自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，部機關(guān)有關(guān)司局：

??按照黨中央、國務(wù)院決策部署及部工作安排，各地于2011年至2013年基本完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。有的地方將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用于土地征收、土地開發(fā)利用、執(zhí)法督察等業(yè)務(wù)，對提升土地管理水平、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)民土地權(quán)益等發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。但仍有不少地方對于土地征收、農(nóng)民集體變化等原因?qū)е录w土地所有權(quán)變化的，未辦理相應(yīng)注銷、變更等登記手續(xù)，未及時更新登記成果。為依法維護農(nóng)民土地權(quán)益，支撐集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等自然資源改革工作，部決定在已有工作基礎(chǔ)上，用兩年時間全面更新匯交集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

??一、將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果整理入庫

??各地要按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》等技術(shù)規(guī)范要求，整理現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，形成集體土地所有權(quán)地籍圖。登記成果未建庫的，要完成信息錄入、資料掃描矢量化等數(shù)字化建庫工作。登記成果已建庫的，要編制不動產(chǎn)單元代碼，完成信息補充錄入、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等工作。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫要做好與同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”關(guān)聯(lián)、銜接。

??二、集中更新集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果

??已登記的集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，要根據(jù)需要補充地籍調(diào)查，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，集中辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)。

??（一）因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，由市、縣自然資源主管部門依據(jù)土地征收批準文件等，報請同級人民政府出具囑托文件后，集中辦理注銷或變更登記。

??（二）農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理轉(zhuǎn)移登記等。

??（三）農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理相關(guān)登記。

??（四）因測繪精度等原因造成集體土地與國有土地、其他集體土地所有權(quán)重疊的，經(jīng)核實，不存在權(quán)屬爭議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第八十一條有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。

??三、統(tǒng)一匯交集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果

??各省級自然資源主管部門要以縣級為單位，組織將入庫且更新過的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果和地籍圖，完成一個匯交一個，于2023年底前全部離線匯交至部。省級自然資源主管部門要對市、縣匯交成果進行質(zhì)量檢查并納入省級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。部將利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺相關(guān)成果，對匯交成果進行檢查。

??四、健全集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新和應(yīng)用機制

??各地要采取“日常+定期”模式，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新，保持成果現(xiàn)勢性。集體土地經(jīng)依法征收的，有關(guān)地方人民政府在轉(zhuǎn)發(fā)的土地征收批準文件中，應(yīng)明確市、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依此辦理集體土地所有權(quán)注銷或變更登記。其他情形導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，要及時組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理登記。自2024年起，市、縣自然資源主管部門要結(jié)合年度國土變更調(diào)查，每年底組織對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行整理核實、查缺補漏，予以更新。

??各級自然資源主管部門在開展相關(guān)業(yè)務(wù)中，要充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。項目用地報批，應(yīng)根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果核實土地權(quán)屬狀況。征收集體土地時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織擬征收土地的所有權(quán)人持不動產(chǎn)權(quán)屬證書辦理補償?shù)怯?、簽訂補償安置協(xié)議，做好征收補償工作。國有建設(shè)用地供應(yīng)前，應(yīng)審查原集體土地所有權(quán)是否已辦理注銷或變更登記，確保擬供應(yīng)土地權(quán)屬清晰、無重疊。國有建設(shè)用地供應(yīng)后，未辦理集體土地所有權(quán)注銷或變更登記的，不得辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，應(yīng)依法完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記。集體土地所有權(quán)未登記或者存在權(quán)屬爭議的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得入市交易。

??五、加強組織實施，強化督促落實

??各地要將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交列為重點工作，周密組織實施，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化質(zhì)量控制，確保按時完成任務(wù)。部建立集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作臺賬，定期通報各地進展情況。對工作進度慢、成果質(zhì)量差的地方進行重點督促指導(dǎo)。

??請各省級自然資源主管部門于2022年3月底前，將工作計劃報部自然資源確權(quán)登記局。河北鹿泉、玉田、吉林琿春、汪清、圖們、黑龍江龍江、東寧、穆棱、寧安、江蘇東臺、山東陽谷、河南郟縣、廣東鶴山、廣西北流、四川蓬溪、寧夏中寧等地作為部工作示范點，要在2022年底前，將成果匯交至部。

??自然資源部

??2022年1月26日