湖州市人民政府辦公室關于高質量推進戶籍制度改革的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

??為高質量推進戶籍制度改革，實行以經常居住地登記戶口制度，全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，高水平建設生態(tài)文明典范城市，根據《浙江省人民政府辦公廳關于高質量推進戶籍制度改革的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕41號）等文件精神，經市政府同意，現就我市高質量推進戶籍制度改革工作通知如下：

??一、實行以經常居住地登記戶口制度

??（一）加強居住登記工作。離開常住戶口所在地，在其他縣、區(qū)（市區(qū)）居住的，應當按照《浙江省流動人口居住登記條例》等規(guī)定主動申報居住登記。居住地址發(fā)生變動的，應當主動辦理變更登記。離開居住地的，應當主動申報注銷居住登記。居住登記信息按規(guī)定可以作為申請登記常住戶口時確認落戶地、居住年限等辦理條件的依據。

??（二）健全完善新型居住證制度。全面推行電子居住證，開展電子居住證網上申領、核發(fā)、簽注、使用，努力實現有意愿且符合條件的人員全部持有居住證，提高居住證持有人義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，健全完善與積分掛鉤的公共服務供給機制，實行居住證轉戶籍落戶制度。

??（三）推行居住證互認轉換制度改革。實施居住證件互認，凡持有有效《浙江省居住證》的流動人口，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，并在當地辦理居住登記的，即可在我市各區(qū)縣申請居住證互認轉換；實施居住登記時間互認，凡是在浙江省范圍內累計連續(xù)居住登記滿六個月（除《浙江省流動人口居住登記條例》有特別規(guī)定外），符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，即可在我市各區(qū)縣申請辦理《浙江省居住證》。積極探索并鼓勵各區(qū)縣開展長三角區(qū)域范圍內流動人口居住證互聯互通、互認轉換。

??二、全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制

??（一）放寬合法穩(wěn)定住所人員落戶范圍。在城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，可以在房屋所在地落戶。其中，租賃城鎮(zhèn)私有住房并在建設部門辦理房屋租賃登記備案滿六個月，且本人、配偶及未成年子女在落戶地城鎮(zhèn)無住房的人員，可以在租賃住房所在地社區(qū)公共集體戶內落戶，經房屋權利人同意也可以在租賃住房內落戶。

??城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定住所是指本人依法取得房屋所有權、使用權或居住房屋承租權的住房，以及配偶、直系親屬依法取得房屋所有權的住房。

??（二）放寬親屬投靠人員落戶范圍。與被投靠人共同居住生活的配偶、未成年子女和未婚子女，可以在被投靠人所在戶內落戶。被投靠人在城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，其直系親屬、配偶的直系親屬、子女的配偶，可以在被投靠人所在家庭戶內落戶，不受年齡及婚姻狀況限制。

??（三）放寬人才落戶范圍。各類職業(yè)院校、普通高校畢業(yè)生，以及具有初級以上職業(yè)資格（含專業(yè)技術職稱、職業(yè)技能等級）的人員、縣級以上職能部門認定的各類人才，可以在我市城鎮(zhèn)地區(qū)先落戶后就業(yè)。

??（四）放寬企業(yè)聘用及投資興業(yè)人員落戶范圍。與企業(yè)簽訂勞動合同，并在本市范圍內已繳納社保的人員，可以在就業(yè)地城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。

??在本市范圍內設立企業(yè)（含股東）、個體工商戶或者購買商業(yè)性質房產的人員，可以在投資興業(yè)地城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。

??（五）實行居住證轉戶籍落戶制度。建立居住證與落戶有效銜接機制，持有擬落戶地公安機關簽發(fā)的《浙江省居住證》滿六個月的人員，可以在居住地城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。

??上述人員辦理落戶時，其配偶、未成年子女和未婚子女可以隨遷。戶口登記地址按本人、配偶及其直系親屬的城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定住所、城鎮(zhèn)地區(qū)家庭戶親友處、單位集體戶、人才市場集體戶、居住地或單位所在地社區(qū)公共集體戶的順序依次確定。

??三、推進人口管理服務數字化建設

??（一）加強數字戶籍建設。以“公安大腦”建設為牽引，深化“互聯網+政務服務”，以省級人口信息系統建設為契機，推進戶籍業(yè)務全要素全流程數字化辦理，推動戶籍業(yè)務線上線下融合、本地異地同步、多跨協同應用，為群眾提供更加便捷高效的數字化服務場景體驗。

??（二）優(yōu)化服務群眾舉措。加快推進網絡身份認證工作，積極拓展個人身份電子憑證在政務事項、公共服務等多跨場景應用。全面推廣“湖警芯服務”，大力推進“一窗通拍”工作，優(yōu)化長三角地區(qū)戶籍業(yè)務區(qū)域通辦和跨省通辦，高品質建設“15分鐘服務圈”，逐步實現網上隨時辦、全域就近辦、跨省遠程辦、簡易快捷辦，不斷提高政務服務水平。

??（三）探索建立實有人口治理體系。探索以居民身份證為標識的人口管理服務工作機制，全力推進“浙里人口”管理集成應用，加快實現跨部門、跨層級、跨區(qū)域的業(yè)務協同和數據共享。建立完善全市實有人口管理體系，優(yōu)化政務網IRS平臺信息共享方式，為實有人口服務管理提供數據支撐。

??四、工作要求

??（一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識高質量推進戶籍制度改革、放開城鎮(zhèn)遷移政策、促進人口均衡發(fā)展的重要意義。要強化配套政策實施，確保各項措施落地見效，做好新舊政策措施銜接，主動吸引勞動力要素合理暢通流入，推動我市經濟社會持續(xù)高質量發(fā)展。

??（二）強化合力推進。各地、各部門要按照職責分工，強化貫徹落實。市發(fā)展改革委、市教育局、市人力社保局等部門要在公共資源配置、義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開展政策研究，推進基本公共服務全覆蓋。公安部門具體負責落戶政策的執(zhí)行和辦理工作，確保優(yōu)化調整后的政策實時落地。

??（三）科學落實評估。各地、各部門要加強對戶籍制度改革工作的跟蹤評估，科學評估政策實施效果，強化人口動態(tài)監(jiān)測，科學研判人口變動趨勢及影響，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供數據支撐。

??本通知自2023年11月1日起施行。其他原有規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

湖州市人民政府辦公室

2023年10月18日