2021-12-27 09:58:11來(lái)源:河北省人民政府
??《關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的十條措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??河北省人民政府辦公廳
??2021年12月24日
??(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點(diǎn)項(xiàng)目
建設(shè)的十條措施
??為深入貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署,堅(jiān)持節(jié)約集約用地,精準(zhǔn)配置土地要素,保障全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,結(jié)合實(shí)際,制定如下措施。
??一、著力強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)項(xiàng)目按照國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)選址。市、縣要加快編制國(guó)土空間規(guī)劃,優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局,保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前,“十四五”近期重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,選址與土地利用總體規(guī)劃不一致的,可由縣(市、區(qū))政府編制規(guī)劃銜接方案,隨用地卷宗一并報(bào)省政府審批。土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模有節(jié)余的,可繼續(xù)使用;建設(shè)用地規(guī)模不足的,按照2019年下達(dá)市、縣(市、區(qū))新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的50%預(yù)支規(guī)劃規(guī)模。
??二、全面推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)。堅(jiān)持布局集中、用地集約、工業(yè)集聚原則,推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、集聚發(fā)展。新建工業(yè)項(xiàng)目,原則上必須全部進(jìn)園入?yún)^(qū)。確因資源、環(huán)境等特殊原因不能進(jìn)園入?yún)^(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,實(shí)行一事一議,由市、縣政府科學(xué)論證后辦理用地手續(xù)。進(jìn)園入?yún)^(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,符合條件的優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。鼓勵(lì)各類投資開(kāi)發(fā)主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器,滿足中小企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)需求。
??三、精準(zhǔn)配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,依據(jù)真實(shí)有效的項(xiàng)目配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),提高計(jì)劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。省發(fā)展改革委會(huì)同省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等部門要按季度梳理能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目,符合條件的及時(shí)納入國(guó)家或省政府重大項(xiàng)目清單,爭(zhēng)取國(guó)家保障計(jì)劃指標(biāo)。市、縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),集中向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。市、縣報(bào)批用地時(shí)要明確建設(shè)項(xiàng)目基本情況,說(shuō)明計(jì)劃供地時(shí)間、項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間,新批準(zhǔn)建設(shè)用地須在2年內(nèi)完成征收和供應(yīng)。鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目(即商品住宅項(xiàng)目)用地,原則上使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo);違法用地補(bǔ)辦手續(xù),可不再使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。
??四、統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。市、縣政府要加大補(bǔ)充耕地力度,增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備,將補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山修復(fù)治理、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)等各種途徑產(chǎn)生的新增耕地,按程序納入全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)后,均可用于占補(bǔ)平衡。落實(shí)“縣級(jí)自求平衡、市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、省級(jí)適當(dāng)調(diào)劑”機(jī)制,全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)需求,縣級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的,由市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)予以保障;市級(jí)完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)后,補(bǔ)充耕地指標(biāo)仍不足的,由省級(jí)調(diào)劑解決。對(duì)于省確定的重大急需建設(shè)項(xiàng)目,市級(jí)確實(shí)無(wú)法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的,經(jīng)省政府審定后,使用省級(jí)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌保障。
??五、主動(dòng)做好項(xiàng)目前期服務(wù)。各級(jí)各部門要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),提前介入,全過(guò)程參與、全流程服務(wù),指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃選址階段,市、縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門要及時(shí)、準(zhǔn)確向建設(shè)單位提供永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、林地、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等信息和用地限制性要求,引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址。符合條件的重大能源、交通、水利等項(xiàng)目選址確定后,各級(jí)各部門要加快組織開(kāi)展占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、占用自然保護(hù)地審批、使用林地審核、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)手續(xù);市、縣政府要及時(shí)組織開(kāi)展征地前期工作,履行征地程序,落實(shí)相關(guān)費(fèi)用,依法依規(guī)并聯(lián)開(kāi)展、壓茬推進(jìn),加快實(shí)施。
??六、持續(xù)提升建設(shè)用地審批效能。進(jìn)一步明確審批權(quán)限,壓縮審批時(shí)限,實(shí)行全程網(wǎng)辦、并聯(lián)審批,提高建設(shè)用地審批效率。國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前,在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村建設(shè)用地范圍內(nèi)將集體農(nóng)用地和集體未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地(含農(nóng)村宅基地)的,由設(shè)區(qū)的市政府審批。符合法律規(guī)定,確需征收集體土地的,征地前期工作完成后,縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成用地組卷,按程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批,市級(jí)審查不得超過(guò)9個(gè)工作日,省自然資源廳審查不得超過(guò)8個(gè)工作日。市、縣要強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施,加快土地供應(yīng),嚴(yán)控新增批而未供土地。全面推進(jìn)規(guī)劃用地多審合一、多證合一、多測(cè)合一改革。開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”,即來(lái)即辦、快審快批。
??七、加快推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,市、縣政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境影響、節(jié)能、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域綜合評(píng)價(jià),制定規(guī)劃建設(shè)、能耗、環(huán)境、投資等標(biāo)準(zhǔn),土地出讓時(shí),在出讓公告中予以明確。土地成交后,由市、縣政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與受讓人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議,明確標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求和違約責(zé)任,確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。將地籍調(diào)查和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)勘測(cè)定界合并,土地出讓合同簽訂后,指導(dǎo)用地單位及時(shí)繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi),辦理交地手續(xù)時(shí)即領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。力爭(zhēng)2022年底前,國(guó)家(更多政策,請(qǐng)查閱中房網(wǎng) corporatebenefitsplanning.com)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例不低于50%,省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)比例不低于30%;2023年,省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
??八、著力盤活存量建設(shè)用地。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,有效盤活利用存量建設(shè)用地,充分釋放土地利用潛力,優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,開(kāi)展批而未供土地盤活利用三年行動(dòng),以供為主、供撤結(jié)合,推進(jìn)批而未供土地面積大幅下降。對(duì)政府或政府部門原因造成的閑置土地,自閑置之日起1年內(nèi)須處置到位,未處置到位的要倒查責(zé)任。對(duì)企業(yè)原因造成的閑置土地,未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的,按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳閑置費(fèi),未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的,堅(jiān)決依法無(wú)償收回。對(duì)批而未供土地和閑置土地面積較大的縣(市、區(qū)),降低新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)核算比例,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、處置不力的重點(diǎn)地區(qū),除國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外,實(shí)施區(qū)域限批。
??九、層層壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各級(jí)各部門要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,進(jìn)一步增強(qiáng)保障項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí),切實(shí)扛起保發(fā)展、保項(xiàng)目、保投資的責(zé)任。各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭抓總,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)督促工作落實(shí);發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān),及時(shí)梳理申報(bào)國(guó)家和省政府重大項(xiàng)目清單;能源、交通、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位科學(xué)合理選址,辦理相關(guān)手續(xù),依法依規(guī)用地;其他相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)工作落實(shí)。市、縣政府是重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、計(jì)劃指標(biāo)配置、占補(bǔ)平衡落實(shí)、用地審批、土地供應(yīng)、批而未供土地和閑置土地處置負(fù)總責(zé)。
??十、建立健全用地保障協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全省重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障聯(lián)席會(huì)議制度,由分管自然資源工作的副省長(zhǎng)任召集人,省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志任副召集人,相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員,研究解決重大問(wèn)題,確保工作全面落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議制度辦公室設(shè)在省自然資源廳,負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度日常工作。市、縣政府要建立相應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制,成立工作專班,明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人,全力推進(jìn)工作落實(shí)。省自然資源廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用,主動(dòng)協(xié)調(diào)省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、交通運(yùn)輸、水利等部門,加強(qiáng)信息共享,定期通報(bào)各地用地保障情況,強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。對(duì)落實(shí)緩慢、問(wèn)題較多的,開(kāi)展不間斷督導(dǎo)檢查;對(duì)工作不力、問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行約談;對(duì)造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
??附件:全省重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障聯(lián)席會(huì)議制度組成人員名單
附件
全省重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障聯(lián)席會(huì)議制度
組成人員名單
??召集人:袁桐利 副省長(zhǎng)
??副召集人:王素文 省政府常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)
?? 付振波 省自然資源廳廳長(zhǎng)
??成 員:韓國(guó)強(qiáng) 省發(fā)展改革委副主任
?? 李叢民 省科技廳副廳長(zhǎng)
?? 王建分 省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)
?? 李青?!∈∪肆Y源社會(huì)保障廳黨組成員、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心主任
?? 張?zhí)m格 省自然資源廳副廳長(zhǎng)
?? 吳 躍 省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)
?? 桑衛(wèi)京 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)
?? 戴為民 省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)
?? 張寶全 省水利廳副廳長(zhǎng)
?? 劉振洲 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)
?? 安 靜 省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)
?? 張立安 省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)
??全省重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障聯(lián)席會(huì)議制度辦公室設(shè)在省自然資源廳,辦公室主任由付振波同志兼任。