浙江省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)若干政策措施的通知

??各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

??為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號(hào)），經(jīng)省政府同意，在嚴(yán)格守住底線紅線的前提下，圍繞“統(tǒng)籌保護(hù)保障、加快提質(zhì)提效”主要任務(wù)，就加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施通知如下：

??一、堅(jiān)持保障為要，持續(xù)強(qiáng)化自然資源要素支撐

??1. 積極保障建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃空間。在新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)前的過渡期內(nèi)，通過預(yù)支規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，全額保障急需開工各類建設(shè)項(xiàng)目所需的規(guī)劃空間。對(duì)省級(jí)以上交通、能源、水利等項(xiàng)目，在省預(yù)留指標(biāo)中“實(shí)報(bào)實(shí)銷”。

??2. 支持永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村振興類建設(shè)項(xiàng)目，允許在耕地面積有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、空間布局有優(yōu)化的前提下，開展永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)。

??3. 爭(zhēng)取100個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家用地保障范圍。全省爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目清單、商務(wù)部重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單和省政府重大項(xiàng)目清單，力爭(zhēng)全年100個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家用地保障范圍，保障省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5萬(wàn)畝。

??4. 加大建設(shè)用地指標(biāo)保障力度。2023年1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的60%預(yù)安排，6月底前全額下達(dá)2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。全年保障省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)2萬(wàn)畝（含“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項(xiàng)目用地指標(biāo)3000畝）。允許省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的示范類制造業(yè)項(xiàng)目，預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

??5. 繼續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣用地。山區(qū)26縣重大項(xiàng)目急需開工建設(shè)，預(yù)安排用地指標(biāo)量不足的，可申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)安排用地指標(biāo)。優(yōu)先支持山區(qū)26縣符合條件的項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)保障范圍。實(shí)施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動(dòng)，每縣每年可申報(bào)1-2個(gè)民生工程項(xiàng)目，按照省地雙方各50%落實(shí)用地計(jì)劃指標(biāo)，年度共安排2000畝左右（每縣每年最高限額100畝）。山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)收繳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為耕地?cái)?shù)量指標(biāo)15萬(wàn)元/畝，水田指標(biāo)15萬(wàn)元/畝，糧食產(chǎn)能指標(biāo)每畝每百公斤3萬(wàn)元。

??6. 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持。對(duì)符合國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的重大項(xiàng)目，做到“能申請(qǐng)盡申請(qǐng)”。對(duì)年內(nèi)開工的省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項(xiàng)目，可申請(qǐng)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)；對(duì)補(bǔ)充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障比例提高至40%。加快跨市補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地調(diào)劑，山海協(xié)作結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）允許“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)劑。

??7. 加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置。力爭(zhēng)3月底前全省清單內(nèi)“未批已填”類歷史圍填海、兩線間“未批圍而未填”區(qū)域處理方案，獲自然資源部整體備案同意。累計(jì)提供歷史圍填?？商幹妹娣e35萬(wàn)畝，全年審批歷史圍填海區(qū)域項(xiàng)目用海1.5萬(wàn)畝。在臺(tái)州市開展圍填海歷史遺留問題處置范圍內(nèi)的水系、綠化等公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施用海備案試點(diǎn)。

??8. 強(qiáng)化重大項(xiàng)目用海保障。全力支持浙江三澳核電廠二期、三門核電三期、金七門核電、小洋山北作業(yè)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海。支持省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在歷史圍填海區(qū)域落地。保障海塘安瀾工程等基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目用海5000畝。

??9. 助力重大項(xiàng)目用礦需求。對(duì)年內(nèi)開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃限制；未納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，允許調(diào)整規(guī)劃補(bǔ)劃集中開采區(qū)，所在市縣采礦權(quán)規(guī)劃指標(biāo)不足的，可在省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)中安排。進(jìn)一步做好礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置工作。全省礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。

??二、堅(jiān)持保護(hù)為先，持續(xù)強(qiáng)化自然資源保育

??10. 加大墾造耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡。開展“百大精品”造地工程，全年新增墾造耕地6萬(wàn)畝。開展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換工作，拓展補(bǔ)充耕地渠道。

??11. 加快推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行“清單制+責(zé)任制+時(shí)限制”管理模式，加快推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治首批33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，全年完成土地綜合整治項(xiàng)目100個(gè)。

??12. 高質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。全年完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)施省級(jí)“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目5個(gè)、總投資4億元，完成甌江源頭項(xiàng)目中央資金投資4.275億元、總投資11.4億元。全力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，全年產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)2萬(wàn)畝。

??三、堅(jiān)持提質(zhì)為上，持續(xù)強(qiáng)化自然資源高質(zhì)量利用

??13. 創(chuàng)新完善土地市場(chǎng)配置方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。支持營(yíng)利性教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以有償方式取得的土地進(jìn)行抵押融資。

??14. 精準(zhǔn)有序供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。健全工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，在不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡的前提下, 明確價(jià)格（租金）標(biāo)底。推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。除負(fù)面清單外，新供工業(yè)用地100%按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。全省供應(yīng)建設(shè)用地40萬(wàn)畝，出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。

??15. 精準(zhǔn)有序供應(yīng)住宅用地。嚴(yán)格落實(shí)住宅用地信息公開制度，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。單列保障性住房供地計(jì)劃，支持盤活存量土地建設(shè)保障性租賃住房。對(duì)符合條件的存量工業(yè)項(xiàng)目，通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式建設(shè)保障性租賃住房的，配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??16. 集約高效利用土地。加大存量土地盤活，全省完成低效用地再開發(fā)5萬(wàn)畝，盤活存量建設(shè)用地10萬(wàn)畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

??17. 集約高效利用海域。推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，保障“風(fēng)光倍增”項(xiàng)目落地。支持開展低效用海有機(jī)更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，允許依據(jù)功能分宗設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和臨港產(chǎn)業(yè)。

??四、堅(jiān)持提效為本，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)效能

??18. 開展2023年版“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)。健全完善廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度、重大項(xiàng)目用地報(bào)批通報(bào)制度、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把更多項(xiàng)目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍。

??19. 取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度。停止執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡按2倍收繳耕地開墾費(fèi)等政策，在用地審批中不再審查標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)方案。

??20. 取消永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度。停止執(zhí)行永久基本農(nóng)田示范區(qū)占用補(bǔ)劃、按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)3倍收繳耕地開墾費(fèi)政策。

??21. 建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。將優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)上圖入庫(kù)，并嚴(yán)格日常管控。重大建設(shè)項(xiàng)目依法占用永久基本農(nóng)田的，直接從儲(chǔ)備區(qū)中進(jìn)行補(bǔ)劃。

??22. 全面開展“空間適配”。對(duì)涉及新增建設(shè)用地的重大項(xiàng)目，運(yùn)用“浙地智管”場(chǎng)景開展“空間適配”，在項(xiàng)目立項(xiàng)前發(fā)現(xiàn)、研判、協(xié)調(diào)空間布局矛盾，落實(shí)管控要求，做到“應(yīng)配盡配”，提高項(xiàng)目前期謀劃精準(zhǔn)性。

??23. 全量開展“多評(píng)合一”。統(tǒng)籌歸并規(guī)劃選址、耕地保護(hù)暨占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘、節(jié)地評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓等論證，提高工作效率。

??24. 簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查。建設(shè)項(xiàng)目位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地，不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，用地預(yù)審階段審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整規(guī)劃土地用途的情形，不再提交規(guī)劃調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在用地預(yù)審階段組織“多評(píng)合一”論證，在用地報(bào)批前取得省政府論證意見。

??25. 允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。重大項(xiàng)目確需分期建設(shè)的，根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期單獨(dú)出具初步設(shè)計(jì)批復(fù)，可分期申請(qǐng)建設(shè)用地。對(duì)國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以設(shè)區(qū)市為單位分段報(bào)批用地；對(duì)省政府審批權(quán)限的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。

??26. 允許重大項(xiàng)目用地報(bào)批容缺受理。對(duì)重大項(xiàng)目暫未批準(zhǔn)使用林地許可、暫未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等，在可預(yù)見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準(zhǔn)前完成。

??27. 優(yōu)化用海用礦和測(cè)繪審批服務(wù)。開展歷史圍填海區(qū)域“集中連片論證、分期分塊出讓”審批改革試點(diǎn)擴(kuò)面，分期分塊出讓審批時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日。采礦權(quán)抵押雙方自愿簽署采礦權(quán)抵押合同的，無需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)抵押備案；對(duì)確有要求辦理抵押備案的，辦理時(shí)間縮減至4個(gè)工作日。深化“多測(cè)合一”改革，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)30%”目標(biāo)。

??28. 減輕房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力。在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，可適當(dāng)降低競(jìng)買保證金比例，緩解競(jìng)買者資金壓力。允許分期繳納出讓金，在首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款50%的前提下，剩余價(jià)款可在一年內(nèi)繳清。對(duì)出險(xiǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)，可采取“一地一策”方式妥善處理。

??29. 提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。確保企業(yè)項(xiàng)目“交地即交證”，落實(shí)企業(yè)純土地抵押、在建工程抵押、房地一體抵押“即申請(qǐng)即辦”。實(shí)行“二手房帶押過戶”、預(yù)告登記，降低交易成本，減少房產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)。

??30. 落實(shí)用海用礦和測(cè)繪服務(wù)費(fèi)用減免政策。省級(jí)審批權(quán)限項(xiàng)目用海用島審核和使用金減免審核“雙審合一”，免繳采礦權(quán)出讓收益分期繳納資金占用費(fèi)，全免企業(yè)用戶GNSS靜態(tài)數(shù)據(jù)后處理費(fèi)用，減免測(cè)繪儀器裝備檢定費(fèi)用。

??本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

??浙江省自然資源廳

??2023年1月30日