上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市城市更新行動(dòng)方案（2023—2025年）》的通知

滬府辦〔2023〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市城市更新行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年3月16日

上海市城市更新行動(dòng)方案（2023—2025年）

??為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面實(shí)施《上海市城市更新條例》，有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，制定本行動(dòng)方案。

??一、總體目標(biāo)

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對(duì)標(biāo)上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，著力強(qiáng)化城市功能，以區(qū)域更新為重點(diǎn)，分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新，更好推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)。到2025年，城市更新行動(dòng)全面有序開(kāi)展，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的城市更新體制機(jī)制和政策體系健全完善，有機(jī)更新理念深入人心，城市更新工作邁上新臺(tái)階，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??二、工作原則

??（一）規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。堅(jiān)持自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)與自下而上的更新需求相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目化推進(jìn)，探索城市更新的新模式、新路徑、新機(jī)制。

??（二）區(qū)域統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留、利用、提升為主，統(tǒng)籌建筑空間、濱水空間、街道空間、綠色空間和地下空間全要素管控，推動(dòng)區(qū)域整體更新。

??（三）民生為先，品質(zhì)為重。堅(jiān)持以人民為中心，充分考慮兒童、老年人、殘疾人等各類特殊群體需求，著力補(bǔ)齊民生短板，更加注重職住平衡，提供更高品質(zhì)服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

??（四）綠色低碳，安全韌性。堅(jiān)持集約型、內(nèi)涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運(yùn)行安全底線，提高城市韌性。

??（五）傳承文化，弘揚(yáng)精神。堅(jiān)持傳承和彰顯海派文化，弘揚(yáng)“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的上海城市精神。

??（六）政府引導(dǎo)，共建共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，多方式引入社會(huì)資本，建立多元平等協(xié)商、共建共治共享機(jī)制。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??聚焦區(qū)域，分類梳理，重點(diǎn)開(kāi)展城市更新六大行動(dòng)。

??（一）綜合區(qū)域整體煥新行動(dòng)。提升發(fā)展能級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性區(qū)域的城市更新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化分類引導(dǎo)，加強(qiáng)全要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

??目標(biāo)任務(wù)：到2025年，重點(diǎn)開(kāi)展10個(gè)以上綜合性區(qū)域更新項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“一江一河”沿岸地區(qū)、外灘“第二立面”、衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)、北外灘、吳淞創(chuàng)新城、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域更新。

??（二）人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)。增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)人居環(huán)境品質(zhì)提升，不斷改善居住條件，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

??目標(biāo)任務(wù)：加快推進(jìn)“兩舊一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。實(shí)施3000萬(wàn)平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯9000臺(tái)。中心城區(qū)周邊“城中村”改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)。創(chuàng)建1000個(gè)新時(shí)代“美麗家園”特色小區(qū)、100個(gè)新時(shí)代“美麗家園”示范小區(qū)。

??（三）公共空間設(shè)施優(yōu)化行動(dòng)。優(yōu)化功能品質(zhì)，打造高品質(zhì)城市公共空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，系統(tǒng)提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

??目標(biāo)任務(wù)：到2025年，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，盤(pán)活存量用地、用房用于各類公共設(shè)施建設(shè)。中心城各街鎮(zhèn)以及主城片區(qū)、新城、核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的居住地區(qū)全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，一般鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。全市率先建成5個(gè)以上“15分鐘社區(qū)生活圈”示范性街鎮(zhèn)。建設(shè)若干高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施。啟動(dòng)推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)教育“高品質(zhì)”校園建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)初高中學(xué)段均能新建1-2個(gè)“高品質(zhì)”校園。完成10個(gè)以上公共空間優(yōu)化項(xiàng)目，改建或新建180座左右口袋公園，建成150個(gè)以上“美麗街區(qū)”，創(chuàng)建50個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”。完成架空線入地和桿箱整治480公里，完成燃?xì)饫匣艿栏脑?00公里，實(shí)施老舊供水管道改造約1000公里，實(shí)施排水主管檢測(cè)約4700公里、修復(fù)或改造約600公里，實(shí)施配電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目423個(gè)，提升橋下空間品質(zhì)、提升河道景觀，建成5個(gè)慢行交通示范區(qū)。城市建成區(qū)40%的區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。完成應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)2400萬(wàn)平方米。完成1000萬(wàn)平方米居住建筑節(jié)能改造，完成1200萬(wàn)平方米既有公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)若干綠色生態(tài)城區(qū)（更新城區(qū)）建設(shè)。

??（四）歷史風(fēng)貌魅力重塑行動(dòng)。加強(qiáng)保護(hù)傳承，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，將歷史風(fēng)貌保護(hù)與人民城市發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，合理引導(dǎo)空間載體活化利用。

??目標(biāo)任務(wù)：到2025年，完成3個(gè)以上歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路項(xiàng)目，推進(jìn)3個(gè)以上歷史古鎮(zhèn)保護(hù)修繕和更新利用示范項(xiàng)目，打造15個(gè)以上歷史建筑保護(hù)修繕和活化利用示范項(xiàng)目。推進(jìn)山陰路風(fēng)貌保護(hù)區(qū)城市更新等項(xiàng)目。

??（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

??目標(biāo)任務(wù)：到2025年，推進(jìn)3個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，盤(pán)活產(chǎn)業(yè)用地3萬(wàn)畝。

??（六）商業(yè)商務(wù)活力再造行動(dòng)。盤(pán)活存量資源，煥發(fā)商業(yè)商務(wù)區(qū)嶄新活力，營(yíng)造布局合理、結(jié)構(gòu)靈活、功能多元的新業(yè)態(tài)環(huán)境，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。

??目標(biāo)任務(wù)：到2025年，推動(dòng)3個(gè)以上市、區(qū)級(jí)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，打造6個(gè)國(guó)家級(jí)“一刻鐘便民生活圈”和100個(gè)市級(jí)“一刻鐘便民生活圈”，完成5個(gè)以上商務(wù)樓宇改造升級(jí)或轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目。

??四、實(shí)施保障

??（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹實(shí)施城市發(fā)展目標(biāo)和空間發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)各層級(jí)規(guī)劃關(guān)于城市更新的相關(guān)規(guī)定與要求。

??（二）健全管理體制機(jī)制。市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

??（三）加大政策供給和標(biāo)準(zhǔn)支持力度。出臺(tái)城市更新支持政策、標(biāo)準(zhǔn)清單，各相關(guān)部門(mén)加快制定、實(shí)施相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善城市更新配套政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)市區(qū)、政企、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“資金、資產(chǎn)、資源”要素統(tǒng)籌和“跨周期、跨區(qū)域、跨類別”平衡。

??（四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和組織實(shí)施。梳理形成六大類重點(diǎn)任務(wù)清單，各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)、各推進(jìn)主體加快開(kāi)展前期工作，合理安排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮市城市更新中心的平臺(tái)作用。由各級(jí)政府組織實(shí)施的城市更新工作相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

??（五）搭建城市更新信息化平臺(tái)。搭建城市更新信息系統(tǒng)，實(shí)行城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)智慧化管理，為城市更新項(xiàng)目實(shí)施和全生命周期管理提供服務(wù)保障。

??（六）建立評(píng)估考核機(jī)制。研究建立城市更新評(píng)估體系，開(kāi)展城市更新工作任務(wù)推進(jìn)情況專項(xiàng)年度考核。