深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市國(guó)有建設(shè)用地短期租賃管理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

??《深圳市國(guó)有建設(shè)用地短期租賃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??特此通知。

??市規(guī)劃和自然資源局

??2021年11月23日

深圳市國(guó)有建設(shè)用地短期租賃管理辦法

??第一章  總則

??第一條 為完善我市土地有償使用制度，健全土地供應(yīng)體系，規(guī)范我市國(guó)有建設(shè)用地短期租賃活動(dòng)，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于深圳市行政轄區(qū)內(nèi)社會(huì)投資主體組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)投資項(xiàng)目）以短期租賃方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的行為。

??急需公共服務(wù)設(shè)施用地包括以下類(lèi)型：

??（一）電動(dòng)車(chē)充電站、公交場(chǎng)站等交通設(shè)施用地，混凝土攪拌站、環(huán)衛(wèi)車(chē)灑水車(chē)停車(chē)場(chǎng)、瓶裝燃?xì)庹尽⒔ㄖ飶U棄物綜合利用廠(chǎng)、再生資源回收分揀場(chǎng)所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公用設(shè)施用地。

??（二）市政府批準(zhǔn)的其他急需公共服務(wù)設(shè)施用地。

??第三條 各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地審批、批后監(jiān)管和收回等工作。

??行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)投資項(xiàng)目的可行性論證及實(shí)施主體篩選工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查及用地供應(yīng)后的行業(yè)監(jiān)管工作。

??市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)政策統(tǒng)籌、系統(tǒng)建設(shè)、指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)短期租賃用地審批工作。市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地規(guī)劃研究論證、申請(qǐng)受理、方案擬訂、用地報(bào)批、報(bào)建審批、履約監(jiān)管、臺(tái)賬建設(shè)等工作。市土地儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)短期租賃用地出庫(kù)、入庫(kù)等工作。

??市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)依各自職責(zé)，配合開(kāi)展短期租賃用地審批、監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)提供短期租賃審查意見(jiàn)等工作。

??第二章 租賃規(guī)則

??第四條 短期租賃用地以協(xié)議方式確定承租人，租賃期限不得超過(guò)5年。

??第五條 短期租賃用地應(yīng)當(dāng)未納入城市國(guó)土空間保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，不影響國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃等各層次規(guī)劃與計(jì)劃的實(shí)施。其中，涉及農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

??第六條 承租人建設(shè)的急需公共服務(wù)設(shè)施及必要的配套設(shè)施，應(yīng)符合臨時(shí)建筑相關(guān)管理要求，設(shè)施使用期限與短期租賃用地租賃期限一致。

??第七條 短期租賃用地及地上建（構(gòu)）筑物不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。承租人不得改變土地用途，不得擅自改變?cè)O(shè)施類(lèi)型及功能，短期租賃合同應(yīng)當(dāng)約定短期租賃用地及其地上建（構(gòu)）筑物不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、或者抵押。

??第八條 短期租賃的租金按我市地價(jià)測(cè)算有關(guān)規(guī)定計(jì)收。

??第三章 審批程序

??第九條 社會(huì)投資項(xiàng)目的市行業(yè)主管部門(mén)或所在轄區(qū)政府應(yīng)按照項(xiàng)目類(lèi)型按年度組織開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目的可行性論證,并征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)后，形成項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，明確項(xiàng)目實(shí)施的可行性、必要性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等。

??第十條 項(xiàng)目經(jīng)論證具備實(shí)施可行性的，由市行業(yè)主管部門(mén)或所在轄區(qū)政府按批次篩選該類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施主體，并報(bào)市政府審定。

??第十一條 項(xiàng)目實(shí)施主體憑立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目實(shí)施主體確定文件、短期租賃用地申請(qǐng)報(bào)告（說(shuō)明擬申請(qǐng)用地面積、建設(shè)內(nèi)容、建筑面積、使用期限等）、擬申請(qǐng)用地范圍圖（附坐標(biāo)）等向派出機(jī)構(gòu)來(lái)函申請(qǐng)開(kāi)展短期租賃用地規(guī)劃研究論證。

??派出機(jī)構(gòu)依托“多規(guī)合一”信息平臺(tái)組織開(kāi)展規(guī)劃研究論證，并征求水務(wù)、環(huán)境、文物保護(hù)、國(guó)家安全等相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)后，確定項(xiàng)目用地范圍，并函告項(xiàng)目實(shí)施主體。

??第十二條 項(xiàng)目實(shí)施主體落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、土壤污染防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求后，向派出機(jī)構(gòu)提出短期租賃用地申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

??（一）立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

??（二）項(xiàng)目實(shí)施主體確定文件；

??（三）規(guī)劃研究論證確定的項(xiàng)目用地范圍圖（附坐標(biāo)）；

??（四）屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

??（五）按照有關(guān)規(guī)定完成土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、治理或取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)；

??（六）相關(guān)職能部門(mén)要求提供的其他材料。

??第十三條 派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理并審核短期租賃用地申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)要件齊全且符合條件的，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂短期租賃用地供應(yīng)方案。供應(yīng)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

??（一）經(jīng)市政府確定的用地主體；

??（二）地塊的界址、空間范圍；

??（三）建設(shè)的設(shè)施類(lèi)型；

??（四）租賃期限、權(quán)利限制、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等土地利用要求；

??（五）租金數(shù)額及支付方式；

??（六）地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、土壤污染防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；

??（七）涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)同步編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案一并報(bào)批；

??（八）涉及占用林地的，應(yīng)同步辦理林地使用審批手續(xù)；

??（九）其他需要明確的事項(xiàng)。

??第十四條 社會(huì)投資項(xiàng)目的短期租賃用地供應(yīng)方案，由派出機(jī)構(gòu)擬訂后，報(bào)區(qū)政府審批，區(qū)政府審批同意后核發(fā)批復(fù)。

??第十五條 批復(fù)下發(fā)后，派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目實(shí)施主體核發(fā)租金繳納通知書(shū)，項(xiàng)目實(shí)施主體須在租金繳納通知書(shū)核發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)一次性繳清租金。

??第十六條 項(xiàng)目實(shí)施主體按規(guī)定繳清租金后，持繳款憑證與派出機(jī)構(gòu)簽訂《深圳市國(guó)有建設(shè)用地租賃合同（短期租賃）》（簡(jiǎn)稱(chēng)短期租賃合同）。

??第十七條 簽訂短期租賃合同后，需要進(jìn)行建設(shè)的，承租人應(yīng)在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案并經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審查后，向派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并依法取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

??第四章 監(jiān)督管理

??第十八條 承租人應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格遵守短期租賃合同約定，合理利用土地，加快組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)及投入使用。

??第十九條 區(qū)政府作為短期租賃用地批后監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，建立短期租賃用地全鏈條監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)短期租賃各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并統(tǒng)籌組織派出機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地的履約監(jiān)管工作和項(xiàng)目建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管工作。

??派出機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)短期租賃合同，加強(qiáng)對(duì)承租人短期租賃行為的履約監(jiān)管。對(duì)承租人違反短期租賃合同約定的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令、監(jiān)督承租人限期改正。

??行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及設(shè)施使用情況的審查和監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承租人違反行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令、監(jiān)督承租人限期改正。

??第二十條 租賃期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，可提前收回土地：

??（一）政府實(shí)施城市規(guī)劃需要的；

??（二）公共利益需要的；

??（三）未按短期租賃合同約定使用土地，要求限期改正且逾期不改正的；

??（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

??符合以上第（一）、（二）、（四）款情形之一的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)提前2個(gè)月通知承租人，承租人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清場(chǎng)工作并交回土地，由派出機(jī)構(gòu)辦理移交入庫(kù)手續(xù)。剩余租金按剩余使用天數(shù)折算后不計(jì)息予以退回。地上建筑物結(jié)合已使用年限和土地租賃年限按建筑物重置價(jià)折舊給予合理補(bǔ)償。地上構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

??符合以上第（三）款情形的，由派出機(jī)構(gòu)解除短期租賃合同，依法收回承租土地并辦理移交入庫(kù)手續(xù)。地上建（構(gòu)）筑物由承租人自行拆除，不予補(bǔ)償，剩余租金不予退回。

??第二十一條 承租人在租賃期限屆滿(mǎn)前主動(dòng)退出使用土地的，應(yīng)按短期租賃合同約定完成清場(chǎng)工作并交回土地，由派出機(jī)構(gòu)辦理移交入庫(kù)手續(xù)。剩余租金按剩余使用天數(shù)折算后不計(jì)息予以退回，地上建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

??第二十二條 短期租賃期限屆滿(mǎn)后承租人仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)在租賃期屆滿(mǎn)前2個(gè)月向派出機(jī)構(gòu)提出續(xù)租申請(qǐng)，由派出機(jī)構(gòu)征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的，可續(xù)租一次，重新簽訂短期租賃合同，續(xù)租年限不得超過(guò)3年，自原短期租賃合同期滿(mǎn)之日起算。

??短期租賃期限屆滿(mǎn)，承租人未申請(qǐng)續(xù)租或者續(xù)租申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，承租人應(yīng)按短期租賃合同約定，在租賃期限屆滿(mǎn)前完成清場(chǎng)工作并無(wú)償交回土地，由派出機(jī)構(gòu)辦理移交入庫(kù)手續(xù)。地上建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

??第二十三條 承租人逾期未清場(chǎng)或拒不交還土地的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)移交轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門(mén)。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門(mén)依法予以查處并將地上建（構(gòu)）筑物清拆完畢后，交由派出機(jī)構(gòu)辦理移交入庫(kù)手續(xù)。

??第二十四條 符合本辦法第二十三條所列情形的，由派出機(jī)構(gòu)征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，將承租人依法列入失信“黑名單”，并依法納入公共信用信息管理。

??第二十五條 承租人交回土地前，行業(yè)主管部門(mén)及各區(qū)政府應(yīng)監(jiān)督承租人按規(guī)定落實(shí)土壤污染防治責(zé)任。

??第五章 附則

??第二十六條 政府投資且符合本辦法第二條規(guī)定的急需公共服務(wù)設(shè)施情形的，可以采用短期租賃方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地，按政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審批程序開(kāi)展項(xiàng)目可行性論證及立項(xiàng)工作，并按強(qiáng)區(qū)放權(quán)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展用地審批等工作。其中，用地申請(qǐng)材料、供應(yīng)方案及用地報(bào)批程序等參照本辦法執(zhí)行。

??政府或其職能部門(mén)作為短期租賃用地使用主體的，不計(jì)收短期租賃租金。

??第二十七條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。本辦法由市規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。