鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

??現(xiàn)將《鄭州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄭州市人民政府

2023年2月7日

鄭州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

??一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

??2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是鄭州發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，認真執(zhí)行市十六屆人大會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，積極應對超預期因素沖擊，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，科學應對控疫情、多措并舉穩(wěn)經(jīng)濟、千方百計保民生，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。初步測算，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.4％，固定資產(chǎn)投資下降8.5％，社會消費品零售總額下降3.3％，一般公共預算收入下降3.7％，進出口總額增長3.1％，實際吸收外資12億美元，增長367.9％，居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi)。

??在看到成績的同時，還要清醒地認識到，我市發(fā)展依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是疫情仍有較大不確定性。二是產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足。三是防范化解風險壓力增大。但也要看到，隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我市發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好具備許多發(fā)展優(yōu)勢和基礎條件。一是國家穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟預期，體制機制優(yōu)勢全面顯效。二是消費市場空間巨大，內(nèi)需潛力優(yōu)勢加速釋放。三是區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略深入實施，產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢充分彰顯。四是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，交通樞紐優(yōu)勢持續(xù)凸顯。

??二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要預期目標

??2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的一年，推動經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨、責任重大。做好2023年經(jīng)濟工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委十一屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委十二屆三次全會、市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“當好國家隊、提升國際化、引領現(xiàn)代化河南建設”為總目標，全面開展“三標”活動、深入推進“十大戰(zhàn)略”行動，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以舍我其誰的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力推動經(jīng)濟發(fā)展全面提速提質(zhì)，在全省高質(zhì)量發(fā)展中挑大梁、在國家中心城市建設中起高峰，奮力譜寫中原更加出彩的鄭州篇章。

??2023年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％以上，固定資產(chǎn)投資增長15％，社會消費品零售總額增長12％，全社會研發(fā)投入強度突破2.6％，一般公共預算收入增長3％以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，進出口總值平穩(wěn)增長，居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi)，節(jié)能減排、降碳指標完成國家及省定目標。

??三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務和措施

??面對經(jīng)濟社會發(fā)展多重壓力，全市上下必須把學習貫徹黨的二十大精神所激發(fā)出的熱情干勁，轉(zhuǎn)化成為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、改善民生福祉擔當盡責、多做貢獻的實際行動，立足鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊盯年度目標任務，主動擔起時代賦予的歷史使命和神圣責任，在加快鄭州現(xiàn)代化國家中心城市建設新征程中勇開新局。

??（一）堅持穩(wěn)增長與擴內(nèi)需并進，推動經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展

??堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力擴大內(nèi)需，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

??一是緊盯項目擴投資。樹牢“項目為王”的鮮明導向，強化重點領域項目支撐。持續(xù)推動重點領域謀劃儲備項目轉(zhuǎn)為新開工項目，加快新開工項目前期工作，優(yōu)化土地、資金、人才、服務等項目要素保障，形成更多投資增量，力爭工業(yè)投資達到1500億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資達到3000億元、基礎設施及其他項目（含城市有機更新）投資達到2200億元，力爭全市固定資產(chǎn)投資突破7000億元。抓好工業(yè)園區(qū)項目建設，大力推進鄭州南站樞紐產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、大運河片區(qū)黃河國家博物館項目、未來產(chǎn)業(yè)科技園等鄭州高新區(qū)擴區(qū)基礎設施項目、高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園基礎設施配套建設等鄭州經(jīng)開區(qū)擴區(qū)基礎設施項目建設。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目，加快河南航天智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福耀玻璃產(chǎn)業(yè)園項目、新能源商用車基地項目等520個工業(yè)項目前期推進和落地實施，力爭完成投資1500億元。大力推進新基建項目建設，加快以5G為基礎的新型基礎設施建設，力爭新建全市各類充電樁2.5萬個、累計建成5G基站4.4萬個。持續(xù)提升房地產(chǎn)開發(fā)投資，加快推進147個保交樓項目進度，持續(xù)推進鄭東新區(qū)合村并城祭城北安置區(qū)建設工程項目、鄭州高新區(qū)郭村安置房建設項目等445個保障性安居工程項目建設，著力抓好355個新建商品住宅項目，力爭房地產(chǎn)開發(fā)投資完成3000億元。基礎設施投資領域，加快推進鄭州市南四環(huán)至鄭州南站城郊鐵路工程、鄭州市軌道交通6號線一期工程等533個項目建設，力爭完成投資1200億元。推進鄭州市第二人民醫(yī)院東院區(qū)改擴建、鄭州財經(jīng)技師學院新校區(qū)等57個社會事業(yè)重大項目。抓好重大項目謀劃，力爭省市重點項目數(shù)量達到1000個，年度投資突破5000億元，產(chǎn)業(yè)項目投資占比提高到48％以上，省重點項目達到300個以上，產(chǎn)業(yè)項目儲備數(shù)量占比達到60％，總投資超10億元項目占比達到50％以上；高質(zhì)高效推動“三個一批”項目，積極舉辦“三個一批”項目簽約活動，確保簽約項目數(shù)量達到120個以上，簽約項目總投資金額達到2400億元以上；力爭儲備項目債券需求額度達到全年債券配額的3倍以上，確保鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等項目進入國家不動產(chǎn)信托基金項目庫。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

??二是提振市場促消費。以實施九大工程為牽引，加快建設獨具特色的國際消費中心城市。力爭限額以上批零住餐四大行業(yè)分別完成253億元、1728億元、10.8億元、393億元，全市社會消費品零售總額增長12％以上。持續(xù)開展商品房促銷活動，圍繞“1＋8鄭州都市圈”、盤活存量住房“以租促售”、新興產(chǎn)業(yè)員工在鄭安居等政策進行專場推介活動。加快釋放汽車消費潛力，加大新能源汽車推廣應用力度，加快充電及車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，不斷優(yōu)化汽車消費環(huán)境。鼓勵特定領域及高排放老舊機動車提前報廢更新，加快汽車換代更新，促進汽車消費升級。支持大型零售企業(yè)、品牌連鎖企業(yè)和電商平臺企業(yè)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下沉布局設點，完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡布局，促進精品百貨、智能家電、品質(zhì)家居、新能源汽車等優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)進村。補齊農(nóng)村消費基礎設施短板，形成線上線下融合、服務多元、便捷高效、均衡覆蓋的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通和服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)村消費擴大升級。打造國際化消費新場景，不斷提升鄭東新區(qū)CBD商圈商務服務功能，培育芝麻街等一批網(wǎng)紅打卡點，力爭德化步行街獲批國家級商業(yè)步行街改造提升試點。持續(xù)開展文旅消費活動，扎實開展國家級文旅消費示范城市創(chuàng)建工作，認真做好國家、省夜間文化旅游消費集聚區(qū)、國家文化出口基地等創(chuàng)建活動。圍繞“醉美·夜鄭州”品牌打造，挖掘一批“夜美味”深夜食堂，繁榮一批“夜文化”精品劇目，培育一批“夜旅游”消費場所，激發(fā)夜間消費新動能，培育夜經(jīng)濟新增長極。抓住春節(jié)、五一、十一黃金周等重要時間節(jié)點，研究出臺系列促消費激勵政策，進一步激發(fā)市場活力、釋放消費潛力。努力提升商業(yè)品質(zhì)，積極推動首店經(jīng)濟發(fā)展，加強省級品牌消費集聚區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)擴大“老字（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）號”本土品牌影響力。推動餐飲業(yè)健康發(fā)展，加大本土餐飲品牌培育力度，促進中小餐飲企業(yè)增強競爭力，組織開展中原美食節(jié)等系列餐飲活動，積極推廣豫菜文化。打造國際會展名城，培育引進專業(yè)化、品牌化、國際化的高質(zhì)量展會，探索VR等技術(shù)在會展領域的創(chuàng)新應用，打造永不落幕的互聯(lián)網(wǎng)＋展會平臺。

??三是挖掘潛力擴出口。多層次、多領域參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，推動電子信息等高技術(shù)、高附加值裝備類企業(yè)在更高水平上參與國際合作。加強“引進來”和“走出去”，引導企業(yè)開展對外投資和對外工程承包，帶動成套設備、原材料、技術(shù)、標準和品牌出口。積極支持二手車出口試點企業(yè)發(fā)展，擴大二手車出口業(yè)務規(guī)模，鼓勵汽車整車出口，支持鄭州經(jīng)開區(qū)擴大整車出口規(guī)模。用好RCEP貿(mào)易協(xié)定，引導企業(yè)搶抓協(xié)議關稅減讓、原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則等政策機遇，加強與RCEP國家的貿(mào)易合作。穩(wěn)住外貿(mào)市場主體，加強“政銀企”對接，進一步擴大“外貿(mào)貸”和出口退稅資金池承辦銀行覆蓋面，降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)資金壓力。組織企業(yè)參加廣交會、東盟會等國際展會，提升國際開拓市場能力。充分利用被評為國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的契機，大力發(fā)展進口貿(mào)易，積極發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式。支持本地企業(yè)開拓國際市場，壯大外貿(mào)主體隊伍。加強融資保險支持。優(yōu)化信保承保理賠條件，擴大中小微企業(yè)出口信保統(tǒng)保覆蓋面。推動服務貿(mào)易和服務外包快速發(fā)展，積極申報國家數(shù)字服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、地理遙感信息服務、人力資源服務等特色服務貿(mào)易出口基地。深入推進國家服務外包示范城市建設。力爭服務貿(mào)易增長5％，服務外包合同執(zhí)行額保持穩(wěn)定增長。

??四是高效統(tǒng)籌穩(wěn)運行。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，狠抓各項穩(wěn)經(jīng)濟政策措施落實，積極做好我市政策謀劃儲備，持續(xù)推動“萬人助萬企”活動，不斷豐富紓困解難舉措，加大企業(yè)幫扶力度，通過“鄭好融”“鄭惠企”政策服務平臺，推進惠企政策“一口辦理”“免申即享”，加速推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復。完善企業(yè)全生命周期服務鏈條，健全司法執(zhí)法對民營企業(yè)的平等保護機制，引導廣大民營企業(yè)增強預期、提振信心，聚焦實業(yè)、深耕主業(yè)。加快培育市場主體，力爭新增市場主體20萬戶、全市總量突破200萬戶，新增超百億企業(yè)1—2家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家、省級以上“專精特新”企業(yè)300家以上，培育“三高”企業(yè)累計4000家以上。強化監(jiān)測分析，通過經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，及時掌握全市經(jīng)濟運行情況，及早發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題，聚焦關鍵性、支撐性指標精準施策，進一步加強對占全市比重較大和指標增速落后的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的精準調(diào)度。強化要素保障，不斷提高資金、土地及用能、用工等方面的要素保障能力，對重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)優(yōu)先保障。

??（二）堅持抓轉(zhuǎn)型與布新局并進，推動產(chǎn)業(yè)體系強基固本

??堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

??一是加快建設先進制造業(yè)高地。堅持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，大力實施“換道領跑”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“1566”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極打造國家先進制造業(yè)高地。培育壯大新一代信息技術(shù)“一號產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，做強智能終端核心產(chǎn)業(yè)、做大智能傳感器、軟件信息技術(shù)服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育5G及北斗、新型顯示、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，千方百計穩(wěn)定富士康手機產(chǎn)能，持續(xù)壯大智能終端產(chǎn)業(yè)，加快引進超聚變產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，形成計算終端集聚效應，高規(guī)格舉辦世界傳感器大會，持續(xù)打造中國（鄭州）智能傳感谷，加快引進一批集成電路、新型顯示重大項目，著力推動超聚變研發(fā)中心及全球總部基地、中國（鄭州）智能傳感谷啟動區(qū)、MEMS傳感器中試平臺、新型存儲器、中國長城（鄭州）自主創(chuàng)新基地等重大項目建設。充分發(fā)揮河南省科學院集成電路研究所、河南省智能傳感器中試基地等創(chuàng)新平臺作用，提升電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加快發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞打造全國最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，延鏈補鏈強鏈，重點抓好比亞迪刀片電池生產(chǎn)基地、興港新能源產(chǎn)業(yè)園等重大項目，支持海馬與行業(yè)龍頭企業(yè)、造車新勢力合資合作，推動汽車產(chǎn)能盡快達到300萬輛、本地配套率40％以上；籌辦好中國（鄭州）國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車大賽，進一步擴大產(chǎn)業(yè)影響力，招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)落地鄭州。培育一批千億級和五百億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域涌現(xiàn)一批“大國重器”，新興產(chǎn)業(yè)成為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到45％。謀篇布局氫能與儲能等6大未來產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設加氫站200座以上，推廣氫燃料電池汽車690輛以上，加快燃料電池汽車應用示范城市群建設和國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園、國家元宇宙發(fā)展先導區(qū)。聚焦9大產(chǎn)業(yè)集群、15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，落實鏈長和盟會長“雙長制”，著力促進“五鏈耦合”，培育認定50家以上鏈主企業(yè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

??二是提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)汽車等6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鄭州宇通、東風日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)等整車企業(yè)提升產(chǎn)能，打造世界（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）級客車生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名輕型商用車基地及轎車生產(chǎn)基地。圍繞建筑機械、電力設備、金屬制品、農(nóng)業(yè)和食品機械、閥門、齒輪等傳統(tǒng)裝備領域，堅持智能化、成套化、綠色化、高端化的“四化”發(fā)展方向，實現(xiàn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變。推動鋁加工產(chǎn)業(yè)“減量、延鏈、提質(zhì)”，加快中部鋁港產(chǎn)業(yè)園項目建設。大力發(fā)展冷鏈食品、健康休閑食品、糧油精深加工食品、酒及飲料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動三全食品航空港工業(yè)園項目、太古可口可樂擴能項目盡快開工建設；實施“三品”戰(zhàn)略，推動服裝家居產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設計創(chuàng)意和品牌化發(fā)展，建設全國重要的智能家居研發(fā)制造基地。圍繞重點領域，聚焦關鍵技術(shù)，打造覆蓋材料制品、生產(chǎn)設備、終端制品等領域的耐材建材產(chǎn)品體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設國內(nèi)知名的耐材建材產(chǎn)業(yè)基地。力爭全年實施技改項目500個以上，工業(yè)技改投資增長50％以上，技改投資占工業(yè)投資比重穩(wěn)定在45％以上。

??三是提升服務業(yè)競爭力。提速鄭州國際物流中心建設，大力實施物流設施建設、物流企業(yè)培育、物流園區(qū)提質(zhì)等八大行動，支持中國物流集團、聯(lián)邦快遞等大型物流集成商在鄭開展業(yè)務，爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，推動鄭州陸港型國家物流樞紐建成“萬列、千萬噸”級國際陸港，力爭新增10家以上A級物流企業(yè)，全市物流業(yè)增加值完成1100億元、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8.1％以上。推動國家區(qū)域性金融中心建設，推動數(shù)字人民幣試點城市獲批，推進以鄭州銀行為主體的政策性科創(chuàng)金融運營試點，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，指導宇通集團并購汽車金融公司，填補本土新型金融牌照空白，做大做強期貨產(chǎn)業(yè)，形成一批“期貨＋現(xiàn)貨”龍頭企業(yè)群，力爭金融業(yè)增加值突破1600億元，新增上市掛牌公司10家，資本市場融資突破1200億元。推動醫(yī)療康復、養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)深度融合，聯(lián)動文化創(chuàng)意、金融服務、科技等相關產(chǎn)業(yè)建設康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，將鄭州建設成為全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新區(qū)、引領區(qū)和示范區(qū)。深入推進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，加快建成世界（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）級旅游目的地，積極申辦世界大河文明論壇，加快中華歷史文明全景式集中展示地打造，啟動中華文明主題樂園及元宇宙建設籌備，辦好第八屆中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、第七屆中國詩歌節(jié)，支持新鄭市黃帝故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、新密市銀基國際旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；推動鄭州旅游集散中心、鄭州國家級非遺展示館、鄭州中華復興之路、鄭州海昌海洋公園等82個重點文旅項目建設，力爭全年旅游接待人數(shù)13000萬人次，旅游總收入1450億元。加快“設計河南”先行區(qū)建設，一體推進“設計鄭州”建設和“設計之都”申報，力爭新認定省級以上工業(yè)設計中心20家。提升本地建筑企業(yè)核心競爭力，新增特級資質(zhì)企業(yè)3家、產(chǎn)值增速達到12％以上。推動知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、咨詢評估、融資擔保、信用服務、人力資源服務、法律服務、會計審計、廣告會展等專業(yè)服務業(yè)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展，逐步形成門類齊全、運作規(guī)范、專業(yè)高效的中介服務市場體系。

??四是促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。把數(shù)字經(jīng)濟作為推動產(chǎn)業(yè)迭代升級的戰(zhàn)略先手棋，強化信息基礎設施建設，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)筑引領區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的策源地。深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，謀劃1個具有國內(nèi)領先水平的“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深入開展企業(yè)“上云上平臺”活動，力爭全年新增兩化融合對標企業(yè)10家、上云上平臺企業(yè)5000家，積極申報智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，努力爭取國家交通、物流等大數(shù)據(jù)中心落地，全面提升對鄭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的支撐保障能力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持平臺企業(yè)發(fā)展，壯大平臺經(jīng)濟；成立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取承辦中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展峰會、國家新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展大會、全國區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)新大會，加快推進河南省元宇宙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及鄭州市元宇宙產(chǎn)業(yè)園建設，力爭全年新增10家市級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育50家左右數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟總量突破6500億元。

??五是強化開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場主平臺作用。鄭州高新區(qū)和鄭州經(jīng)開區(qū)要在國家級開發(fā)區(qū)排列中提質(zhì)進位，其他開發(fā)區(qū)在全省排名在100位以內(nèi)。建立開發(fā)區(qū)專班、規(guī)劃、基金、招商團隊等“六個一”機制，全面梳理各類開發(fā)區(qū)空間面積、四至邊界、主導產(chǎn)業(yè)、科技平臺和投入產(chǎn)出等情況。編制《鄭州市開發(fā)區(qū)規(guī)劃綱要》，進一步明確市域開發(fā)區(qū)重點培育的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間范圍、功能布局、主導產(chǎn)業(yè)及細分領域，分類推進整合或托管，促進形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。加快推行開發(fā)區(qū)公司化運營，提升運營公司專業(yè)化、市場化、國際化水平，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)抓招商、謀項目、促發(fā)展的內(nèi)生動力。強化標準化廠房等園區(qū)基礎設施建設，不斷完善要素配置，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，提升園區(qū)運營管理水平。開展小微企業(yè)園認定和星級評價，新建小微企業(yè)園達到100個，投入運營達到60個以上，入園企業(yè)達到1萬家以上，其中科技型企業(yè)1500家以上，專精特新企業(yè)500家以上。

??（三）堅持促發(fā)展與保安全并進，推動經(jīng)濟秩序安全穩(wěn)定

??統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維、極限思維，下好先手棋、打好主動仗，在發(fā)展中防范化解各類風險隱患，把高質(zhì)量發(fā)展建立在本質(zhì)安全的基礎之上。

??一是扎實做好問題樓盤化解和保交樓工作。堅決扛穩(wěn)“保交樓、穩(wěn)民生”政治責任，強力實施五個專項行動。繼續(xù)實行“統(tǒng)借統(tǒng)還、政府回購、項目并購、破產(chǎn)重組”及地產(chǎn)紓困基金“4＋1”模式，用足用好國家和省級金融支持政策，積極協(xié)調(diào)提高各項紓困資金撥付效率，加快項目可持續(xù)建設，盡快實現(xiàn)有效投資。開展企業(yè)瘦身自救“保交樓”專項行動和商品房促銷活動，抓好交付項目交房工作，加快實現(xiàn)保交樓項目“交房即發(fā)證”。緊緊圍繞問題樓盤攻堅化解、強力攻堅保交樓等老百姓關心關注的問題，深挖典型案例，加大宣傳力度，及時修復市場信心。力爭6月底前不動產(chǎn)辦證類問題樓盤實現(xiàn)清零，終結(jié)性化解率達到100％，年底前涉及7萬套住房、2100萬平方米的60個國家專項借款保交樓項目交付使用，停工爛尾類問題樓盤交辦案件終結(jié)性化解大頭落地。

??二是抓緊抓實安置房建設。新開工棚戶區(qū)改造安置住房16萬套、基本建成3萬套，分配公共租賃住房1000套，籌集保障性租賃住房12420套，新增物業(yè)管理面積400萬平方米。強化安置房建設考核，進一步完善工作聯(lián)動機制，暢通問題解決途徑，擰緊責任鏈條，建立健全周例會、月通報、季評比制度，堅持條塊聯(lián)動、“一項目一策”。加強調(diào)度督查，加快建設已開工項目，積極實施貨幣化安置，通過“建、租、購”的組合安置方式，確保2023年未回遷群眾實現(xiàn)戶均一套房回遷。全力加快安置房交付和群眾回遷，實現(xiàn)省房屋征收問題項目累計完全整改銷號200個以上，銷號率達到50％。完善安置房手續(xù)，開辟綠色通道，快速推進安置房手續(xù)辦理，力爭實現(xiàn)分房即網(wǎng)簽的目標。

??三是促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。全面落實16條金融支持政策，加大金融支持力度，規(guī)范引導房企兼并、做強、轉(zhuǎn)型、出清，支持優(yōu)質(zhì)房企健康發(fā)展。進一步優(yōu)化房地產(chǎn)土地供給，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，做好疫情過后市場恢復，持續(xù)開展商品房促銷活動，加快商品住房庫存去化力度，力爭去化周期達到18個月以內(nèi)的合理區(qū)間。靈活運用降低首套自住商品房貸款利率、降低交易稅費，實施購房補貼、契稅補貼，提高住房公積金貸款額度等政策，積極滿足剛性和改善性住房個人貸款需求。完善長租房發(fā)展政策，積極培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。

??四是精準施策防范化解各類潛在經(jīng)濟風險。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，補齊基礎軟件、核心硬件、基礎原材料等突出短板，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。防范化解重大經(jīng)濟金融風險，積極推動銀行不良貸款化解，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國有企業(yè)債券和房地產(chǎn)境外債券到期按時兌付，做非法集資防范處置。加強地方政府、國有企業(yè)及平臺公司債務管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務。密切關注基層財政運行風險，加強預算統(tǒng)籌和資金調(diào)度，確保各級財政平穩(wěn)運行，不發(fā)生系統(tǒng)性風險。保障能源安全穩(wěn)定供應，加強電力靈活調(diào)節(jié)能力建設，爭取滎陽環(huán)翠峪和登封大熊山抽水蓄能項目開工，鞏義后寺河項目完成投資3.8億元；大力推進“外電入鄭”工程，打造堅強智能電網(wǎng)；完善供暖設施建設，以供暖熱度提升民生溫度。積極拓展山西煤層氣等外氣入豫通道，加快伊川-薛店等管線建設。

??（四）堅持謀創(chuàng)新與提質(zhì)效并進，推動創(chuàng)新能力持續(xù)增強

??加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新主體，促進科技成果轉(zhuǎn)化，全力打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，積極在國家創(chuàng)新高地和人才高地建設中當好領頭羊。

??一是打造高端創(chuàng)新平臺體系。實施《中共河南省委 河南省人民政府關于加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設國家創(chuàng)新高地的意見》（豫發(fā)〔2021〕30號），推進創(chuàng)新園區(qū)建設，發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)的創(chuàng)新引領作用，支持鄭州高新區(qū)開展先行先試改革探索和制度創(chuàng)新，加快建設具有世界影響力的高科技園區(qū)。做好中原科技城與河南省科學院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設“三合一”融合推進，將中原科技城建設成為全周期、全鏈條、全過程的綜合研發(fā)功能區(qū)。高效運轉(zhuǎn)科學實驗平臺，積極對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，爭取國家大科學裝置、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和省實驗室等高能級創(chuàng)新平臺在我市布局。重點抓好超短超強激光實驗裝置、智能傳感器MEMS中試平臺大科學裝置等項目建設。推進嵩山實驗室、黃河實驗室等7家省實驗室實現(xiàn)高標準建設、高效能運轉(zhuǎn)，形成以省實驗室為核心、優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同創(chuàng)新的“核心＋基地＋網(wǎng)絡”的創(chuàng)新格局。力爭新建省級以上創(chuàng)新引領型平臺100家，培育省級以上工業(yè)設計中心20家?？v深推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，力爭培育20家人工智能標桿企業(yè)和5家人工智能典型應用場景。

??二是培育壯大創(chuàng)新“生力軍”。做好高新技術(shù)企業(yè)培育工作，完善高新技術(shù)企業(yè)孵化載體，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上，全市高新技術(shù)企業(yè)總量突破6000家。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭研發(fā)活動覆蓋率達70％左右，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重穩(wěn)定在30％以上。建設發(fā)展鄭州技術(shù)交易市場，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進職務科技成果權(quán)屬改革，探索“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”的職務科技成果賦權(quán)機制和模式。支持依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所、各類開發(fā)區(qū)建設中試基地。力爭全市技術(shù)合同成交額超過650億元，全社會研發(fā)投入強度突破2.6％。

??三是抓好創(chuàng)新團隊“引育用留”。以爭創(chuàng)國家級人才示范區(qū)為引領，以實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動為重點，加快建設“以高素質(zhì)青年人才為主體，國內(nèi)一流、國際知名的人才高地”，持續(xù)優(yōu)化高層次人才認定政策，吸引更多高層次人才來鄭開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大力實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，力爭新吸引20萬名青年人才留鄭，新引進博士以上優(yōu)秀青年人才1500名，為青年人才提供更多更好的就業(yè)機會。加快實施青年人才安居工程，籌建一批短期免費住宿的青年人才驛站，擴大青年人才首次購房補貼政策支持范圍，充分考慮青年習慣特點，積極營造適應青年人才創(chuàng)新交流、生活居住的城市場景。持續(xù)實施鄭州市職業(yè)技能提升行動，大力推進“技能河南、人人持證”建設，開展培訓35萬人次以上。

??四是大力營造一流創(chuàng)新生態(tài)。加強雙創(chuàng)孵化載體培育，積極推動創(chuàng)意島孵化器、中原智谷孵化器等爭創(chuàng)國家級孵化器。爭取謀劃設立鄭州市天使投資引導母基金，聯(lián)合知名創(chuàng)投機構(gòu)參股設立子基金，撬動社會資本支持鄭州市種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化落地。推進體制機制創(chuàng)新，緊盯科技創(chuàng)新重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，著力破除體制性障礙，打通機制性梗阻，推動政策性創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體系，加快推動科研經(jīng)費管理、成果收益分配、人才服務保障、科技金融支撐等重點改革細則出臺。

??（五）堅持抓改革與強開放并進，推動內(nèi)外循環(huán)暢通聯(lián)動

??積極推動高水平對外開放，持續(xù)深化重點領域改革，以制度型開放贏取競爭新優(yōu)勢，創(chuàng)建公平公正、公開透明的市場規(guī)則環(huán)境，全方位推進陸海空立體開放通道建設，打造國際化現(xiàn)代化綜合交通物流樞紐和對外開放高地。

??一是提升對外開放水平。深度融入共建“一帶一路”，放大“四路”開放通道優(yōu)勢。推動“空中絲綢之路”強基擴面，深化鄭州—盧森堡雙樞紐戰(zhàn)略合作，加快“河南—柬埔寨—東盟空中絲綢之路”建設；推動“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴量，加快中歐班列集結(jié)中心示范工程建設，高標準建設鄭州國際陸港航空港片區(qū)，建設返程班列集散中心，鼓勵開行冷鏈班列、電商班列、國際郵政班列等特色班列，開行中歐班列（中豫號）2800列；加快“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新發(fā)展，培育“網(wǎng)購保稅＋線下自提”新模式，推動“電商＋外貿(mào)＋鄭州制造”深度融合，打造千億級跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，跨境電商年交易額達到1250億元，同比增長6％；推動“海上絲綢之路”無縫銜接，深化與中鐵聯(lián)集戰(zhàn)略合作，開辟至廣州、海南、云南線路，建設以東向為主的鐵海聯(lián)運國際通道，到發(fā)集裝箱3萬標箱。持續(xù)提升開放平臺載體功能，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平建設RCEP企業(yè)服務中心，擴大第五航權(quán)配額，促進跨境電商零售進口藥品試點業(yè)務提質(zhì)擴面，落地實施合格境外有限合伙人試點，爭取內(nèi)陸啟運港退稅試點政策。抓好自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)、功能性口岸統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展“保稅＋”業(yè)態(tài)，大力提升經(jīng)開綜保區(qū)、功能性口岸能級。力爭鄭州航空港區(qū)納入河南自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)范圍，加快構(gòu)建“臨空＋自貿(mào)＋保稅”疊加優(yōu)勢。加快構(gòu)建對外經(jīng)貿(mào)合作新格局，辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇，深入推進中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)建設，積極推動一批重大合作事項、重大開放項目落地實施，推動擴大二手車出口規(guī)模，加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和國家服務外包示范城市建設，積極培育新的外貿(mào)增長點。

??二是持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境。以省營商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設為抓手，進一步深化簡政放權(quán)改革，持續(xù)推行“一件事”政務服務改革和“一網(wǎng)通辦”，開發(fā)上線更多惠企惠民服務事項和“三跨型”民生熱點服務“一件事”。完善一體化政務服務平臺建設，加快對接國家、省級部門業(yè)務辦理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，推動政務事項“全程網(wǎng)辦”全覆蓋，不斷擴大“跨省通辦”范圍，跨省通辦事項達100項、“免證辦”事項達500項。推進審批服務便利化，持續(xù)提升辦稅服務能力，簡化所得稅申報填報，推進實施退稅全流程電子化；全面實現(xiàn)水電氣暖報裝“一站式”服務，提高占掘路施工、管廊建設、破綠許可等行政審批效率；完善“1＋16＋204＋2677”市縣鄉(xiāng)社區(qū)四級政務服務網(wǎng)絡體系，打造“10分鐘政務服務圈”；加強“鄭好辦”特色政務品牌建設，實現(xiàn)線上線下政務服務深度融合，打造全國一體化政務服務能力標桿城市。推動市場環(huán)境公平公正，全面落實市場準入負面清單制度，進一步健全公平競爭審查制度，建立健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預警機制，切實維護公平競爭的市場秩序，提高招標投標和政府采購透明度，構(gòu)建政府采購誠信體系。

??三是加大力度抓好招商引資。樹牢全市“一盤棋”理念，實施“大員招商”。創(chuàng)新招商方式，探索構(gòu)建完整統(tǒng)一的市場化招商引資機制，充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)在招商引資工作方面的主體作用；強化基金招商，借助“基金入豫”活動契機，探索建立財政資金與金融資源、社會資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動機制。拓展海外招商，充分發(fā)揮港資、臺資、日韓、世界500強4個外資招商專班作用，進一步加強與境外世界500強企業(yè)、大型跨國公司和日韓、歐美在華商會、機構(gòu)的聯(lián)系和對接，精心策劃歐洲、東南亞海外招商和港澳春茗、日韓經(jīng)貿(mào)等活動，力爭對接引入一批重點領域招商項目，實際吸收外資7.2億美元。抓好系列活動，利用中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、黃帝故里拜祖大典、全球跨境電商大會等三大主場活動；中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會等國家級重要經(jīng)貿(mào)活動，積極開展投資推介、項目對接等活動，確保對接一批新線索、新項目，力爭全年引進省外資金1328億元。

??四是推動改革走深走實。深入實施全面深化改革戰(zhàn)略行動計劃，聚焦聚力抓好標志性、戰(zhàn)略性、牽引性重大改革。深化開發(fā)區(qū)改革，以“三化三制”“管委會＋公司”為重點，確保全市開發(fā)區(qū)改革高質(zhì)量落實，積極推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)規(guī)，重點推進鄭州高新區(qū)與滎陽市、鄭州經(jīng)開區(qū)與中牟縣合作共建，在要素流動、數(shù)據(jù)資源共享、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育孵化、人才交流培養(yǎng)、項目建設等方面開展深度合作，確保合作共建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。深化要素市場化改革，積極申建國家試點，統(tǒng)籌省級資本、數(shù)據(jù)兩個專項試點建設，在提高土地要素市場化配置效率等方面取得關鍵突破，著力提升全要素生產(chǎn)率。深化國資國企改革，有序推進國企重組整合，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；積極招引頭部企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，提升經(jīng)營能力。深化投融資體制改革，搭建政府投資基金管理信息系統(tǒng)，推進金融資本投資集團組建及基金板塊整合，組建鄭州市產(chǎn)業(yè)母基金管理公司，加快設立各類子基金，推動基金峰會已簽約的12個基金項目盡快落地，建立政府投資基金考核機制及讓利激勵機制。深化教育改革，繼續(xù)推進教育“雙減”試點改革，深入推進教育集團化特色化辦學，高標準建設教育強市。深化“五醫(yī)”聯(lián)動改革，按照“四有”標準推動市屬醫(yī)院與縣域醫(yī)共體合作共建。深化基層治理改革，依托“政務網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)格”四網(wǎng)融合，打造四級平臺體系，形成全市黨建引領推進基層治理一套網(wǎng)格。

??（六）堅持強引領和促融合并進，推動城市能級不斷提升

??堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化城市高質(zhì)量發(fā)展道路，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升城市能級，引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設宜居韌性智慧的現(xiàn)代化國家中心城市，為全國全省發(fā)展大局作出更大貢獻。

??一是加強城市高質(zhì)量發(fā)展頂層設計。以《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》為引領，加快構(gòu)建鄭州市國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌編制38項支撐類、協(xié)同類、傳導類專項規(guī)劃，開展編制TOD戰(zhàn)略規(guī)劃、鄭州南站交通規(guī)劃研究、交通樞紐效率提升研究、暢通《鄭州白皮書（2023—2025年）》，編制完成鄭州歷史文化名城保護規(guī)劃、韌性城市規(guī)劃綱要、鄭州市豎向規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃，完善單元控規(guī)編制體系，科學優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。編制《鄭州國家中心城市市域一體化發(fā)展規(guī)劃》，以體制機制創(chuàng)新打破行政區(qū)劃壁壘，推動中心城區(qū)和周邊縣域一體發(fā)展。以鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)東擴聯(lián)動白沙組團、綠博組團、中牟縣城，著力提升鄭州東站東廣場建設質(zhì)量，做強主城東翼；推動鄭州高新區(qū)、中原區(qū)與上街、滎陽的融合并聯(lián)，做強主城西翼；加快北部惠濟區(qū)鄭州黃河戰(zhàn)略核心示范區(qū)起步區(qū)建設；以鄭州南站建設為帶動，引導主城向南與龍湖等城鎮(zhèn)節(jié)點雙向融合，實現(xiàn)有序競爭錯位發(fā)展，力爭在更大空間更廣領域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，進一步增強鄭州國家中心城市的綜合競爭力、持續(xù)發(fā)展力、基礎承載力、要素調(diào)配力、輻射帶動力。全面實施城市更新行動，開工建設金水河“一河兩岸”重點片區(qū)、國棉三廠、芝麻街二期、二砂文化創(chuàng)意園等項目，入庫項目達到60個，新開工項目20個。

??二是引領鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展。積極落實《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，穩(wěn)步推進都市圈城市協(xié)同發(fā)展，著力打造鄭汴許核心引擎。加快推進鄭開同城化發(fā)展，制定實施《鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃》，編制我市《推進鄭開同城化實施方案》，探索建立鄭開同城化示范區(qū)，支持鄭州高新區(qū)與蘭考縣深度合作，積極推進鄭開同城化、鄭港融合發(fā)展、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶等取得更多實質(zhì)性成果。以項目為驅(qū)動，以同城化指標為導向，穩(wěn)步推進基礎設施共暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共促、科技創(chuàng)新共推等同城化重點任務，在市場一體化和公共服務一體化等關鍵領域率先取得突破，加快形成協(xié)同高效、資源共享、功能齊全的同城化發(fā)展新局面，引領帶動中原城市群一體化發(fā)展。

??三是建設國際化現(xiàn)代化綜合交通樞紐。編制印發(fā)《鄭州市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，推動我市綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟深度融合發(fā)展，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行示范區(qū)。完善國際航空運輸網(wǎng)、米字型高鐵網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)建設，推動“樞紐＋通道＋網(wǎng)絡”有機銜接，抓好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，實現(xiàn)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進多站點、多線路、多口岸的國際多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡無縫銜接。力爭鄭州機場三期擴建工程、鄭州南站及隴海外繞線工程及鄭許、鄭洛、焦平等高速公路“13445工程”早日全面開工，加快推進新國道107快速化、隴海路東延等項目建設，持續(xù)推進軌道交通6號線一期、7號線一期等三期規(guī)劃項目建設，加快推進低運量軌道交通建設規(guī)劃、軌道交通第四期建設規(guī)劃相關工作。探索“新能源汽車＋智能互聯(lián)＋共享”模式，優(yōu)化共享汽車出行方式。推動公共交通一體化融合發(fā)展。開展軌道與地面公交一體化運營、完善公共交通支付互通渠道、研究換乘優(yōu)惠政策。有序推動農(nóng)村客運班線公交化改造。

??四是提升城市綜合承載能力和精細化管理水平。大力推進災后恢復重建，重點抓好179個在建項目，提升城市防災減災能力。構(gòu)建“西蓄、東疏、南截、北分、中調(diào)”的區(qū)域防洪總體布局，加快推進防汛預報、預判、預警、預案、預演“五預”系統(tǒng)建設，有序推進全市“一庫一案”實施，強力落實鄭州市城市防洪規(guī)劃和賈魯河流域防洪能力提升規(guī)劃，使鄭州主城區(qū)骨干河道防洪標準達到200年一遇。持續(xù)推進城市防洪排澇預警體系建設，完善修訂《鄭州市防洪排澇三年攻堅建設實施方案（2022—2024年）》《鄭州市城市排水防澇應急預案》及八個提升專案、12個應急專案，謀劃推進城市防洪排澇預警監(jiān)測系統(tǒng)（二期）工程。繼續(xù)實施防汛排澇設施改造提升，完成道路積水點整治49處，更新改造排水管網(wǎng)25公里、疏通疏挖排水管網(wǎng)1000公里以上；提升改造雨水泵站8座，續(xù)建楊金明渠雨水系統(tǒng)完善工程；加強城市防汛專業(yè)隊伍建設和物資保障，全方位提升城市防汛應急處突能力。推進海綿城市建設，確保全市海綿城市達標區(qū)面積占建成區(qū)面積28％以上。全力推進南四環(huán)供熱管網(wǎng)、裕中百萬機組“引熱入鄭”紫辰路供熱輸配管網(wǎng)、華潤登封電廠引熱入鄭長輸供熱管線等重點項目建設，新建改造供熱管網(wǎng)35公里，新增集中供熱入網(wǎng)面積400萬平方米。集中開展靜態(tài)交通綜合治理，推行機動車存放服務差別化收費。深入開展“全城清潔行動”，市區(qū)機械化清掃率達到98％以上。全力推進市政道路工程建設，新增通車10條、開工15條。繼續(xù)推進機場高速及其連接線（機場航站樓—隴海路）亮化工程，對紫荊山南路等35條道路路燈高低壓設施、西三環(huán)中原路立交和南三環(huán)嵩山路立交2座立交橋功能性照明設施進行改造提升，力爭實現(xiàn)道路亮燈率、照明設施完好率雙達標。

??（七）堅持強農(nóng)業(yè)與興農(nóng)村并進，推動鄉(xiāng)村振興深入實施

??堅持以全面鄉(xiāng)村振興推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，全方位夯實糧食安全根基，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

??一是著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞發(fā)展科技型、服務型、示范型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)要求，以建立全國重要的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心為目標，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迭代升級。扛穩(wěn)糧食安全生產(chǎn)責任，提升改造高標準農(nóng)田1.02萬畝，力爭全年糧食播種面積穩(wěn)定在440萬畝，推廣大豆玉米帶狀復合種植1.2萬畝。抓好農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)中心建設，為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建好平臺、聚集好人才，推動農(nóng)業(yè)科技成果從實驗室走向企業(yè)、走向市場。充分發(fā)揮鄭州農(nóng)業(yè)技術(shù)科學研究院作用，抓好科技攻關，特別是種業(yè)科技攻關，形成與神農(nóng)種業(yè)實驗室、中原農(nóng)谷互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，做大做強種業(yè)企業(yè)，推動種業(yè)基地集聚發(fā)展。改革探索農(nóng)業(yè)科技推廣市場化機制，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，做好人人持證及農(nóng)民教育培訓工作。

??二是著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、富有郊區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要求，加快推進產(chǎn)業(yè)振興。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設為抓手，以土地適度規(guī)模經(jīng)營為載體，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，示范引領農(nóng)業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。進一步拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、生態(tài)涵養(yǎng)、教育科普、文化傳承、健康養(yǎng)生、食品加工深度融合，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鄭州樣板。緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G技術(shù)發(fā)展新動向，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。探索增加村級集體經(jīng)濟收入新路徑，推進脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

??三是著力推進美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成一批特色彰顯、風貌獨特、文明善治的美麗鄉(xiāng)村目標要求，實施好鄉(xiāng)村建設行動，加快編制聚集提升類和特色保護類村莊規(guī)劃，實現(xiàn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋，新建20—30個精品村。持續(xù)深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處理，建立健全長效管護機制，建設生態(tài)宜居新家園。加快實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農(nóng)村住房質(zhì)量提升、美好教育、健康鄭州等工程項目，形成社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射的新局面。

??四是著力深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三塊地”制度改革，進一步完善農(nóng)經(jīng)信息一體化平臺，實現(xiàn)農(nóng)村承包地合同、土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)上簽訂；探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，持續(xù)開展閑置宅基地盤活利用工作，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理常態(tài)化審批宅基地；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市步伐，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。深化農(nóng)村金融改革，構(gòu)建普惠性、政策性、商業(yè)性金融相互支持、相互補充的金融支農(nóng)新格局。探索綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的具體實現(xiàn)形式，加快推進農(nóng)村生態(tài)價值補償機制改革，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、變現(xiàn)。

??五是著力壯大縣域經(jīng)濟。堅持以強縣富民為主線，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展新動能，注重錯位發(fā)展，做強主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營造縣域創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的小氣候小環(huán)境，推動城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，進一步鞏固脫貧攻堅成果。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，積極推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進空間融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合，走好共同富裕之路。

??（八）堅持高質(zhì)量和高品質(zhì)并進，推動生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)

??堅持“兩山”理念，全面貫徹落實綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設為主抓手，全面開展生態(tài)環(huán)境保護，加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗鄭州。

??一是大力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設“十四五”目標，制定實施新一輪黃河戰(zhàn)略專項三年行動計劃（2023—2025年），細化制定2023年黃河核心示范區(qū)建設工作要點，加快制定起步區(qū)、文博旅游、防洪與水資源、生態(tài)綜合治理、交通工程等專項年度實施方案。緊盯中央、省資金重點支持方向，積極謀劃項目，聚焦生態(tài)環(huán)保與黃河安瀾、水資源節(jié)約集約利用、保護傳承弘揚黃河文化等領域，持續(xù)實施重大項目引領示范，加快推進黃河下游引黃涵閘（馬渡）改建工程、黃河國家博物館、黃河頌劇院、大河村國家考古遺址公園、雙槐樹河洛古國遺址保護展示、東趙夏商遺址公園等項目建設。

??二是穩(wěn)妥有序推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持發(fā)展和安全并舉，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，持續(xù)開展“畝均論英雄”，淘汰出清耐材、碳素、水泥等低效過剩產(chǎn)能，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達到40％，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重穩(wěn)定在30％以上，高耗能產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在30％以下。能源結(jié)構(gòu)方面，大力推進“減煤、穩(wěn)油、增氣、強電、加綠”，推動傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，持續(xù)提升天然氣和外電引入比重，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，力爭光伏發(fā)電新增并網(wǎng)裝機規(guī)模58萬千瓦，投資23.2億元。交通運輸結(jié)構(gòu)方面，持續(xù)推動交通運輸車輛新能源替代工作，加快氫燃料公交車和新能源城市配送物流車的推廣應用力度，加快城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建。用地結(jié)構(gòu)方面，完成工業(yè)用地區(qū)塊線專項規(guī)劃和管理細則編制，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，建立工業(yè)用地全生命周期管理機制，健全長期租賃等工業(yè)用地市場供應體系和工業(yè)項目退出機制。以我市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設為契機，加快全市廢舊物資回收網(wǎng)絡建設。

??三是持續(xù)加強污染防治。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進大氣污染防治，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)、施工工地全面達標行動，開展龍頭配套企業(yè)績效分級提升培育行動，加大對高排放車輛（機械）污染防治力度，抓好散煤、生物質(zhì)焚燒、“散亂污”等污染源排查整治，推動全市空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以河流斷面水質(zhì)改善和水生態(tài)功能恢復為重點，以飲用水安全為底線，推進污水處理基礎設施建設，開展入河排污口排查整治，確保國省控斷面全面達標、市控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標、水源地保護區(qū)環(huán)境問題“動態(tài)清零”。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好全市土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，建立健全農(nóng)村生活污水處理設施長效運維管護機制，推進農(nóng)村黑臭水體持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)清零，確保農(nóng)村生活污水治理率達到65％以上；強化地下水質(zhì)量目標管理，確保4個地下水國考點位水質(zhì)類別保持穩(wěn)定；鞏固農(nóng)用地分類管理成效，確保全市受污染耕地安全利用率達到100％。

??四是積極做好國土綠化。精準實施國土綠化，深入開展“增綠量、提品質(zhì)、添色彩、精管理”行動，著力推進荒山困難地植被恢復，持續(xù)加強林木撫育管護和退化林修復，全年完成國土綠化0.21萬畝、中幼林撫育4.3萬畝；不斷加強鄉(xiāng)村綠化美化工作，建成森林鄉(xiāng)村100個、森林特色小鎮(zhèn)9個。鞏固黃河流域?qū)ｍ椥袆诱纬晒?，持續(xù)開展“綠盾”專項行動，嚴厲打擊黃河流域生態(tài)破壞違法行為。高標準推動第十一屆中國花卉博覽會籌辦工作，促進花卉苗木產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合建設。高質(zhì)量開展城市綠化，高水平打造宜居城市環(huán)境，新建綠地面積300萬平方米以上，新建公園游園40個，新建道路（廊道）綠化40條，加快第二動物園、第二植物園建設，完成花園路、中原西路等2條示范性綠道提升工程，扎實推進世紀公園、人民公園等11個公園改造提升工程，加快鄭韓故城北城墻中段、鞏義窯址遺址等生態(tài)文化公園建設，加速推進鄭州由“綠城”變“綠都”。

??（九）堅持惠民生與守底線并進，推動社會大局和諧穩(wěn)定

??堅持以人民為中心的發(fā)展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，牢牢守住社會民生底線。

??一是千方百計穩(wěn)定就業(yè)。以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，以落實落細就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，聚焦穩(wěn)定市場主體，推進就業(yè)補貼政策“直補快辦”；聚焦拓展就業(yè)空間，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；聚焦穩(wěn)定重點群體，強化精準就業(yè)幫扶；聚焦促進供需匹配，提升就業(yè)服務質(zhì)量。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人。

??二是辦好人民滿意的教育。鞏固和拓展教育雙減工作，打造良好教育生態(tài)。全市新建公辦園11所、投用13所，繼續(xù)增加普惠學位供給；市區(qū)新建、擴建中小學15所，投用16所，深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工程；縱深推進普通高中新課程、新教材示范區(qū)建設，落實三年行動計劃，加快推進鄭州市第十四高新校區(qū)等10所高中段學校建成投用，進一步改善學校辦學條件；推進產(chǎn)教融合試點城市建設，加快提升職業(yè)學校標準化建設水平，支持鄭州職業(yè)技術(shù)學院、鄭州旅游職業(yè)學院升本；加快推進哈工大鄭州研究院二期工程建設，推動鄭州工程技術(shù)學院、鄭州財稅金融職業(yè)技術(shù)學院等新校區(qū)建設項目，支持助推駐鄭高校“雙一流”建設。

??三是提升衛(wèi)生健康保障水平。推動國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設，爭創(chuàng)國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心，聯(lián)合創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學中心。加快鄭州市第七人民醫(yī)院濱河院區(qū)、鄭州市中心醫(yī)院高新醫(yī)院建設（一期）等項目建設。實施公立醫(yī)院能力提升三年行動計劃，以城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體為依托，著力構(gòu)建市域一體化整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。培育引進高層次人才（團隊）100名以上，努力打造30個品牌學科。加快公共衛(wèi)生“三大中心”建設，加強重大疾病防控和重點人群健康管理。傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥發(fā)展，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“賦能”工程，探索建立“縣管鄉(xiāng)用”的基層人才柔性流動管理機制，30％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力達到國家推薦標準。按照新標準推進國家衛(wèi)生城市建設。

??四是持續(xù)強化“一老一小”服務保障。深入落實國家積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，加快推進養(yǎng)老服務設施建設，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，提高普惠養(yǎng)老服務供給能力，建設一批方便可及、普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)，初步形成我市積極應對人口老齡化創(chuàng)新先行先試“鄭州模式”，新增養(yǎng)老床位6萬張；加快推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級老年健康服務平臺建立，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老年健康服務中心建設。著力提升托育服務水平，開展嬰幼兒照護服務示范創(chuàng)建，全市千人托位達到4個以上。全力推進兒童友好城市建設，加快推進鄭州經(jīng)開區(qū)蝶湖公園適兒化改造等項目，構(gòu)建適合兒童身心健康成長的城市環(huán)境。

??五是大力發(fā)展社會事業(yè)。大力建設以“鄭州炎黃子孫尋根之地、中華文化朝圣之地、中華文明體驗之地、國學教育的實踐之地”為支撐的華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地，加快推進中華文明主題樂園、大河村國家考古遺址公園、黃河國家博物館、鄭州商城國家考古遺址公園、北宋皇陵考古遺址公園、鄭州紡織工業(yè)遺址博物館等重大文化項目建設，加快推進鄭州中央文化區(qū)“四個中心”建設。辦好鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、鄭州馬拉松、鄭開馬拉松、F1摩托艇世界錦標賽中國鄭州大獎賽。持續(xù)做好文化惠民重點工程，開展鄭州市最美公共文化空間評選、規(guī)范“文化驛站”管理運行，推進圖書館、文化館總分館制建設，開展文化館分館數(shù)字化建設試點工作。堅持送演出到基層，組織開展河南省“舞臺藝術(shù)送基層”、2023年鄭州市“舞臺藝術(shù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”、鄭州市“戲曲進校園”等文化惠民演出。加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，進一步完善城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。

??六是兜住兜牢社會民生底線。優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施，提升傳染病應對處置能力，切實保障群眾生命安全和身體健康。積極做好社會保險擴面參保，全面推進被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼，積極開展工傷預防，持之以恒抓好社會保險基金風險防控，擴大社會保障卡應用場景和范圍，提升服務效率。扎實推進應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全面提升安全生產(chǎn)防控、防災減災救災工作水平，打造與國家中心城市相匹配、與特大城市應對巨災風險相適應的現(xiàn)代化應急管理體系。深入開展“三零”平安創(chuàng)建活動，強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)抓好保供穩(wěn)價工作，持續(xù)深化社會治理，深化網(wǎng)絡安全治理，保持信訪穩(wěn)定，積極回應社會關切，維護社會大局穩(wěn)定。

??相關信息：《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》政策解讀