廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知

廣東省自然資源廳 廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知

各地級以上市自然資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門：

??為貫徹落實十九屆五中全會和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，根據(jù)《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》（自然資規(guī)字〔2019〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）的有關要求，為做好養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障工作，推進養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

??一、加強規(guī)劃引領作用

??（一）統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局，保障用地規(guī)模。編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時，應根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢等因素，結(jié)合養(yǎng)老服務設施建設需求，提出養(yǎng)老服務設施用地配置要求、布局原則及建設標準。對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，應適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。下達至各地級以上市的新一輪國土空間規(guī)劃建設用地規(guī)模，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設。養(yǎng)老服務設施項目未納入國土空間總體規(guī)劃的，支持通過使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等方式滿足用地需求。

??（二）優(yōu)化空間規(guī)劃布點，明確建設要求。編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃時，應落實國土空間總體規(guī)劃關于養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準、種類和布局的要求，以優(yōu)化養(yǎng)老服務體系結(jié)構(gòu)為導向，明確各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點和配建標準，結(jié)合本地區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老、康復養(yǎng)老等實際情況及具體需求，合理確定各類養(yǎng)老服務設施的建設內(nèi)容、建設標準、時序安排等。批復后的專項規(guī)劃成果應納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

??（三）落實空間規(guī)劃要求，確保配套達標。編制詳細規(guī)劃時，應落實國土空間總體規(guī)劃相關要求，銜接養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，嚴格按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈建設要求合理布局。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按每百戶不低于15平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確位置、用地分類、用地面積、建筑面積、建筑密度、綠地率等要求；非獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確建設內(nèi)容、建筑面積等要求，屬于建設項目配建的，應當納入項目規(guī)劃條件；允許居住用地、公共管理與公共服務用地等兼容養(yǎng)老服務設施建設。

??二、保障新增建設需求

??（四）加強計劃指標保障，有序安排供地。省統(tǒng)籌保障非營利性和政府以作價出資或者入股方式供應的養(yǎng)老設施項目土地所需新增建設用地計劃指標，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設施項目所需新增建設用地計劃指標。市、縣自然資源主管部門要根據(jù)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃明確的建設時序和民政部門提出的建設需求，將單獨成宗供應的養(yǎng)老服務設施用地納入年度建設用地供應計劃，并將宗地位置、面積、供應方式、建設內(nèi)容等信息及時向社會公示，有序安排養(yǎng)老服務設施用地供應。非單獨成宗供應養(yǎng)老服務設施用地的，應在供應其他建設項目用地時，將詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施配建規(guī)模及布局要求、民政部門提出的資產(chǎn)移交及運營管理要求納入供地條件。

??三、優(yōu)化土地供應方式

??（五）明確劃撥程序，保障非營利性機構(gòu)用地需求。劃撥國有建設用地用于建設非營利性養(yǎng)老服務設施的，非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)可憑社會服務機構(gòu)登記證書、建設項目用地申請書等法定材料，向市、縣自然資源主管部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

??（六）優(yōu)化出讓方式，切實降低用地成本。國有建設用地使用權出讓（租賃）計劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請期限內(nèi)（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可采取協(xié)議方式供應，有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式供應。采取招標、拍賣、掛牌方式供應商業(yè)、住宅用地的，鼓勵采用“限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務設施”供應模式。土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價。

??（七）規(guī)范作價出資或者入股方式供應土地程序，多渠道保障養(yǎng)老服務建設用地需求。以國有建設用地作價出資或者入股方式供應養(yǎng)老服務設施用地的，市、縣自然資源主管部門應會同同級民政部門根據(jù)土地使用權的市場價格評估結(jié)果擬定作價出資或者入股的用地方案和作價金額建議方案，征求同級發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)管理等部門意見，報同級人民政府同意后實施。辦理作價出資或者入股方式供應土地時，應當依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》提請本級人民政府授權特定機構(gòu)履行出資人職責。轉(zhuǎn)讓以作價出資或者入股方式取得的用于養(yǎng)老服務設施的建設用地使用權的，參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓有關規(guī)定辦理，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權作價出資或入股的機關批準；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價出資或者入股方式，或直接變更為出讓方式。

??四、支持利用存量資源

??（八）支持盤活存量土地，提高建成區(qū)養(yǎng)老服務保障能力。養(yǎng)老服務設施不足的舊城鎮(zhèn)、舊村莊等，應嚴格按照國土空間規(guī)劃布局，加強存量建設用地的整合利用，統(tǒng)籌保障養(yǎng)老服務設施建設需求。以拆除重建方式實施舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的，應明確養(yǎng)老服務設施的配建方式、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和運營管理等要求；“工改商、住”等改造項目無償移交政府的土地或設施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施建設。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將本村權屬范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務項目建設。

??（九）實施過渡期政策，拓寬存量資源利用途徑。利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，在符合國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃的前提下，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同、劃撥決定書或法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權的情形除外。

??五、加強服務和監(jiān)管

??（十）做好不動產(chǎn)登記服務，切實保障抵押權能。單獨成宗的養(yǎng)老服務設施用地應當整宗登記，不得分割登記。以先租后讓方式取得建設用地使用權的，在繳清全部土地價款后，可按規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。允許營利法人的養(yǎng)老服務建設用地使用權、設施等財產(chǎn)整體辦理抵押登記，抵押權人和抵押人可在抵押合同中共同約定“實現(xiàn)抵押權時須整體處置抵押標的，原土地和設施用途不改變”，以保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定、利益相關人權益不受損。

??（十一）加強養(yǎng)老服務設施建設，保障新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施達標。各級民政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門共同開展養(yǎng)老服務設施建設監(jiān)督檢查，加強養(yǎng)老服務設施設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障養(yǎng)老服務設施建設達標。新建住宅小區(qū)應落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設要求，按照相關政策和標準配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對存在配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。配建的養(yǎng)老服務設施應無償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)劃用途安排使用。已交付使用的養(yǎng)老服務設施由民政部門履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。

??（十二）加強聯(lián)合監(jiān)管，確保有關政策落地實施?？h（市、區(qū)）自然資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地聯(lián)合監(jiān)管機制，防止隨意擴大本《通知》有關政策適用范圍、擅自改變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發(fā)生，嚴防擅自將養(yǎng)老服務設施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)，落實落細保障養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地的各項政策措施，有效保障養(yǎng)老服務設施用地。養(yǎng)老服務機構(gòu)用地情況應當納入土地市場信用體系，對嚴重違法失信行為要依法、依規(guī)、依約予以懲戒。

??本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法。

廣東省自然資源廳　廣東省民政廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年5月27日

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