??中房網訊 （亞晨/文）市場化改革迎來重要“拼圖”。

??4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下稱《意見》）正式發(fā)布。

??建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

??根據《意見》，加快建設全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。主要目標是：持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

??國家發(fā)展改革委有關負責人表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展，但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。

??據悉，《意見》從六個方面明確了加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進市場設施高標準聯通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，意見明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

??中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢表示，現階段加快建設全國統(tǒng)一大市場，有利于國內大循環(huán)的進一步暢通。從前期試點出發(fā)，進一步從全國層面考慮統(tǒng)一大市場的建設，有利于打破各種封閉小市場、自我小循環(huán)，為國內大循環(huán)進一步暢通奠定基礎。該文件具有較強的綱領性和方向性，對位未來市場的統(tǒng)一發(fā)展、良性發(fā)展，都具有極為重要的作用。

??此次發(fā)布的《意見》中，以下幾方面值得房地產行業(yè)關注。

??在“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”上，《意見》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。

??“推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一”方面，《意見》指出，要全面提升消費服務質量。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。圍繞住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領域，推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

??此外，“健全統(tǒng)一的社會信用制度”在“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”方面著墨頗多。

??《意見》稱，要編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網絡。

??《意見》提出，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。