浙江省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強自然資源要素保障促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)若干政策措施的通知

??各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

??為貫徹落實《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2號），經(jīng)省政府同意，在嚴格守住底線紅線的前提下，圍繞“統(tǒng)籌保護保障、加快提質(zhì)提效”主要任務，就加強自然資源要素保障促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)政策措施通知如下：

??一、堅持保障為要，持續(xù)強化自然資源要素支撐

??1. 積極保障建設(shè)項目規(guī)劃空間。在新一輪國土空間總體規(guī)劃批復前的過渡期內(nèi)，通過預支規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模指標，全額保障急需開工各類建設(shè)項目所需的規(guī)劃空間。對省級以上交通、能源、水利等項目，在省預留指標中“實報實銷”。

??2. 支持永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村振興類建設(shè)項目，允許在耕地面積有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、空間布局有優(yōu)化的前提下，開展永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)。

??3. 爭取100個項目納入國家用地保障范圍。全省爭取更多項目列入國家級規(guī)劃、國家重點項目清單、商務部重點外資項目清單和省政府重大項目清單，力爭全年100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目新增建設(shè)用地計劃指標5萬畝。

??4. 加大建設(shè)用地指標保障力度。2023年1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標的60%預安排，6月底前全額下達2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標。全年保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標2萬畝（含“415X”先進制造業(yè)集群重大項目用地指標3000畝）。允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目，預支新增建設(shè)用地計劃指標。

??5. 繼續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣用地。山區(qū)26縣重大項目急需開工建設(shè)，預安排用地指標量不足的，可申請增加預安排用地指標。優(yōu)先支持山區(qū)26縣符合條件的項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標保障范圍。實施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動，每縣每年可申報1-2個民生工程項目，按照省地雙方各50%落實用地計劃指標，年度共安排2000畝左右（每縣每年最高限額100畝）。山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補充耕地指標收繳補助標準調(diào)整為耕地數(shù)量指標15萬元/畝，水田指標15萬元/畝，糧食產(chǎn)能指標每畝每百公斤3萬元。

??6. 加強補充耕地指標支持。對符合國家統(tǒng)籌補充耕地指標的重大項目，做到“能申請盡申請”。對年內(nèi)開工的省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項目，可申請省統(tǒng)籌補充耕地指標；對補充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目省統(tǒng)籌補充耕地指標保障比例提高至40%。加快跨市補充耕地指標異地調(diào)劑，山海協(xié)作結(jié)對縣（市、區(qū)）允許“點對點”調(diào)劑。

??7. 加快推進圍填海歷史遺留問題處置。力爭3月底前全省清單內(nèi)“未批已填”類歷史圍填海、兩線間“未批圍而未填”區(qū)域處理方案，獲自然資源部整體備案同意。累計提供歷史圍填?？商幹妹娣e35萬畝，全年審批歷史圍填海區(qū)域項目用海1.5萬畝。在臺州市開展圍填海歷史遺留問題處置范圍內(nèi)的水系、綠化等公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施用海備案試點。

??8. 強化重大項目用海保障。全力支持浙江三澳核電廠二期、三門核電三期、金七門核電、小洋山北作業(yè)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略項目用海。支持省重大產(chǎn)業(yè)項目在歷史圍填海區(qū)域落地。保障海塘安瀾工程等基礎(chǔ)性公益性項目用海5000畝。

??9. 助力重大項目用礦需求。對年內(nèi)開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計劃限制；未納入當?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，允許調(diào)整規(guī)劃補劃集中開采區(qū)，所在市縣采礦權(quán)規(guī)劃指標不足的，可在省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃預留指標中安排。進一步做好礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權(quán)設(shè)置工作。全省礦產(chǎn)資源保障能力4億噸以上。

??二、堅持保護為先，持續(xù)強化自然資源保育

??10. 加大墾造耕地落實占補平衡。開展“百大精品”造地工程，全年新增墾造耕地6萬畝。開展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換工作，拓展補充耕地渠道。

??11. 加快推進土地綜合整治項目建設(shè)。實行“清單制+責任制+時限制”管理模式，加快推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治首批33個試點項目，全年完成土地綜合整治項目100個。

??12. 高質(zhì)量實施重點生態(tài)修復項目。全年完成廢棄礦山生態(tài)修復項目75個，實施省級“藍色海灣”項目5個、總投資4億元，完成甌江源頭項目中央資金投資4.275億元、總投資11.4億元。全力推進農(nóng)村建設(shè)用地復墾，全年產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標2萬畝。

??三、堅持提質(zhì)為上，持續(xù)強化自然資源高質(zhì)量利用

??13. 創(chuàng)新完善土地市場配置方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預告登記轉(zhuǎn)讓制度。支持營利性教育、養(yǎng)老機構(gòu)將以有償方式取得的土地進行抵押融資。

??14. 精準有序供應產(chǎn)業(yè)用地。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下, 明確價格（租金）標底。推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃），可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件。除負面清單外，新供工業(yè)用地100%按“標準地”出讓。全省供應建設(shè)用地40萬畝，出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。

??15. 精準有序供應住宅用地。嚴格落實住宅用地信息公開制度，加強預期引導。單列保障性住房供地計劃，支持盤活存量土地建設(shè)保障性租賃住房。對符合條件的存量工業(yè)項目，通過新建、拆除重建、擴建等方式建設(shè)保障性租賃住房的，配套建設(shè)行政辦公及生活服務設(shè)施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??16. 集約高效利用土地。加大存量土地盤活，全省完成低效用地再開發(fā)5萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“415X”先進制造業(yè)集群發(fā)展。

??17. 集約高效利用海域。推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，保障“風光倍增”項目落地。支持開展低效用海有機更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，允許依據(jù)功能分宗設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟重大項目和臨港產(chǎn)業(yè)。

??四、堅持提效為本，持續(xù)優(yōu)化審批服務效能

??18. 開展2023年版“百大”項目用地報批集中攻堅行動。健全完善廳領(lǐng)導聯(lián)系重大項目制度、重大項目用地報批通報制度、項目動態(tài)調(diào)整機制，把更多項目納入重點服務保障范圍。

??19. 取消標準農(nóng)田占補平衡制度。停止執(zhí)行建設(shè)項目占用標準農(nóng)田占補平衡按2倍收繳耕地開墾費等政策，在用地審批中不再審查標準農(nóng)田占補方案。

??20. 取消永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度。停止執(zhí)行永久基本農(nóng)田示范區(qū)占用補劃、按當?shù)刈罡邩藴?倍收繳耕地開墾費政策。

??21. 建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。將優(yōu)質(zhì)耕地嚴格按標準納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)上圖入庫，并嚴格日常管控。重大建設(shè)項目依法占用永久基本農(nóng)田的，直接從儲備區(qū)中進行補劃。

??22. 全面開展“空間適配”。對涉及新增建設(shè)用地的重大項目，運用“浙地智管”場景開展“空間適配”，在項目立項前發(fā)現(xiàn)、研判、協(xié)調(diào)空間布局矛盾，落實管控要求，做到“應配盡配”，提高項目前期謀劃精準性。

??23. 全量開展“多評合一”。統(tǒng)籌歸并規(guī)劃選址、耕地保護暨占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘、節(jié)地評價、生態(tài)保護紅線不可避讓等論證，提高工作效率。

??24. 簡化用地預審審查。建設(shè)項目位于經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地，不需申請辦理用地預審。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，用地預審階段審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整規(guī)劃土地用途的情形，不再提交規(guī)劃調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線的，在用地預審階段組織“多評合一”論證，在用地報批前取得省政府論證意見。

??25. 允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。重大項目確需分期建設(shè)的，根據(jù)可行性研究報告批復中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期單獨出具初步設(shè)計批復，可分期申請建設(shè)用地。對國務院審批權(quán)限的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可以設(shè)區(qū)市為單位分段報批用地；對省政府審批權(quán)限的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。

??26. 允許重大項目用地報批容缺受理。對重大項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等，在可預見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準前完成。

??27. 優(yōu)化用海用礦和測繪審批服務。開展歷史圍填海區(qū)域“集中連片論證、分期分塊出讓”審批改革試點擴面，分期分塊出讓審批時間壓縮至15個工作日。采礦權(quán)抵押雙方自愿簽署采礦權(quán)抵押合同的，無需向登記機關(guān)申請抵押備案；對確有要求辦理抵押備案的，辦理時間縮減至4個工作日。深化“多測合一”改革，實現(xiàn)“兩個30%”目標。

??28. 減輕房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力。在符合國家規(guī)定的前提下，可適當降低競買保證金比例，緩解競買者資金壓力。允許分期繳納出讓金，在首次繳納比例不低于全部土地出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內(nèi)繳清。對出險的房地產(chǎn)企業(yè)，可采取“一地一策”方式妥善處理。

??29. 提升不動產(chǎn)登記服務。確保企業(yè)項目“交地即交證”，落實企業(yè)純土地抵押、在建工程抵押、房地一體抵押“即申請即辦”。實行“二手房帶押過戶”、預告登記，降低交易成本，減少房產(chǎn)交易風險。

??30. 落實用海用礦和測繪服務費用減免政策。省級審批權(quán)限項目用海用島審核和使用金減免審核“雙審合一”，免繳采礦權(quán)出讓收益分期繳納資金占用費，全免企業(yè)用戶GNSS靜態(tài)數(shù)據(jù)后處理費用，減免測繪儀器裝備檢定費用。

??本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

??浙江省自然資源廳

??2023年1月30日