深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市國有建設(shè)用地短期租賃管理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

??《深圳市國有建設(shè)用地短期租賃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??特此通知。

??市規(guī)劃和自然資源局

??2021年11月23日

深圳市國有建設(shè)用地短期租賃管理辦法

??第一章  總則

??第一條 為完善我市土地有償使用制度，健全土地供應(yīng)體系，規(guī)范我市國有建設(shè)用地短期租賃活動，促進土地資源的合理利用，根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于深圳市行政轄區(qū)內(nèi)社會投資主體組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施項目（以下簡稱社會投資項目）以短期租賃方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的行為。

??急需公共服務(wù)設(shè)施用地包括以下類型：

??（一）電動車充電站、公交場站等交通設(shè)施用地，混凝土攪拌站、環(huán)衛(wèi)車灑水車停車場、瓶裝燃氣站、建筑物廢棄物綜合利用廠、再生資源回收分揀場所、垃圾轉(zhuǎn)運站等公用設(shè)施用地。

??（二）市政府批準(zhǔn)的其他急需公共服務(wù)設(shè)施用地。

??第三條 各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地審批、批后監(jiān)管和收回等工作。

??行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)社會投資項目的可行性論證及實施主體篩選工作，并負(fù)責(zé)項目設(shè)計方案審查及用地供應(yīng)后的行業(yè)監(jiān)管工作。

??市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)政策統(tǒng)籌、系統(tǒng)建設(shè)、指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)短期租賃用地審批工作。市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地規(guī)劃研究論證、申請受理、方案擬訂、用地報批、報建審批、履約監(jiān)管、臺賬建設(shè)等工作。市土地儲備部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)短期租賃用地出庫、入庫等工作。

??市、區(qū)相關(guān)職能部門依各自職責(zé)，配合開展短期租賃用地審批、監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)提供短期租賃審查意見等工作。

??第二章 租賃規(guī)則

??第四條 短期租賃用地以協(xié)議方式確定承租人，租賃期限不得超過5年。

??第五條 短期租賃用地應(yīng)當(dāng)未納入城市國土空間保護與發(fā)展規(guī)劃，不影響國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)計劃等各層次規(guī)劃與計劃的實施。其中，涉及農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

??第六條 承租人建設(shè)的急需公共服務(wù)設(shè)施及必要的配套設(shè)施，應(yīng)符合臨時建筑相關(guān)管理要求，設(shè)施使用期限與短期租賃用地租賃期限一致。

??第七條 短期租賃用地及地上建（構(gòu)）筑物不予辦理不動產(chǎn)登記。承租人不得改變土地用途，不得擅自改變設(shè)施類型及功能，短期租賃合同應(yīng)當(dāng)約定短期租賃用地及其地上建（構(gòu)）筑物不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、或者抵押。

??第八條 短期租賃的租金按我市地價測算有關(guān)規(guī)定計收。

??第三章 審批程序

??第九條 社會投資項目的市行業(yè)主管部門或所在轄區(qū)政府應(yīng)按照項目類型按年度組織開展各類項目的可行性論證,并征求相關(guān)職能部門意見后，形成項目可行性論證報告，明確項目實施的可行性、必要性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等。

??第十條 項目經(jīng)論證具備實施可行性的，由市行業(yè)主管部門或所在轄區(qū)政府按批次篩選該類項目的實施主體，并報市政府審定。

??第十一條 項目實施主體憑立項批準(zhǔn)文件、項目實施主體確定文件、短期租賃用地申請報告（說明擬申請用地面積、建設(shè)內(nèi)容、建筑面積、使用期限等）、擬申請用地范圍圖（附坐標(biāo)）等向派出機構(gòu)來函申請開展短期租賃用地規(guī)劃研究論證。

??派出機構(gòu)依托“多規(guī)合一”信息平臺組織開展規(guī)劃研究論證，并征求水務(wù)、環(huán)境、文物保護、國家安全等相關(guān)職能部門意見后，確定項目用地范圍，并函告項目實施主體。

??第十二條 項目實施主體落實地質(zhì)災(zāi)害防護、土壤污染防護、生態(tài)環(huán)境保護等要求后，向派出機構(gòu)提出短期租賃用地申請，申請時應(yīng)提供以下材料：

??（一）立項批準(zhǔn)文件；

??（二）項目實施主體確定文件；

??（三）規(guī)劃研究論證確定的項目用地范圍圖（附坐標(biāo)）；

??（四）屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

??（五）按照有關(guān)規(guī)定完成土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理或取得生態(tài)環(huán)境部門意見；

??（六）相關(guān)職能部門要求提供的其他材料。

??第十三條 派出機構(gòu)負(fù)責(zé)受理并審核短期租賃用地申請。對申請要件齊全且符合條件的，由派出機構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂短期租賃用地供應(yīng)方案。供應(yīng)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

??（一）經(jīng)市政府確定的用地主體；

??（二）地塊的界址、空間范圍；

??（三）建設(shè)的設(shè)施類型；

??（四）租賃期限、權(quán)利限制、規(guī)劃設(shè)計條件等土地利用要求；

??（五）租金數(shù)額及支付方式；

??（六）地質(zhì)災(zāi)害防護、土壤污染防護、生態(tài)環(huán)境保護等要求；

??（七）涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)同步編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案一并報批；

??（八）涉及占用林地的，應(yīng)同步辦理林地使用審批手續(xù)；

??（九）其他需要明確的事項。

??第十四條 社會投資項目的短期租賃用地供應(yīng)方案，由派出機構(gòu)擬訂后，報區(qū)政府審批，區(qū)政府審批同意后核發(fā)批復(fù)。

??第十五條 批復(fù)下發(fā)后，派出機構(gòu)向項目實施主體核發(fā)租金繳納通知書，項目實施主體須在租金繳納通知書核發(fā)之日起15個工作日內(nèi)一次性繳清租金。

??第十六條 項目實施主體按規(guī)定繳清租金后，持繳款憑證與派出機構(gòu)簽訂《深圳市國有建設(shè)用地租賃合同（短期租賃）》（簡稱短期租賃合同）。

??第十七條 簽訂短期租賃合同后，需要進行建設(shè)的，承租人應(yīng)在編制項目設(shè)計方案并經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，向派出機構(gòu)申請并依法取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按許可內(nèi)容進行建設(shè)。

??第四章 監(jiān)督管理

??第十八條 承租人應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格遵守短期租賃合同約定，合理利用土地，加快組織實施項目建設(shè)及投入使用。

??第十九條 區(qū)政府作為短期租賃用地批后監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)落實屬地責(zé)任，建立短期租賃用地全鏈條監(jiān)管機制，定期對轄區(qū)內(nèi)短期租賃各項工作進行監(jiān)督檢查，并統(tǒng)籌組織派出機構(gòu)和行業(yè)主管部門做好轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地的履約監(jiān)管工作和項目建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管工作。

??派出機構(gòu)應(yīng)依據(jù)短期租賃合同，加強對承租人短期租賃行為的履約監(jiān)管。對承租人違反短期租賃合同約定的，派出機構(gòu)應(yīng)責(zé)令、監(jiān)督承租人限期改正。

??行業(yè)主管部門應(yīng)履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強對項目建設(shè)過程及設(shè)施使用情況的審查和監(jiān)管，確保項目實施符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對承租人違反行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的，行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令、監(jiān)督承租人限期改正。

??第二十條 租賃期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，可提前收回土地：

??（一）政府實施城市規(guī)劃需要的；

??（二）公共利益需要的；

??（三）未按短期租賃合同約定使用土地，要求限期改正且逾期不改正的；

??（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

??符合以上第（一）、（二）、（四）款情形之一的，派出機構(gòu)應(yīng)提前2個月通知承租人，承租人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成清場工作并交回土地，由派出機構(gòu)辦理移交入庫手續(xù)。剩余租金按剩余使用天數(shù)折算后不計息予以退回。地上建筑物結(jié)合已使用年限和土地租賃年限按建筑物重置價折舊給予合理補償。地上構(gòu)筑物不予補償。

??符合以上第（三）款情形的，由派出機構(gòu)解除短期租賃合同，依法收回承租土地并辦理移交入庫手續(xù)。地上建（構(gòu)）筑物由承租人自行拆除，不予補償，剩余租金不予退回。

??第二十一條 承租人在租賃期限屆滿前主動退出使用土地的，應(yīng)按短期租賃合同約定完成清場工作并交回土地，由派出機構(gòu)辦理移交入庫手續(xù)。剩余租金按剩余使用天數(shù)折算后不計息予以退回，地上建（構(gòu)）筑物不予補償。

??第二十二條 短期租賃期限屆滿后承租人仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)在租賃期屆滿前2個月向派出機構(gòu)提出續(xù)租申請，由派出機構(gòu)征求行業(yè)主管部門意見后，報區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的，可續(xù)租一次，重新簽訂短期租賃合同，續(xù)租年限不得超過3年，自原短期租賃合同期滿之日起算。

??短期租賃期限屆滿，承租人未申請續(xù)租或者續(xù)租申請未獲批準(zhǔn)的，承租人應(yīng)按短期租賃合同約定，在租賃期限屆滿前完成清場工作并無償交回土地，由派出機構(gòu)辦理移交入庫手續(xù)。地上建（構(gòu)）筑物不予補償。

??第二十三條 承租人逾期未清場或拒不交還土地的，派出機構(gòu)應(yīng)移交轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門依法予以查處并將地上建（構(gòu)）筑物清拆完畢后，交由派出機構(gòu)辦理移交入庫手續(xù)。

??第二十四條 符合本辦法第二十三條所列情形的，由派出機構(gòu)征求行業(yè)主管部門意見，將承租人依法列入失信“黑名單”，并依法納入公共信用信息管理。

??第二十五條 承租人交回土地前，行業(yè)主管部門及各區(qū)政府應(yīng)監(jiān)督承租人按規(guī)定落實土壤污染防治責(zé)任。

??第五章 附則

??第二十六條 政府投資且符合本辦法第二條規(guī)定的急需公共服務(wù)設(shè)施情形的，可以采用短期租賃方式供應(yīng)國有建設(shè)用地，按政府投資建設(shè)項目的審批程序開展項目可行性論證及立項工作，并按強區(qū)放權(quán)有關(guān)規(guī)定開展用地審批等工作。其中，用地申請材料、供應(yīng)方案及用地報批程序等參照本辦法執(zhí)行。

??政府或其職能部門作為短期租賃用地使用主體的，不計收短期租賃租金。

??第二十七條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。本辦法由市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。