東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市城市更新市屬企業(yè)土地整備開發(fā)操作規(guī)范（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

??《東莞市城市更新市屬企業(yè)土地整備開發(fā)操作規(guī)范（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年11月12日

東莞市城市更新市屬企業(yè)土地整備開發(fā)操作規(guī)范

（試行）

??為鼓勵市屬企業(yè)參與城市更新，重點推進連片“工改工”，明確市屬企業(yè)土地整備開發(fā)實施路徑和操作細則，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法（粵府令第279號）》《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（粵府〔2019〕71號）》《東莞市人民政府關(guān)于深化改革全力推進城市更新提升城市品質(zhì)的意見（東府〔2018〕102號）》《關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實施意見（東府〔2020〕24號）》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本操作規(guī)范。

??第一條 本市城市更新市屬企業(yè)土地整備開發(fā)的總體要求是緊緊圍繞建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)的總體目標，充分發(fā)揮市屬企業(yè)引領(lǐng)作用，貫徹落實鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的工作部署，大力推進連片“工改工”，為政府統(tǒng)籌掌控一批產(chǎn)業(yè)空間資源。

??第二條 本操作規(guī)范所稱“市屬企業(yè)土地整備開發(fā)”是指市屬土地整備開發(fā)公司成立項目公司，由項目公司完成土地整備工作后，交由政府掛牌招商或收儲。

??市屬土地整備開發(fā)公司是指由市委市政府明確以城市更新開發(fā)建設(shè)為主業(yè)的市屬國有企業(yè)。

??東莞市城市更新基金（簡稱更新基金）是指東莞市城市更新發(fā)展投資合伙企業(yè)（有限合伙）（簡稱母基金）或其投資的子基金。

??第三條 市屬企業(yè)土地整備開發(fā)須遵循以下基本原則：

??（一）政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。市屬企業(yè)土地整備開發(fā)是政府主導(dǎo)實施城市更新的重要模式，服務(wù)于市委市政府戰(zhàn)略部署，深度參與城市更新拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，將大力推進連片“工改工”、促進產(chǎn)城融合為主攻方向，助力我市打造產(chǎn)業(yè)新動能，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵與鎮(zhèn)街、村組集體、更新基金合作，通過“工改居商”項目收益反哺連片“工改工”。

??（二）自主經(jīng)營，市場運作。市屬土地整備開發(fā)公司及項目公司享有自主經(jīng)營權(quán)，依據(jù)公司章程開展經(jīng)營活動。實行市場化運作，參考市場化補償標準確定拆遷補償方案，鼓勵引入新型金融工具，吸納社會資金，實施股權(quán)混改，形成市屬國有資本控股、多元股權(quán)混合的土地整備開發(fā)格局，實現(xiàn)多方共贏。

??（三）權(quán)責清晰，規(guī)范合理。明確界定市屬企業(yè)土地整備開發(fā)過程中各方職責分工，各司其職，建立高效的市鎮(zhèn)聯(lián)動機制，強化正確引導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范項目實施、從嚴落實監(jiān)管。結(jié)合法律法規(guī)和市場實際，形成科學(xué)、嚴謹?shù)捻椖繉嵤┝鞒毯凸ぷ饕螅Ｕ享椖坑行蛲七M，做到規(guī)范合理。

??第四條 以下涉及不同權(quán)益整合的連片改造項目可采用市屬企業(yè)土地整備開發(fā)進行更新改造：

??（一）更新單元需引入改造主體實施連片“工改工”、產(chǎn)城融合改造、舊村改造項目；

??（二）因反哺連片“工改工”而實施的“工改居商”項目；

??（三）經(jīng)市政府批準同意的項目。

??第五條 市屬企業(yè)土地整備開發(fā)的基本流程如下：

??（一）項目投資立項和確立合作關(guān)系；

??（二）開展土地整備工作；

??（三）掛牌招商確定成交方；

??（四）總體實施方案報批和土地供應(yīng)（入庫）；

??（五）項目開發(fā)建設(shè)。

??第六條 市國資委負責會同市相關(guān)職能部門指導(dǎo)開展市屬企業(yè)土地整備開發(fā)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決市屬企業(yè)土地整備開發(fā)有關(guān)問題，按照相關(guān)政策法規(guī)對市屬企業(yè)土地整備開發(fā)項目投資立項、設(shè)立項目公司進行審批或備案，對市屬土地整備開發(fā)公司、項目公司進行監(jiān)督管理。

??市自然資源局負責會同市相關(guān)職能部門審查更新單元劃定方案、掛牌招商方案和“1+N”總體實施方案，辦理土地供應(yīng)和入庫手續(xù)等。

??市財政局負責城市更新項目的土地出讓收入分配，并依程序撥付款項。

??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責監(jiān)督和指導(dǎo)市屬企業(yè)土地整備開發(fā)涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事項。

??市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局負責指導(dǎo)市屬企業(yè)土地整備開發(fā)涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、招商引資事項。

??鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責統(tǒng)籌和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市屬企業(yè)土地整備開發(fā)項目，審議涉及鎮(zhèn)街、村組集體參股的改造協(xié)議、項目公司章程，指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督項目公司開展拆遷補償、組織編報更新單元劃定方案、掛牌招商方案和“1+N”總體實施方案，負責項目開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，接收和管理配建的公共設(shè)施。具體工作可由鎮(zhèn)街城市更新管理機構(gòu)或指定機構(gòu)承擔。

??第七條 市屬土地整備開發(fā)公司對項目充分調(diào)研分析，形成投資立項文件，并按規(guī)定申請項目投資立項。

??項目投資立項后，市屬土地整備開發(fā)公司與屬地鎮(zhèn)街、村組集體、土地權(quán)益人等相關(guān)權(quán)益主體就改造范圍、改造方向、實施主體、初步補償條件等內(nèi)容充分協(xié)商，擬訂改造協(xié)議，并按以下規(guī)定進行決策后，共同或分別簽訂改造協(xié)議、確立合作關(guān)系。改造協(xié)議由市屬土地整備開發(fā)公司按照公司章程、內(nèi)部管理規(guī)定進行決策；改造協(xié)議涉及鎮(zhèn)街權(quán)益的，應(yīng)同時提交鎮(zhèn)街黨政班子聯(lián)席會議審議；改造協(xié)議涉及村組集體權(quán)益的，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定通過民主決策程序進行集體決議。

??第八條 市屬土地整備開發(fā)公司選擇以下其中一種方式設(shè)立項目公司，負責開展土地整備工作：

??（一）市屬土地整備開發(fā)公司成立全資項目公司；

??（二）市屬土地整備開發(fā)公司與更新基金、鎮(zhèn)街、村組集體、土地權(quán)益人、其他市屬企業(yè)中一方或多方共同成立市屬國有資本控股的項目公司。

??市屬國有資本控股的項目公司應(yīng)同時滿足以下條件：一是市屬土地整備開發(fā)公司的股權(quán)比例不低于34%；二是市屬土地整備開發(fā)公司為第一大股東且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排對項目公司形成實際支配。土地權(quán)益人參股項目公司的，在同時滿足上述兩個條件的基礎(chǔ)上，按其權(quán)益地塊中的拆除重建面積占更新單元總拆除重建面積之比核定參股比例，并按照公司章程參與相關(guān)開發(fā)工作。

??第九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織和指導(dǎo)項目公司開展土地整備工作，包括：

??（一）編報更新單元劃定方案；

??（二）核查和確認不動產(chǎn)權(quán)益；

??（三）征詢不動產(chǎn)權(quán)益人意愿；

??（四）擬定拆遷補償方案；

??（五）實施拆遷補償；

??（六）確定政府（集體）綜合收益；

??（七）編報掛牌招商方案。

??不動產(chǎn)權(quán)益人的核查確認參照《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》（東府辦〔2019〕29號）第二章第九條執(zhí)行。

??項目公司參考市場化拆遷補償標準制定拆遷補償方案，并根據(jù)經(jīng)批準的拆遷補償方案對更新單元內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)益人予以補償。

??在同一個更新范圍內(nèi)，對于個人或社會單位的拆遷補償標準原則上不超過對集體經(jīng)濟組織的拆遷補償標準；對于交由政府收儲的，補償標準應(yīng)符合我市現(xiàn)行的土地收儲補償相關(guān)規(guī)定。拆遷補償方案涉及村組集體權(quán)益的，應(yīng)由相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定通過民主決策程序進行集體決議，并按規(guī)定報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）黨政班子聯(lián)席會議審議。

??第十條 項目公司完成土地整備工作后交由政府掛牌招商的，按有關(guān)規(guī)定完成線上競價并確定不動產(chǎn)權(quán)益要約收購主體，收購主體須在限期內(nèi)與土地整備項目公司就前期土地整備權(quán)益轉(zhuǎn)讓事宜協(xié)商達成一致，簽訂權(quán)益轉(zhuǎn)移協(xié)議，按規(guī)定確認為掛牌成交方。

??收購主體未能在限期內(nèi)與土地整備項目公司簽訂權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，市公共資源交易中心終止掛牌，并扣除不高于保證金的10%用于支付前期工作費用。

??第十一條 項目公司完成土地整備工作后交由政府收儲的，由市土地儲備機構(gòu)直接辦理收儲入庫手續(xù)，具體按《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進一步完善土地收儲整備補償和利益共享機制的意見》（東府辦〔2020〕17號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編報“1+N”總體實施方案，按程序報批。改造地塊交由掛牌成交方開發(fā)建設(shè)的，按以下規(guī)定辦理供地手續(xù)：

??（一）符合《行政劃撥目錄》的國有用地，以行政劃撥方式供地；

??（二）批準出讓的國有建設(shè)用地，以協(xié)議出讓方式供地；

??（三）集體建設(shè)用地經(jīng)村組集體表決同意后，以流轉(zhuǎn)出讓方式供地。

??改造地塊保留集體自用的，由村組集體按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

??第十三條 地價款參照《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》（東府辦〔2019〕29號）第六章的有關(guān)規(guī)定計收和分配。

??第十四條 市屬企業(yè)土地整備開發(fā)項目的設(shè)計施工應(yīng)符合國家、省、市關(guān)于綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)技術(shù)標準。

??市屬企業(yè)土地整備開發(fā)項目無須配建安居房；須按有關(guān)規(guī)定簽訂實施監(jiān)管協(xié)議，落實回遷安置、公建配套建設(shè)等責任。

??第十五條 掛牌成交方須按規(guī)定向市人民政府及相關(guān)部門通報產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和儲備情況，加強與重大產(chǎn)業(yè)項目、倍增計劃企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地的對接，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間保障。因地制宜探索可行的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式、產(chǎn)業(yè)孵化模式和產(chǎn)業(yè)集聚模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)配套體系，打造產(chǎn)業(yè)新動能。

??第十六條 更新基金可通過以下方式投資土地整備開發(fā)項目：

??（一）參股項目公司，具體股權(quán)比例在項目公司章程中約定；

??（二）向項目公司提供市場化融資。

??母基金通過子基金進行投資的，其持有子基金的份額不低于10%。

??第十七條 更新基金可通過轉(zhuǎn)讓或清算等方式實現(xiàn)退出，具體以合伙協(xié)議或公司章程為準。

??項目公司完成土地整備工作后交由政府掛牌招商的，在確認掛牌成交方前，更新基金不得轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)，母基金不得轉(zhuǎn)讓其持有的子基金份額，在確認掛牌成交方后均可轉(zhuǎn)讓。

??項目公司完成土地整備工作后交由政府收儲的，在完成土地收儲手續(xù)前，更新基金不得轉(zhuǎn)讓其持有的項目公司股權(quán)，母基金不得轉(zhuǎn)讓其持有的子基金份額，在完成土地收儲手續(xù)后均可轉(zhuǎn)讓。

??第十八條 堅持解放思想、實事求是，按照“三個區(qū)分開來”的原則，對在推進城市更新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動城市更新工作的無意過失，同牟取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。進一步探索在城市更新中建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地支持、保護、鼓勵市屬企業(yè)勇于創(chuàng)新，深度參與我市城市更新工作，為各級干部凝心聚力破解發(fā)展難題，營造寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

??第十九條 本操作規(guī)范由市國資委會同市自然資源局等相關(guān)部門解釋，自印發(fā)之日起實施，試行3年。