??中房網(wǎng)訊（劉敏/文）10月9日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（以下簡稱“《通知》”），就運用好“三區(qū)三線”劃定成果，在國土空間開發(fā)保護利用中加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理提出明確要求。

??《通知》明確，堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權(quán)威性。各地要切實將黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)類項目等）均需納入全?。▍^(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律和規(guī)劃開展用地用海審批。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護，確需對永久基本農(nóng)田進行集中連片整治的，原則上仍應(yīng)以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應(yīng)確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不擴大。在規(guī)劃實施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法定程序經(jīng)原審批機關(guān)同意后進行調(diào)整。

??《通知》提出，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實施。各地要結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制審批實施，進一步深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃用地安排，細化功能分區(qū)和用地布局，統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實施。市縣國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，以便為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化：

??（一）國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的；

??（二）因災(zāi)害預(yù)防、搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的;

??（三）耕地和永久基本農(nóng)田核實處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；

??（四）已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；

??（五）已批準(zhǔn)實施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；

??（六）規(guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。

??此外，《通知》要求，統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地用途管制要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施監(jiān)督。涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。