河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點項目建設(shè)十條措施的通知

??《關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點項目建設(shè)的十條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??河北省人民政府辦公廳

??2021年12月24日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點項目

建設(shè)的十條措施

??為深入貫徹落實省委、省政府工作部署，堅持節(jié)約集約用地，精準(zhǔn)配置土地要素，保障全省重點項目建設(shè)，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合實際，制定如下措施。

??一、著力強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)項目按照國土空間規(guī)劃科學(xué)選址。市、縣要加快編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等重點項目用地需求。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃的銜接。國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，“十四五”近期重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項目、重大產(chǎn)業(yè)項目用地，選址與土地利用總體規(guī)劃不一致的，可由縣（市、區(qū)）政府編制規(guī)劃銜接方案，隨用地卷宗一并報省政府審批。土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模有節(jié)余的，可繼續(xù)使用；建設(shè)用地規(guī)模不足的，按照2019年下達(dá)市、縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的50%預(yù)支規(guī)劃規(guī)模。

??二、全面推進(jìn)工業(yè)項目進(jìn)園入?yún)^(qū)。堅持布局集中、用地集約、工業(yè)集聚原則，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中、集聚發(fā)展。新建工業(yè)項目，原則上必須全部進(jìn)園入?yún)^(qū)。確因資源、環(huán)境等特殊原因不能進(jìn)園入?yún)^(qū)的工業(yè)項目，實行一事一議，由市、縣政府科學(xué)論證后辦理用地手續(xù)。進(jìn)園入?yún)^(qū)的工業(yè)項目，符合條件的優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目計劃，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)。鼓勵各類投資開發(fā)主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器，滿足中小企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)需求。

??三、精準(zhǔn)配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)。堅持土地要素跟著項目走，依據(jù)真實有效的項目配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，提高計劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。省發(fā)展改革委會同省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門要按季度梳理能源、交通、水利等單獨選址項目，符合條件的及時納入國家或省政府重大項目清單，爭取國家保障計劃指標(biāo)。市、縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，集中向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜。市、縣報批用地時要明確建設(shè)項目基本情況，說明計劃供地時間、項目開工時間，新批準(zhǔn)建設(shè)用地須在2年內(nèi)完成征收和供應(yīng)。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，經(jīng)營性房地產(chǎn)項目（即商品住宅項目）用地，原則上使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；違法用地補辦手續(xù)，可不再使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

??四、統(tǒng)籌落實耕地占補平衡。市、縣政府要加大補充耕地力度，增加補充耕地指標(biāo)儲備，將補充耕地任務(wù)完成情況納入年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山修復(fù)治理、農(nóng)民自主開發(fā)等各種途徑產(chǎn)生的新增耕地，按程序納入全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)后，均可用于占補平衡。落實“縣級自求平衡、市級統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、省級適當(dāng)調(diào)劑”機制，全力保障重點項目補充耕地指標(biāo)需求，縣級補充耕地指標(biāo)不足的，由市級統(tǒng)籌調(diào)節(jié)予以保障；市級完成年度補充耕地任務(wù)后，補充耕地指標(biāo)仍不足的，由省級調(diào)劑解決。對于省確定的重大急需建設(shè)項目，市級確實無法落實耕地占補平衡的，經(jīng)省政府審定后，使用省級儲備補充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌保障。

??五、主動做好項目前期服務(wù)。各級各部門要聚焦重點項目建設(shè)，提前介入，全過程參與、全流程服務(wù)，指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好項目前期工作。規(guī)劃選址階段，市、縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門要及時、準(zhǔn)確向建設(shè)單位提供永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、林地、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等信息和用地限制性要求，引導(dǎo)項目科學(xué)合理選址。符合條件的重大能源、交通、水利等項目選址確定后，各級各部門要加快組織開展占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證、永久基本農(nóng)田補劃、占用自然保護地審批、使用林地審核、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等相關(guān)手續(xù)；市、縣政府要及時組織開展征地前期工作，履行征地程序，落實相關(guān)費用，依法依規(guī)并聯(lián)開展、壓茬推進(jìn)，加快實施。

??六、持續(xù)提升建設(shè)用地審批效能。進(jìn)一步明確審批權(quán)限，壓縮審批時限，實行全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審批，提高建設(shè)用地審批效率。國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地范圍內(nèi)將集體農(nóng)用地和集體未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）的，由設(shè)區(qū)的市政府審批。符合法律規(guī)定，確需征收集體土地的，征地前期工作完成后，縣級自然資源主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成用地組卷，按程序報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，市級審查不得超過9個工作日，省自然資源廳審查不得超過8個工作日。市、縣要強化建設(shè)用地批后實施，加快土地供應(yīng)，嚴(yán)控新增批而未供土地。全面推進(jìn)規(guī)劃用地多審合一、多證合一、多測合一改革。開辟重點項目用地審批“綠色通道”，即來即辦、快審快批。

??七、加快推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。深化建設(shè)項目審批制度改革，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，市、縣政府或開發(fā)區(qū)管委會組織開展環(huán)境影響、節(jié)能、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域綜合評價，制定規(guī)劃建設(shè)、能耗、環(huán)境、投資等標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓時，在出讓公告中予以明確。土地成交后，由市、縣政府或開發(fā)區(qū)管委會與受讓人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，明確標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求和違約責(zé)任，確保各項標(biāo)準(zhǔn)落實到位。將地籍調(diào)查和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)勘測定界合并，土地出讓合同簽訂后，指導(dǎo)用地單位及時繳納土地出讓金和相關(guān)稅費，辦理交地手續(xù)時即領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“交地即交證”。力爭2022年底前，國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例不低于50%，省級開發(fā)區(qū)比例不低于30%；2023年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

??八、著力盤活存量建設(shè)用地。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有效盤活利用存量建設(shè)用地，充分釋放土地利用潛力，優(yōu)先保障重點項目用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供土地盤活利用三年行動，以供為主、供撤結(jié)合，推進(jìn)批而未供土地面積大幅下降。對政府或政府部門原因造成的閑置土地，自閑置之日起1年內(nèi)須處置到位，未處置到位的要倒查責(zé)任。對企業(yè)原因造成的閑置土地，未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳閑置費，未動工開發(fā)滿2年的，堅決依法無償收回。對批而未供土地和閑置土地面積較大的縣（市、區(qū)），降低新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)核算比例，對問題嚴(yán)重、處置不力的重點地區(qū)，除國家和省重點項目、民生項目外，實施區(qū)域限批。

??九、層層壓實各級責(zé)任。各級各部門要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步增強保障項目建設(shè)的意識，切實扛起保發(fā)展、保項目、保投資的責(zé)任。各級自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促工作落實；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強項目謀劃，嚴(yán)把項目審查關(guān)，及時梳理申報國家和省政府重大項目清單；能源、交通、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目建設(shè)單位科學(xué)合理選址，辦理相關(guān)手續(xù)，依法依規(guī)用地；其他相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)工作落實。市、縣政府是重點項目用地保障的責(zé)任主體，對項目真實性、計劃指標(biāo)配置、占補平衡落實、用地審批、土地供應(yīng)、批而未供土地和閑置土地處置負(fù)總責(zé)。

??十、建立健全用地保障協(xié)調(diào)機制。建立全省重點項目用地保障聯(lián)席會議制度，由分管自然資源工作的副省長任召集人，省政府分管副秘書長、省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，研究解決重大問題，確保工作全面落實。聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在省自然資源廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議制度日常工作。市、縣政府要建立相應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制，成立工作專班，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，全力推進(jìn)工作落實。省自然資源廳要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，主動協(xié)調(diào)省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、交通運輸、水利等部門，加強信息共享，定期通報各地用地保障情況，強化跟蹤問效。對落實緩慢、問題較多的，開展不間斷督導(dǎo)檢查；對工作不力、問題嚴(yán)重的進(jìn)行約談；對造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

??附件：全省重點項目用地保障聯(lián)席會議制度組成人員名單

附件

全省重點項目用地保障聯(lián)席會議制度

組成人員名單

??召集人：袁桐利　副省長

??副召集人：王素文　省政府常務(wù)副秘書長

??                  付振波　省自然資源廳廳長

??成　　員：韓國強　省發(fā)展改革委副主任

??                  李叢民　省科技廳副廳長

??                  王建分　省工業(yè)和信息化廳副廳長

??                  李青海　省人力資源社會保障廳黨組成員、社會保險事業(yè)服務(wù)中心主任

??                  張?zhí)m格　省自然資源廳副廳長

??                  吳　躍　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

??                  桑衛(wèi)京　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

??                  戴為民　省交通運輸廳副廳長

??                  張寶全　省水利廳副廳長

??                  劉振洲　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

??                  安　靜　省商務(wù)廳副廳長

??                  張立安　省林業(yè)和草原局副局長

??全省重點項目用地保障聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在省自然資源廳，辦公室主任由付振波同志兼任。