng)經(jīng)屬地區(qū)政府會同園區(qū)管委會審核同意，并在簽訂銷售協(xié)議的同時，與園區(qū)同步簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，約定經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要求。受讓企業(yè)持銷售協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議等材料辦理產(chǎn)權(quán)登記。

??（2）園區(qū)外收儲的工業(yè)企業(yè)以實物安置的，在符合園區(qū)準(zhǔn)入條件的前提下，鼓勵集中安置。多家工業(yè)企業(yè)集中安置于同一宗工業(yè)用地的，建成后按各自安置面積，分別辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。再次處置時，應(yīng)按安置面積整體處置。

??我市已出臺的涉及工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓、登記相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

??2.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)管土地出讓合同履約情況，重點對項目開發(fā)建設(shè)過程中，企業(yè)繳納土地出讓金、項目開竣工、土地用途等約定事項進(jìn)行監(jiān)管。

??（二）履約監(jiān)管協(xié)議監(jiān)管。企業(yè)在簽訂土地出讓合同時，與項目屬地區(qū)政府同步簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。屬地區(qū)政府（園區(qū)管委會）負(fù)責(zé)履約監(jiān)管協(xié)議監(jiān)管，重點審查項目稅收貢獻(xiàn)、土地用途和建筑使用功能，稅收未達(dá)到要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金補(bǔ)足，催繳6個月后仍未補(bǔ)足的，以增容部分的房產(chǎn)抵償（按重置成本折算建筑面積），園區(qū)管委會指定受讓單位接收，引進(jìn)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，上述事宜在協(xié)議中事先約定。稅收貢獻(xiàn)（指企業(yè)所得稅和增值稅，以稅務(wù)部門認(rèn)定為準(zhǔn)）及考核年限按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??1.稅收貢獻(xiàn)

??（1）新出讓用地、市政府批準(zhǔn)項目提升改造上一年度企業(yè)稅收貢獻(xiàn)高于單位建筑面積600元/平方米的項目，按項目總計容建筑面積核算稅收貢獻(xiàn)，單位建筑面積的年稅收不低于600元/平方米。

??（2）其他提升改造項目，按原審批建筑面積和新增計容建筑面積分別核算稅收貢獻(xiàn)，總稅收貢獻(xiàn)為上述兩部分面積稅收貢獻(xiàn)之和。原審批建筑面積的年稅收貢獻(xiàn)，按既有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無標(biāo)準(zhǔn)的以市政府批準(zhǔn)項目提升改造的上一年度企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)為基數(shù)計算；新增計容建筑面積的年稅收貢獻(xiàn)，按單位建筑面積不低于600元/平方米計算。

??2.考核年限。項目竣工后第二年起連續(xù)監(jiān)管6年，前三年為達(dá)產(chǎn)期，可按三年累計的稅收要求整體考核。項目達(dá)產(chǎn)后，所在區(qū)政府按年度考核項目的稅收貢獻(xiàn)。

??（三）項目施工審查監(jiān)管。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將工業(yè)建筑荷載要求納入圖審內(nèi)容，對施工圖設(shè)計文件嚴(yán)格審查，不得違規(guī)增設(shè)結(jié)構(gòu)梁。建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項目設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，依法對擅自修改設(shè)計方案、不按施工圖施工等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

??（四）市區(qū)兩級聯(lián)動監(jiān)管。一是日常監(jiān)督檢查。屬地區(qū)政府牽頭，指導(dǎo)園區(qū)管委會履行日常監(jiān)管職責(zé)，重點監(jiān)管產(chǎn)業(yè)類別、投資強(qiáng)度、土地用途和建筑使用功能、稅收貢獻(xiàn)、環(huán)保等事宜，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)整改到位，并將問題及整改情況報送市直相關(guān)部門。二是年度聯(lián)合檢查。市自然資源和規(guī)劃局會同屬地區(qū)政府、市工信局、市發(fā)改委、市城管委等部門，對出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議的履約情況，開展年度檢查，直至履約期限屆滿，檢查采取普查或抽查方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬地區(qū)政府落實監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)整改到位。

??四、其他事項

??（一）本意見適用于福州市四城區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新出讓工業(yè)用地和存量工業(yè)用地提升改造項目，其他縣（市）區(qū)、高新區(qū)可結(jié)合實際參照執(zhí)行。

??（二）本意見自印發(fā)之日起實施，有效期三年，榕政辦〔2020〕2號和榕政辦〔2020〕88號文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

??（三）本意見實施前已取得總平面批復(fù)意見的項目，在本意見實施之日起1年內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，可繼續(xù)沿用原增容審批機(jī)制辦理相關(guān)手續(xù)；本意見實施之日起滿1年仍未核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，應(yīng)按本意見辦理相關(guān)手續(xù)。

??福州市人民政府辦公廳

??2022年3月4日