成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于成都市各區(qū)2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知

??各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

??市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制的《成都市各區(qū)2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

??成都市人民政府辦公廳

??2022年3月30日

??成都市各區(qū)2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

??市規(guī)劃和自然資源局

??一、編制目的和依據(jù)

??（一）編制目的。為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，加強(qiáng)精細(xì)化土地供應(yīng)管理，優(yōu)化國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)資源要素市場化配置，提高土地利用效益，促進(jìn)土地市場和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，科學(xué)編制成都市各區(qū)2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

??（二）編制范圍。成都市各區(qū)范圍（四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)，下同）。

??（三）編制依據(jù)。按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）要求，結(jié)合成都市國土空間規(guī)劃、各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)、存量建設(shè)用地情況，結(jié)合疫情防控建設(shè)等公共利益需求等，制定本計(jì)劃。

??二、指導(dǎo)思想和基本原則

??（一）指導(dǎo)思想

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，深入落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)、市委十三屆十次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃以及自然資源部對(duì)自然資源管理工作的相關(guān)要求，立足于成都市自然資源稟賦和“十四五”發(fā)展階段特征，在充分分析公共服務(wù)設(shè)施需求、產(chǎn)業(yè)用地需求、群眾“住有所居”需求，研究土地市場規(guī)律、把握房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)我市土地供給和需求調(diào)查情況，堅(jiān)持用途管制、節(jié)約集約、統(tǒng)籌謀劃、有保有壓、供需平衡的原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，編制2022年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

??（二）基本原則

??1.統(tǒng)籌謀劃。銜接國土空間規(guī)劃，聚焦“一心兩翼三軸多中心”的全市國土空間開發(fā)保護(hù)大格局，圍繞“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間結(jié)構(gòu)，按照做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城的目標(biāo)，做好土地市場要素保障服務(wù)，更好地支持功能布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市。貫徹落實(shí)黨中央房地產(chǎn)市場調(diào)控要求，落實(shí)“一城一策”市場調(diào)控措施，統(tǒng)籌保障租賃住房（含保障性租賃住房）、公租房、商品房用地，實(shí)施住宅用地集中供應(yīng)，科學(xué)精細(xì)安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)。

??2.節(jié)約集約。嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策、產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把土地準(zhǔn)入關(guān)，杜絕簡單“土地招商”；控制新增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，加大批而未供土地利用和低效用地盤活力度，減少“批而未供、供而未用、用而未盡”現(xiàn)象，優(yōu)先供應(yīng)已批未供和收回收儲(chǔ)建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，切實(shí)提高土地利用效率；深入推進(jìn)城市更新，積極實(shí)施差別化土地供應(yīng)政策，實(shí)行土地要素支撐跟著項(xiàng)目走，對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目“應(yīng)保盡?！?，不斷深化土地資源市場化配置改革，強(qiáng)化建設(shè)用地全生命周期監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高質(zhì)量利用。

??3.有保有壓。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先安排疫情防控、民生保障、交通水利、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域項(xiàng)目用地需求；重點(diǎn)保障人才公寓、租賃住房（含保障性租賃住房）用地供應(yīng)，繼續(xù)深化租購并舉的住房保障制度，切實(shí)滿足住房租購需求。全力保障城市軌道交通場站綜合開發(fā)、環(huán)城生態(tài)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目用地，特別是高耗能、高污染、低效益、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

??4.供需平衡。強(qiáng)化土地供應(yīng)政策設(shè)計(jì)，匹配土地、產(chǎn)業(yè)、政策等差異化的要素配置策略，推動(dòng)城市從“增量主導(dǎo)的外延式發(fā)展”向“增存并重的內(nèi)涵式發(fā)展”。結(jié)合“一核四區(qū)”創(chuàng)新空間布局、環(huán)城生態(tài)公園、未來公園社區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展用地需求，將土地供應(yīng)與各區(qū)發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展需求相結(jié)合，充分考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展；根據(jù)國土空間規(guī)劃要求和區(qū)域發(fā)展定位，確定重點(diǎn)片區(qū)范圍并集中推出地塊，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；將地鐵線網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃作為租賃住房等項(xiàng)目用地選址的重要依據(jù)，以土地精準(zhǔn)保供，促進(jìn)產(chǎn)城融合職住平衡。

??三、計(jì)劃指標(biāo)

??（一）供應(yīng)總量。2022年度各區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量控制在4400公頃以內(nèi)。

??（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2022年度各區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中，商服類用地300公頃，占比6.7%；工礦倉儲(chǔ)用地780公頃，占比17.7%；住宅類用地920公頃，占比21%；公共管理與公共服務(wù)用地930公頃，占比21.1%；交通運(yùn)輸用地1100公頃，占比25%；水域及水利設(shè)施用地361公頃，占比8.2%；特殊用地9公頃，占比0.2%。

??（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。2022年度，在各區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)布局上，工礦倉儲(chǔ)用地供應(yīng)主要分布在青白江區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等以制造業(yè)、物流倉儲(chǔ)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)內(nèi)；商服類用地、住宅類用地供應(yīng)主要集中在環(huán)城生態(tài)公園周邊、商品住宅銷售周期較短或在合理區(qū)間及商業(yè)用房庫存量較小區(qū)域；公共管理與公共服務(wù)用地供應(yīng)重點(diǎn)保障各區(qū)域中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老、綠地、道路、市政設(shè)施、社區(qū)服務(wù)綜合體等涉及民生的基礎(chǔ)配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；交通運(yùn)輸用地主要用于保障天府大道北延線、西華大道、成綿高速、成南高速改造、天府農(nóng)博園美麗鄉(xiāng)村示范長廊等項(xiàng)目工程；水域及水利設(shè)施用地主要用于保障大運(yùn)會(huì)主會(huì)場東安湖片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；特殊用地主要用于保障公墓等項(xiàng)目建設(shè)。

??四、政策導(dǎo)向

??積極落實(shí)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展的要求，在嚴(yán)格遵守用途管制、節(jié)約集約用地制度前提下，發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在落實(shí)城市功能布局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，圍繞保障疫情防控等涉及民生項(xiàng)目、住房租購、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展、科創(chuàng)空間建設(shè)、綜合交通樞紐打造、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等用地需求，綜合考慮城市發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)合理安排年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和方式。

??（一）加強(qiáng)精細(xì)化指標(biāo)調(diào)控。綜合分析各區(qū)2022年土地供應(yīng)情況，按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排商服類、住宅類、產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類用地規(guī)模，結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人口資源、土地市場運(yùn)行、民生及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求、區(qū)域可售商品住房銷售周期、商業(yè)辦公用房庫存量、土地節(jié)約集約利用情況等多種因素，編制2022年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)4400公頃。

??（二）持續(xù)優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

??1.保障住宅用地供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)黨中央促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展及實(shí)施住宅用地分類調(diào)控的相關(guān)要求，科學(xué)統(tǒng)籌全市住宅用地均衡有序供應(yīng)；堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)持租購并舉，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品住房更好滿足購房者合理住房需求。結(jié)合區(qū)域商品住房銷售周期情況，強(qiáng)化住宅類用地調(diào)控目標(biāo)管理，各區(qū)2022年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃總量920公頃，其中商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃700公頃，較各區(qū)前5年住宅用地平均供應(yīng)量644公頃增長8%；安置房等保障性住宅用地供應(yīng)計(jì)劃220公頃。2022年住宅類用地供應(yīng)計(jì)劃中，單列租賃住房用地（含保障性租賃住房用地）供應(yīng)計(jì)劃92公頃，占住宅類用地供應(yīng)計(jì)劃總量的10%。

??2.保障商服類用地供應(yīng)。深入貫徹落實(shí)我市創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的相關(guān)要求，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)城融合發(fā)展。為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化布局，把握供應(yīng)節(jié)奏，2022年各區(qū)安排商服類用地供應(yīng)計(jì)劃300公頃，優(yōu)先用于保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

??3.提高工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平。在保持工業(yè)用地總量統(tǒng)籌的原則下，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。對(duì)五城區(qū)及成都高新區(qū)，嚴(yán)格控制新增工業(yè)用地規(guī)模，主要通過盤活存量低效工業(yè)用地保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；對(duì)其余區(qū)域統(tǒng)籌安排工業(yè)用地供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新型產(chǎn)業(yè)用地、都市工業(yè)項(xiàng)目用地需求，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年各區(qū)安排工礦倉儲(chǔ)類用地供應(yīng)計(jì)劃780公頃。

??4.保障民生類用地供應(yīng)。全面保障軌道交通等公共交通，道路、水利、教育、文化、體育、養(yǎng)老、市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目用地供應(yīng)，做到“應(yīng)保盡?！薄?022年各區(qū)安排公共管理及公共服務(wù)用地供應(yīng)計(jì)劃930公頃，安排交通運(yùn)輸用地供應(yīng)計(jì)劃1100公頃，安排水域及水利設(shè)施用地供應(yīng)計(jì)劃361公頃，安排特殊用地供應(yīng)計(jì)劃9公頃。

??5.保障疫情防控建設(shè)用地供應(yīng)。按照城市規(guī)劃加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地供應(yīng)力度，優(yōu)先保障疫情防控建設(shè)項(xiàng)目所需用地計(jì)劃指標(biāo)，全面滿足醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

??（三）加快構(gòu)建租購并舉的住房制度。著眼構(gòu)建多層次、全方位的住房供給體系，單列計(jì)劃92公頃用于租賃住房用地（主要為保障性租賃住房），占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃總量的10%。鼓勵(lì)區(qū)（市）縣集中新建租賃性住房（含保障性租賃住房）、人才公寓等，切實(shí)滿足區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才及企業(yè)員工的職住需求，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。除集中新建外，結(jié)合各區(qū)商品住宅用地集中供應(yīng)工作安排以及年度人才公寓、保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在第三、四批次住宅用地集中供應(yīng)中，支持采取配建兩類住房的方式，切實(shí)保障市場增量。

??（四）落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。深入貫徹落實(shí)自然資源部、自然資源廳關(guān)于落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制工作要求，一方面加大“批而未供”和閑置土地處置力度，促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)供應(yīng)和高效利用，以土地利用效率的提升助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面繼續(xù)按季梳理并及時(shí)公布各區(qū)已供存量住宅用地信息，并切實(shí)采取措施，加大項(xiàng)目促建力度，確保以存量促建增加市場有效供給。

??五、保障措施

??（一）嚴(yán)格信息公開發(fā)布。國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)通過自然資源部“土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)自然資源部備案后，在中國土地市場網(wǎng)和相關(guān)媒體公開。定期公布存量住宅用地信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。

??（二）精準(zhǔn)實(shí)施市場調(diào)控。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)認(rèn)真貫徹自然資源部關(guān)于住宅用地分類調(diào)控的工作要求，做好2022年住宅用地集中供應(yīng)有關(guān)工作，加強(qiáng)土地市場精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，確保土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。成都市各區(qū)范圍外的縣（市）政府（含成都東部新區(qū)管委會(huì)），應(yīng)于2022年3月31日前編制和公布本區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過自然資源部“土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)自然資源部備案。

??（三）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會(huì)）、市土地儲(chǔ)備中心、市屬國有企業(yè)要嚴(yán)格按照《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地上市與供后監(jiān)管的意見》（成府發(fā)〔2017〕20號(hào)）等文件規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，健全土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制，共同組織做好土地供應(yīng)各項(xiàng)工作，確保供應(yīng)計(jì)劃有效落實(shí)。

??（四）加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。高效運(yùn)用自然資源部“土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)國有建設(shè)用地規(guī)劃、征收、供應(yīng)、價(jià)款繳納、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)全過程、多層次的監(jiān)測。同時(shí)，各區(qū)政府（管委會(huì)）要切實(shí)落實(shí)供后監(jiān)管主體責(zé)任，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門，結(jié)合系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查，督促已供土地及時(shí)開發(fā)利用，依法處置閑置土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。

??附件：成都市各區(qū)2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表