紹興市人民政府辦公室關于印發(fā)紹興市盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

??《紹興市盤活存量資產擴大有效投資實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

??紹興市人民政府辦公室

??2022年9月29日

紹興市盤活存量資產擴大有效投資實施方案

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神，進一步做好我市盤活存量資產擴大有效投資工作，形成“存量帶動增量”良性循環(huán)，助力建設高水平網絡大城市，特制定本實施方案。

??一、總體目標

??按照“清底、確權、盤活、考核”要求，厘清全市存量資產底數，形成“資產一本賬”，上線“資產盤活一件事”數字化改革應用；加速確權，明確資產權屬關系，加速推進資產問題處置和確權辦證工作；充分盤活，創(chuàng)新運用“資產包+工具包”，個性化制定盤活方案，2022年底前實現紹興飯店私募REITs和綠色建材ABS等項目落地，2026年底前盤活市級存量資產突破600億元，指導并帶動各區(qū)、縣（市）盤活存量資產。

??二、基本原則

??（一）統(tǒng)籌謀劃。發(fā)揮市級引領作用，與各區(qū)、縣（市）聯動，優(yōu)化政策供給、制度設計和項目謀劃，打通政策堵點，營造良好氛圍，不斷加大盤活存量資產擴大有效投資的力度和廣度。

??（二）聚焦重點。聚焦重點領域，優(yōu)先盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產。聚焦重點區(qū)域，優(yōu)先布局高能級平臺區(qū)域、城市更新規(guī)劃區(qū)域和網絡節(jié)點區(qū)域。聚焦重點主體，優(yōu)先支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的市級國有資產所屬單位盤活存量資產。

??（三）有序推進。按照高水平網絡大城市“一年出成效、三年大變樣、五年成典范”時間節(jié)點和重點項目建設時序，精準匹配、滾動實施存量資產盤活工作。

??（四）注重績效。建立健全盤活存量資產擴大有效投資工作績效考評體系，考評結果作為獎優(yōu)罰劣的重要依據。盤活存量資產的回收資金原則上按資產估值比例，優(yōu)先保障原資產主體的新項目建設和相關費用支出。

??三、主要內容

??（一）建立資產盤活機制。成立紹興市盤活存量資產擴大有效投資工作領導小組，建立健全盤活存量資產擴大有效投資工作協同機制和資金分配機制，著力構建存量資產多層次盤活體系。明確各方責任，下達任務目標，強化對盤活存量資產擴大有效投資工作的督導、通報、考核。

??牽頭單位：市財政局，責任單位：市發(fā)改委、市國資委；時間要求：2022年9月底前

??（二）做好資產摸排清底。按照國務院明確的資產盤活重點領域、重點方向和重點區(qū)域，完成不動產、基礎設施、特許經營權等資產摸排工作，厘清資產現狀情況。

??牽頭單位：市財政局，責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市機關事務服務中心，市級國有資產所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時間要求：2022年9月底前

??（三）推進存量資產確權。根據市屬國有土地房產歷史遺留問題處置和確權登記工作相關要求，明確資產權屬關系，解決低效無效資產出清障礙，完成相關權證辦理。

??牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市財政局、市建設局、市國資委、市稅務局、市機關事務服務中心、人行紹興市中心支行，市級國有資產所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時間要求：2022年9月—2023年12月

??（四）實施存量資產盤活。按照“多維驅動，持續(xù)擴募”盤活策略，依托專業(yè)咨詢機構梳理底層資產，提升項目收益，做到應盤盡盤。收費高速公路、污水處理、保障性租賃住房、水利設施等收益穩(wěn)定、交易結構成熟的資產，通過公募REITs盤活；景區(qū)、酒店、文化體育場館、商辦樓宇等產權清晰、收益待提升的資產，通過私募REITs盤活；產業(yè)園、軌道交通上蓋物業(yè)等有收益潛力、處于項目前期階段的資產，通過Pre-REITs盤活；綠色建材供應、污水處理、燃氣供應等形成較大營收的資產，通過ABS盤活；智慧快速路等重大交通基礎設施資產，通過片區(qū)綜合開發(fā)+多層次REITs盤活。鼓勵國有資本投資運營、資產管理公司及社會資本通過資產轉讓、置換、不良資產收購處置、聯營等方式優(yōu)化盤活效益。支持產權交易公司通過“浙交匯”等數字化交易平臺和增值服務，推動存量資產合理流動和優(yōu)化配置。鼓勵有條件的市級國有資產所屬單位通過兼并重組（并購）、產權轉讓、混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者等方式提升存量資產運營管理能力。

??牽頭單位：市財政局，責任單位：市發(fā)改委、市國資委，市級國有資產所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時間要求：2022年9月—長期

??（五）落實配套支持政策。積極探索政策創(chuàng)新，落實國家、省制定的部分領域定價機制，由政府定價或指導價調整為市場定價及差異化，提高資產收益率。加強金融支持，推動金融機構按照市場化原則，為回收資金投入的新項目優(yōu)先提供信貸支持。加大財稅支持，依法做好稅費征收，對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點資產進行納稅輔導，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠政策對盤活存量資產的扶持引導作用。

??牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市金融辦、市稅務局、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局；時間要求：2022年10月底前

??（六）提升資產盤活質效。開發(fā)上線“資產盤活一件事”數字化改革應用，提升數字化治理能力和管理水平，落實盤活存量資產擴大有效投資長效機制。

??牽頭單位：市財政局，責任單位：市委改革辦，市級國有資產所屬單位，各區(qū)、縣（市）政府；時間要求：2022年10月底前

??四、工作要求

??（一）加強組織領導。全市統(tǒng)籌推進政策指導和資產調度工作，協調解決資產盤活過程中出現的重大問題。各區(qū)、縣（市）和市級相關部門（單位）要切實履行屬地責任和工作職責，密切配合，創(chuàng)新舉措，協同推進，合力確保工作取得實效，打造具有紹興特色和標識度的成果。

??（二）落實各方責任。市委改革辦負責協調落實資產盤活改革事項，爭取“資產盤活一件事”納入省數字化改革重大應用。市發(fā)改委負責制定配套政策，提高存量資產收益率；指導落實全市可盤活存量基礎設施資產清底工作，形成全市“資產一本賬”。市財政局負責統(tǒng)籌抓總工作，協調調度存量資產，分配回收資金，分解落實存量資產盤活工作目標任務，指導市級國有資產所屬單位做好資產盤活工作，提高資產盤活效益。市自然資源和規(guī)劃局負責指導各地各部門做好存量資產歷史遺留問題處置和權證辦理相關工作。市建設局負責指導保障性租賃住房資產盤活工作，落實新建項目“投建營”一體化設計、施工和竣工驗收的監(jiān)督管理工作。市國資委負責指導所監(jiān)管的12家市屬企業(yè)做好資產清底、確權、盤活、考核等相關工作，制定配套激勵政策。市名城辦負責根據古城內行政事業(yè)單位騰空辦公用房利用相關要求，指導落實古城內存量資產盤活工作。市稅務局負責做好盤活存量資產過程中涉及用地變性、權證辦理、資產轉讓等方面稅費依法征收和納稅輔導工作。市機關事務服務中心負責指導市級行政事業(yè)單位辦公用房的資產盤活工作。市級國有資產所屬單位負責承擔盤活存量資產的主體責任，摸清各自資產底數，根據資產實際情況靈活運用多層次盤活模式，加速資金回收利用。各區(qū)、縣（市）政府負責落實盤活存量資產過程中確權辦證的審批工作，開設“綠色通道”，加快辦理速率；負責開展屬地盤活存量資產擴大有效投資相關工作。

??（三）強化督導評價。建立差異化評價體系，重點督導各區(qū)、縣（市）通過盤活存量資產降低債務率和新增有效投資額度；重點督導市級國有資產所屬單位通過盤活存量資產實現國有資產保值增值。對工作突出的地區(qū)和部門給予激勵，對盤活工作不力的進行通報約談直至問責。

??（四）開展試點示范。市級先行先試，選擇有吸引力、代表性強的資產，提煉典型操作案例，形成可復制、可推廣的經驗做法。各地各部門要積極學習借鑒先進經驗，因地制宜研究制定盤活措施。

??附件：紹興市盤活存量資產擴大有效投資工作領導小組成員名單

??附件

??紹興市盤活存量資產擴大有效投資工作領導小組成員名單

??組  長：施惠芳  

??副組長：陶關鋒   

??陳偉軍   

??成  員：王永明   市政府

??石  堅   市政府

??金  毅   市政府

??傅青春   市委改革辦

??何堅剛   市發(fā)改委

??金水法   市財政局

??馬海明   市自然資源和規(guī)劃局

??毛紅衛(wèi)   市建設局

??徐  洪   市國資委

??夏九英   市金融辦

??嚴  鋼   濱海新區(qū)管委會

??趙建國   鏡湖新區(qū)開發(fā)辦

??徐覺民   市名城辦

??邊宏慶   市稅務局

??周國強   市機關事務服務中心

??張曉冬   市產業(yè)集團    

??繆智勇   市文旅集團

??彭上升   市公用事業(yè)集團

??孫愛保   黃酒集團

??方維炯   市城投集團    

??張永春   市交投集團

??吳海明   震元股份公司          

??趙定國   市軌道交通集團

??孫永國   市金控公司

??蔡劍明   市原水集團

??陳富根   市國資運營公司

??孔祖根   人行紹興市中心支行

??林祖松   紹興銀保監(jiān)分局

??錢林江   越城區(qū)人民政府

??袁  建   柯橋區(qū)人民政府

??金進富   上虞區(qū)人民政府

??張昆侖   諸暨市人民政府

??裘建勇   嵊州市人民政府

??王奇洲   新昌縣人民政府

??領導小組下設工作專班，專班設在市財政局，金水法兼任專班主任，何堅剛、馬海明、徐洪兼任專班副主任，專班實行集中辦公，實體化運作。

??以上成員如有調整，由所在單位接任領導自然更替。