上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》的通知

滬府規(guī)〔2022〕5號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??現(xiàn)將《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2022年5月21日

上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案

??為貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有力有序推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振，制定本行動方案。

??一、千方百計為各類市場主體紓困解難

??（一）階段性緩繳“五險一金”和稅款

??1.對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳社會保險費(fèi)單位繳納部分。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)緩繳期限至2022年底，失業(yè)、工傷保險費(fèi)緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶，按照國家規(guī)定實(shí)施社會保險費(fèi)緩繳政策。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局、市稅務(wù)局）

??2.受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。職工租住市場租賃住房申請?zhí)崛∽》抗e金用于支付房租的，每戶家庭（含單身家庭）最高月提取限額從2500元調(diào)整為3000元。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、人民銀行上海總部）

??3.對按月、按季申報的納稅人，將4、5、6月份的申報納稅期限延長至6月30日。對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長至6月30日。納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款，緩繳期限最長3個月。（辦理方式：延期申報至6月30日為免申即享、其他為申請享受。責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

??（二）擴(kuò)大房屋租金減免范圍

??4.對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運(yùn)營困難的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個體工商戶2022年免除6個月房屋租金。推動在滬央企、其他省市在滬國有企業(yè)參照我市規(guī)定，為小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策，相關(guān)國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局、市政府合作交流辦、各區(qū)政府）

??5.鼓勵引導(dǎo)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的30%給予補(bǔ)貼，最高300萬元，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，補(bǔ)貼資金實(shí)行財政預(yù)算總額控制，由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)。受疫情影響嚴(yán)重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè)，分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔(dān)房租費(fèi)用的，可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：各區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局）

??6.對減免房屋租金的國有、非國有市場主體，采用非接觸式辦理和簡便操作流程，減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。引導(dǎo)銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）

??（三）多渠道為企業(yè)減費(fèi)讓利

??7.降低用水用電用氣用網(wǎng)成本，對非居民用戶給予3個月應(yīng)繳水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）、電費(fèi)、天然氣費(fèi)（不包括燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)用氣）10%的財政補(bǔ)貼。對受疫情影響期間未能及時繳費(fèi)的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費(fèi)違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進(jìn)加價水費(fèi)。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。免收3個月單位生活垃圾處理費(fèi)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政予以支持。2022年4月至12月，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（辦理方式：免申即享。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市通信管理局、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局、有關(guān)企業(yè)、各區(qū)政府）

??（四）加大退稅減稅力度

??8.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，按照國家政策要求，在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅。提前退還中型企業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額，在2022年6月30日前實(shí)現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

??9.因受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對從事國家限制或不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不予減免稅。對房屋土地被政府應(yīng)急征用的企業(yè)，可按規(guī)定減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

??（五）發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼

??10.對餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴(yán)重的困難行業(yè)，不裁員少裁員的，按照企業(yè)申請時上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)人數(shù)計算，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，每戶企業(yè)補(bǔ)貼上限300萬元，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。（辦理方式：穩(wěn)崗補(bǔ)貼為申請享受、吸納就業(yè)補(bǔ)貼為免申即享。責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)政府）

??二、全面有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市

??（一）加強(qiáng)對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的支持和服務(wù)

??11.分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制。市區(qū)聯(lián)動加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業(yè)建立抗疫應(yīng)急處置體系，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍，在對零售、餐飲、機(jī)場港口、冷鏈等相關(guān)企業(yè)落實(shí)已有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，2022年對物業(yè)服務(wù)、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補(bǔ)貼。鼓勵各區(qū)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市企業(yè)疫情防控支出，按照實(shí)際運(yùn)營規(guī)模給予分檔定額補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市文化旅游局、市房屋管理局、市郵政管理局等各行業(yè)主管部門、市財政局、各區(qū)政府）

??12.支持汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點(diǎn)帶鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。逐步推動批發(fā)零售、金融、交通物流、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，搶抓農(nóng)時推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位復(fù)工，在具備條件后有序推動餐飲、居民服務(wù)、文旅會展等人員聚集型行業(yè)復(fù)工。建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制，共同保供強(qiáng)鏈。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）

??（二）暢通國內(nèi)國際物流運(yùn)輸通道

??13.加快推廣使用全國統(tǒng)一互認(rèn)的通行證，提升跨省運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站運(yùn)行效率，推廣無接觸物流方式，提高貨運(yùn)通行效率。嚴(yán)格實(shí)施港口、機(jī)場防疫生產(chǎn)保障措施，優(yōu)化提貨方式和口岸檢疫流程，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和航運(yùn)物流有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加快落實(shí)國家出臺的貨運(yùn)扶持政策，2022年5月1日至年底，對符合條件的快遞收派服務(wù)收入免征增值稅，用好再貸款資金支持交通運(yùn)輸、物流倉儲業(yè)融資。（責(zé)任單位：市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海關(guān)、市商務(wù)委、市郵政管理局、市稅務(wù)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局）

??三、多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)

??（一）支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營

??14.建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機(jī)制，實(shí)行專人跟蹤服務(wù)，幫助重點(diǎn)外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運(yùn)輸、防疫物資等突出問題，切實(shí)穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）

??15.保障重大外資項(xiàng)目順利推進(jìn)，啟用重大外資項(xiàng)目線上服務(wù)系統(tǒng)，市、區(qū)聯(lián)動，線上線下協(xié)同，保障在談、簽約、在建項(xiàng)目盡快恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施專人跟蹤服務(wù)。積極爭取一批重大項(xiàng)目盡快落地。支持跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）

??（二）切實(shí)幫助外貿(mào)企業(yè)紓困

??16.加快落實(shí)國家出臺的外貿(mào)支持政策，對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實(shí)行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后，允許對前期多轉(zhuǎn)出的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)入抵扣。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務(wù)，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費(fèi)，鼓勵航運(yùn)公司減免特定時期內(nèi)的滯箱費(fèi)，倡導(dǎo)港航相關(guān)企業(yè)減免外貿(mào)進(jìn)出口相關(guān)物流操作費(fèi)用。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)委、市國資委、市交通委、上海銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公司上海分公司）

??17.強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持。加大出口信用保險支持力度，擴(kuò)大中小微企業(yè)覆蓋面，優(yōu)化承保理賠條件，在上?！皢我淮翱凇遍_設(shè)在線報損索賠通道，建立保費(fèi)緩繳機(jī)制和快賠先賠機(jī)制，應(yīng)保盡保、能賠快賠。對于符合專精特新等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險費(fèi)率基礎(chǔ)上，實(shí)施不低于10%的階段性降費(fèi)，加大保單融資支持力度。支持中國進(jìn)出口銀行上海分行設(shè)立進(jìn)出口業(yè)務(wù)專項(xiàng)信貸額度，建立快速評審?fù)ǖ?，積極運(yùn)用政策性優(yōu)惠利率貸款或向總行爭取其他利率優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公司上海分公司、中國進(jìn)出口銀行上海分行）

??（三）著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心

??18.加強(qiáng)與外資企業(yè)高管面對面溝通，通過跨國公司高管視頻會議、外資企業(yè)政企溝通線上圓桌會議等形式，主動介紹我市疫情防控形勢和策略，充分聽取外資企業(yè)意見和建議，建立咨詢和解決問題的常態(tài)化機(jī)制，幫助外資企業(yè)解決實(shí)際問題，加大總部企業(yè)走訪溝通力度，切實(shí)修復(fù)和提振外資企業(yè)信心。助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單，實(shí)施通關(guān)便利化措施，采取收發(fā)貨人免于到場查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，支持企業(yè)在線辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，建立重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)物資通關(guān)綠色通道，提升貨物通關(guān)和提離效率。市貿(mào)促會免費(fèi)為符合條件、有需要的受疫情影響企業(yè)，開具與新冠肺炎疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)性證明文件。上海國際仲裁中心等有關(guān)爭議解決機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)維權(quán)提供法律咨詢和援助，對符合條件的仲裁費(fèi)用予以減免、退還和緩交。為外資企業(yè)派駐上海的外籍員工及家屬、開展重要商務(wù)活動的全球高管和專業(yè)技術(shù)人員，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市貿(mào)促會、市政府外辦、市公安局、各區(qū)政府）

??（四）更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用

??19.統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金，調(diào)整資金使用方式，加大資金支持范圍和力度，重點(diǎn)用于2022年度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)外資項(xiàng)目給予資金支持。提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項(xiàng)資金申報工作，力爭在9月底前完成撥付。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局、各區(qū)政府）

??四、大力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)

??（一）以大宗消費(fèi)為抓手拉動消費(fèi)

??20.大力促進(jìn)汽車消費(fèi)，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅。2022年12月31日前，個人消費(fèi)者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補(bǔ)貼。支持汽車租賃業(yè)態(tài)發(fā)展。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

??21.實(shí)施家電以舊換新計劃，對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)貼，支持大型商場、電商平臺等企業(yè)以打折、補(bǔ)貼等方式開展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費(fèi)產(chǎn)品促銷等活動。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

??（二）完善消費(fèi)供給保障體系

??22.抓緊規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，推動應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運(yùn)生活物資。優(yōu)化配置社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務(wù)站進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園（廠）區(qū)、進(jìn)樓宇，支持冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)及前置倉布點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)末端環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市糧食物資儲備局、市房屋管理局）

??（三）以節(jié)慶活動為契機(jī)促進(jìn)消費(fèi)

??23.優(yōu)化“購物節(jié)”方案，適時推出主題購物節(jié)活動，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提振消費(fèi)信心。支持大型商貿(mào)企業(yè)、電商平臺等企業(yè)以多種方式發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，支持文旅企業(yè)發(fā)放文旅消費(fèi)券，鼓勵文旅企業(yè)在“樂游上?！钡绕脚_進(jìn)行免費(fèi)推廣，帶動形成消費(fèi)熱點(diǎn)。對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式以及創(chuàng)意活動，并對消費(fèi)市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以資金支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市文化旅游局、各區(qū)政府）

??（四）支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??24.用好電影事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項(xiàng)資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，加大對演出場所、電影院、實(shí)體書店、健身場館等扶持，支持一批文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)企業(yè)和文體旅游項(xiàng)目，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展。對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市新聞出版局、市電影局、市文創(chuàng)辦、市財政局）

??25.鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體委托旅行社開展黨建、公務(wù)、工會、會展等活動，旅行社可按規(guī)定開具發(fā)票作為報銷憑據(jù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市總工會、市財政局、市稅務(wù)局）

??五、全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用

??（一）積極擴(kuò)大有效投資

??26.全力推動在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)建筑工地落實(shí)防疫措施，具備條件的項(xiàng)目做到“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”，保障在建項(xiàng)目連續(xù)施工。加大新開工項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序，符合條件的政府投資項(xiàng)目合并編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，實(shí)行格式化審批、簡化審批流程、分期審批及供地等措施，促進(jìn)新項(xiàng)目開工建設(shè)。積極采取容缺后補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

??27.加快項(xiàng)目前期工作，支持鐵路大通道、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、航空樞紐、港口、能源、內(nèi)河航道、水利、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目加快開工建設(shè)，推動集成電路、新能源汽車等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地，在項(xiàng)目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局）

??28.加強(qiáng)城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障。年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項(xiàng)目。中心城區(qū)舊區(qū)改造聯(lián)動政策推廣至五個新城，優(yōu)化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于城市更新項(xiàng)目。健全住房租賃體系，推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)。完善住房租賃法規(guī)政策，加強(qiáng)住房租賃管理和服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各區(qū)政府）

??29.促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展，建立房地產(chǎn)項(xiàng)目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項(xiàng)目上市供應(yīng)，進(jìn)一步縮短前期開發(fā)、拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設(shè)的住宅項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可順延3個月繳納。完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求。（責(zé)任單位：市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市財政局）

??（二）加強(qiáng)投資項(xiàng)目要素和政策支持

??30.加強(qiáng)資源性指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌，試行市重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施所需的水面積、綠地、林地等相關(guān)指標(biāo)跨年度統(tǒng)籌平衡。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局）

??31.聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城建設(shè)、南北轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略任務(wù)，支持各區(qū)申報地方政府專項(xiàng)債券。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入支持范圍。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，力爭在8月底前基本使用完畢，盡早形成實(shí)物工作量。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）

??32.進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）作用，落實(shí)好“上海REITs20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房項(xiàng)目等開展REITs試點(diǎn)，支持盤活存量資金用于新建項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

??（三）充分引導(dǎo)和激發(fā)社會投資

??33.深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制改革，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。在臨港新片區(qū)深化實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，向其他有條件區(qū)域推廣。提升環(huán)評與排污許可證管理服務(wù)，加大環(huán)評豁免和告知承諾力度，擴(kuò)大環(huán)評與排污許可“兩證合一”范圍，優(yōu)化排污許可證辦理和變更手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、各區(qū)政府）

??34.進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)銀政聯(lián)動和銀企對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對接重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。市區(qū)合力加大對“專精特新”企業(yè)的支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）

??六、強(qiáng)化各類資源和要素保障

??（一）加大財政跨周期調(diào)節(jié)力度

??35.進(jìn)一步加大財政支持穩(wěn)增長力度，加快財政支出進(jìn)度，統(tǒng)籌使用各類收入和專項(xiàng)資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快各類涉企專項(xiàng)資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度，做到早分配、早使用、早見效。完善專項(xiàng)資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財政局、市有關(guān)專項(xiàng)資金使用單位、市國資委、市規(guī)劃資源局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）

??（二）強(qiáng)化金融助企紓困功能

??36.鼓勵金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費(fèi)貸款等，實(shí)施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點(diǎn)銀行將無縫續(xù)貸服務(wù)對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)。積極開發(fā)線上無縫續(xù)貸產(chǎn)品，按照“零門檻申請、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸”導(dǎo)向，支持中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫續(xù)貸，力爭2022年無縫續(xù)貸增量達(dá)到1000億元。按照國家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委、上海銀保監(jiān)局、人民銀行上?？偛浚?/p>

??37.鼓勵銀行類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)紓困專項(xiàng)貸款，由在滬銀行向防疫重點(diǎn)企業(yè)、受疫情影響較大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶提供優(yōu)惠利率的紓困貸款。積極用好國家各類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點(diǎn)領(lǐng)域和困難企業(yè)加大信貸投放力度。繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。深入實(shí)施“浦江之光”行動，孵化培育更多優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)，升級企業(yè)庫和政策庫，為企業(yè)上市提供精準(zhǔn)化服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免，進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、國家外匯管理局上海市分局）

??38.支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸢?.5%收取擔(dān)保費(fèi)，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目免收擔(dān)保費(fèi)，對政策性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目給予貼息貼費(fèi)。區(qū)級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%（含）以下。鼓勵市有關(guān)部門和各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保獲得的銀行貸款，實(shí)行貼息貼費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

??39.鼓勵小額貸款公司、典當(dāng)行等地方金融組織對困難行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶適當(dāng)降低貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率、典當(dāng)綜合費(fèi)率等融資成本，通過展期、無還本續(xù)貸等方式減輕客戶還款壓力，對2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小額貸款還本付息日期可最長延至2022年12月31日并免收罰息。進(jìn)一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用，擴(kuò)大紓困范圍，優(yōu)化紓困流程，提高紓困基金運(yùn)作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動性壓力。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委）

??40.支持更多符合條件的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)在滬設(shè)立全球或亞太投資管理中心，便利其開展跨境雙向投資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、國家外匯管理局上海市分局）

??（三）保障土地要素供給

??41.對公開招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機(jī)制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優(yōu)化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業(yè)辦公用房自持比例。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市房屋管理局、各區(qū)政府）

??42.適當(dāng)增加2022年度建設(shè)用地計劃，加大凈增建設(shè)用地指標(biāo)，支持保障各區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。按照各區(qū)2022年低效建設(shè)用地減量化任務(wù)提前下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)，加大周轉(zhuǎn)指標(biāo)暫借的支持力度。對于建設(shè)用地指標(biāo)確有缺口的區(qū)，可由市級指標(biāo)采取“直供”方式解決。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

??七、切實(shí)加強(qiáng)民生保障工作

??（一）多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

??43.多渠道挖掘就業(yè)潛力，鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位，支持有空余編制的事業(yè)單位適度增加人員招聘名額，積極通過政府購買方式開發(fā)社區(qū)公益性崗位。加大社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生崗位、社區(qū)工作者崗位招聘力度，鼓勵各區(qū)招聘儲備中小學(xué)優(yōu)秀師資，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、各區(qū)政府）

??44.加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織等用人單位，對本單位實(shí)際用工的從業(yè)人員開展與本單位主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各類線上職業(yè)培訓(xùn)，每人每次補(bǔ)貼600元，2022年年內(nèi)不超過3次。獲得技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的勞動者可享受職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校按規(guī)定備案成立職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)為畢業(yè)學(xué)年學(xué)生提供服務(wù)，2022屆院校畢業(yè)生年底前可回原校參加技能等級認(rèn)定并享受職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

??45.全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，對相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)建立“一對一”工作機(jī)制，支持采用共享用工等方式解決短期用工矛盾，企業(yè)可與職工協(xié)商彈性工作制穩(wěn)崗。加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，鼓勵企業(yè)、基層、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等吸納高校畢業(yè)生，對招聘我市高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)，符合條件的，3年內(nèi)按照實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年7800元的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收、補(bǔ)貼等支持政策和見習(xí)補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。依托“一網(wǎng)通辦”簡化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，提升就業(yè)服務(wù)效率。加強(qiáng)對靈活就業(yè)的監(jiān)測與服務(wù)，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。做好欠薪墊付工作，簡化程序提高墊付效能。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市稅務(wù)局）

??46.全面落實(shí)各類人才計劃和政策，優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購房等條件，加大海外人才引進(jìn)、服務(wù)和支持力度，加快實(shí)施人才安居工程，完善教育、醫(yī)療等服務(wù)，深入推進(jìn)海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，進(jìn)一步吸引和留住各類人才。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市公安局、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）

??（二）保障群眾基本生活

??47.進(jìn)一步加強(qiáng)重要民生商品價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，切實(shí)做好生活物資保供穩(wěn)價工作。在繼續(xù)實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放一次性補(bǔ)貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、各區(qū)政府）

??八、保障城市安全有序運(yùn)行和優(yōu)化營商環(huán)境

??（一）保障城市核心功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城市安全

??48.完善重要功能性機(jī)構(gòu)和企業(yè)服務(wù)保障專班協(xié)調(diào)機(jī)制，確保金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)等城市核心功能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。保障能源安全供應(yīng)，提高煤炭采購和儲備水平，增強(qiáng)電力和天然氣調(diào)度保供能力，增加市外來電供應(yīng)，支持重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和迎峰度夏用電需求。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和儲備，及時發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高糧食最低收購價水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，保障城市運(yùn)行安全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)委、市交通委、上?？苿?chuàng)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急局、市糧食物資儲備局、各區(qū)政府）

??（二）強(qiáng)化為企服務(wù)

??49.持續(xù)開展各層各級領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度，主動關(guān)心和服務(wù)企業(yè)，送政策上門，積極進(jìn)行政策輔導(dǎo)、解釋政策流程、推動政策直達(dá)，幫助企業(yè)排憂解難。建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問題的服務(wù)機(jī)制，在“一網(wǎng)通辦”、隨申辦、上海市企業(yè)服務(wù)云推出服務(wù)專欄和工作平臺，及時解答和處理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市過程中的具體問題。完善市、區(qū)兩級穩(wěn)商招商服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，用好上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，建立“問題臺賬”“服務(wù)臺賬”，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，激發(fā)企業(yè)投資活力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府）

??50.實(shí)施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動計劃，建立營商環(huán)境監(jiān)督員、“體驗(yàn)官”制度，切實(shí)提升企業(yè)感受度。提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，通過線上審批、線上服務(wù)、線上幫辦、電子證照應(yīng)用、告知承諾辦理、自動順延許可證有效期限等方式，推進(jìn)惠企利民政策“精準(zhǔn)推送”“免申即享”，為疫情期間企業(yè)和個人辦事提供便利。積極協(xié)助企業(yè)和個人開展信用修復(fù)工作，因疫情影響而導(dǎo)致的企業(yè)合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實(shí)國家支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，鼓勵平臺企業(yè)加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。支持投資類企業(yè)準(zhǔn)入和注冊，實(shí)施更加便捷的工作流程。加強(qiáng)法律服務(wù)保障，建立公共法律服務(wù)熱線，對企業(yè)受疫情影響造成的合同違約、訂單延遲、勞資關(guān)系等糾紛，及時提供法律咨詢、法律援助、法律服務(wù)指引和調(diào)解等服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行上?？偛?、各區(qū)政府）

??本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。市政府3月28日發(fā)布的抗疫助企“21條”政策繼續(xù)有效。國家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。