2022-05-26 15:22:44來源:江西省人民政府
各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:
??推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險分類管理,是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容,是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。隨著“放管服”改革的持續(xù)深入推進(jìn),市場主體日益增長,新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),對市場監(jiān)管工作提出了新的更高要求。為進(jìn)一步強化市場主體信用風(fēng)險分類管理和監(jiān)測預(yù)警,充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性,大力營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》和《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)有關(guān)要求,現(xiàn)就推進(jìn)全省市場主體信用風(fēng)險分類管理,提出如下實施意見。
??一、指導(dǎo)思想
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,按照省第十五次黨代會和全省深化發(fā)展和改革雙“一號工程”推進(jìn)大會部署,聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求,堅持問題導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)變政府職能,依法依規(guī)推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險分類管理工作,實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用,以良法善治為“江西辦事依法依規(guī)”提供保障,強力推動營商環(huán)境大提升,充分激發(fā)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新動能新活力,攜手書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章。
??二、工作目標(biāo)
??到2022年底,建立通用型市場主體信用風(fēng)險分類管理工作機制,對省內(nèi)全量市場主體實施科學(xué)分類,實現(xiàn)市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。
??到2023年底,實現(xiàn)市場主體信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合,建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的市場主體分級分類監(jiān)管機制。
??力爭用3年左右的時間,市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施市場主體信用風(fēng)險分類管理,有效實現(xiàn)市場主體信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,努力做到對風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。
??三、主要任務(wù)
??(一)構(gòu)建市場主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。以全國通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系框架為基礎(chǔ),拓展至個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體類型,科學(xué)構(gòu)建市場主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。重點圍繞市場主體基礎(chǔ)屬性信息、市場主體動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等方面,構(gòu)建全省通用型市場主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,并根據(jù)監(jiān)管實際不斷更新調(diào)整,持續(xù)優(yōu)化完善。市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,可以參考全國通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,建立本領(lǐng)域的分級分類指標(biāo)體系,更加精準(zhǔn)反映市場主體信用風(fēng)險狀況。
??(二)補充完善市場主體信用風(fēng)險信息。省市場監(jiān)管局牽頭制定江西省通用型市場主體信用風(fēng)險歸集事項清單,按照全面、及時歸集的要求,除依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)(以下簡稱公示系統(tǒng))歸集應(yīng)當(dāng)依法公示的登記注冊、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等信息之外,還應(yīng)整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護(hù)、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域的市場主體信用風(fēng)險信息。
??各有關(guān)部門要將履職過程中產(chǎn)生的可以公示的行政許可、行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等市場主體信息依托省公共信用信息平臺和公示系統(tǒng)有效歸集。對不能公示的市場主體信息,要采取系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)注的方法進(jìn)行歸集。探索運用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等有關(guān)方面掌握的市場主體信用風(fēng)險信息,進(jìn)一步豐富信用風(fēng)險信息范圍種類。省市場監(jiān)管局要加強與國家市場監(jiān)管總局溝通對接,及時接收總局推送的中央部門掌握的涉企信用風(fēng)險信息,夯實市場主體信用風(fēng)險分類基礎(chǔ)。
??(三)推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)建設(shè)。省市場監(jiān)管局要以公示系統(tǒng)為依托,按照國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險分類管理信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建設(shè)江西省市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),為市場主體信用風(fēng)險自動分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐。各地各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)的,要有序推動與江西省市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)進(jìn)行對接,充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)對信用風(fēng)險分類管理的支撐作用,避免重復(fù)建設(shè)、多頭分類;同時,建立跨區(qū)域、跨部門的信息歸集、分析加工、共享應(yīng)用閉環(huán)模式。
??(四)據(jù)實開展市場主體信用風(fēng)險狀況分類管理。省市場監(jiān)管局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全省市場主體進(jìn)行信用風(fēng)險分類,根據(jù)信用風(fēng)險狀況由低到高將市場主體分為信用風(fēng)險低(A類)、信用風(fēng)險一般(B類)、信用風(fēng)險較高(C類)、信用風(fēng)險高(D類)四類,依托市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),對全省市場主體進(jìn)行自動分類。市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果記于市場主體名下,按月動態(tài)更新,供各級市場監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用,并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至國家市場監(jiān)管總局。
??(五)健全與市場主體信用風(fēng)險分類相適應(yīng)的監(jiān)管機制。省市場監(jiān)管局要將市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果全量推送到江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,與抽查檢查對象名錄庫對接,并探索拓展應(yīng)用領(lǐng)域,推動省直相關(guān)部門,主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)執(zhí)法部門市場主體信用風(fēng)險分類信息互聯(lián)互通,在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時,將市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果作為參考依據(jù),執(zhí)行差異化監(jiān)管措施,合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。
??對A類市場主體實施包容審慎監(jiān)管,以全面自治為主,除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外,根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查,實現(xiàn)“無事不擾”;合理降低“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次,被隨機抽中的,可采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查措施。
??對B類市場主體實行常規(guī)監(jiān)管,保持正常監(jiān)管頻率,定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測;“雙隨機、一公開”監(jiān)管按常規(guī)比例和頻次抽取,被隨機抽中的,實行現(xiàn)場檢查。
??對C類市場主體實行重點監(jiān)管,提高監(jiān)管頻率;列為重點監(jiān)測對象,定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測;適當(dāng)提高“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次,被隨機抽中的,實行現(xiàn)場檢查;開展專項整治時列入重點關(guān)注對象。
??對D類市場主體實行嚴(yán)格監(jiān)管,大幅提高監(jiān)管頻率;列為重點監(jiān)測對象,定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測,增加監(jiān)測次數(shù);有針對性地大幅度提高“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次,被隨機抽中的,嚴(yán)格實行現(xiàn)場檢查等全方位檢查,必要時主動實施檢查;開展專項整治時列入重點整治對象。
??抽查檢查結(jié)果要及時通過江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺共享至江西省市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),為市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果動態(tài)更新提供實時數(shù)據(jù)支持。
??(六)強化市場主體信用風(fēng)險分類與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合。通用型市場主體信用風(fēng)險分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w的分級分類。對食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全,以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域,在按照現(xiàn)有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時,統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控和市場主體信用風(fēng)險分類管理,強化業(yè)務(wù)協(xié)同,實行全鏈條監(jiān)管。推動在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域直接使用通用型市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果或參考通用型市場主體信用風(fēng)險分類管理模式,構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機制。
??(七)探索完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管新模式。堅定不移深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”,處理好嚴(yán)格監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管的關(guān)系,參考信用風(fēng)險分類結(jié)果對數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體進(jìn)行管理,根據(jù)市場主體風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施,實施科學(xué)有效監(jiān)管。對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的市場主體,設(shè)置一定觀察期,探索推行觸發(fā)式監(jiān)管,在嚴(yán)守安全底線前提下,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體留出充足的發(fā)展空間;對信用風(fēng)險高的市場主體,有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施,防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。
??(八)推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和綜合研判。結(jié)合市場主體信用風(fēng)險分類管理,積極推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,在市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊。省市場監(jiān)管局要把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征,從市場主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系中選取與市場主體信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點指標(biāo)項,進(jìn)行實時監(jiān)測,對市場主體風(fēng)險隱患及時預(yù)警,推動監(jiān)管關(guān)口前移。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險市場主體,按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施依法處置,及早防范化解區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險,提升智慧監(jiān)管能力。
??四、保障措施
??(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高認(rèn)識,加強協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由江西省市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌管理全省市場主體信用風(fēng)險分類管理工作。省市場監(jiān)管局要做好組織協(xié)調(diào)工作,牽頭開展通用型市場主體信用風(fēng)險分類管理,市場監(jiān)管其他領(lǐng)域加快推進(jìn)本領(lǐng)域市場主體信用風(fēng)險分類管理工作,最終形成“通用+專業(yè)”的融合模式。
??(十)落實各方責(zé)任。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見,結(jié)合實際研究制定市場主體信用風(fēng)險管理工作方案,確定時間表、路線圖、責(zé)任人,明確監(jiān)管措施、結(jié)果應(yīng)用、信息安全等各項內(nèi)容,為開展信用風(fēng)險分類監(jiān)管提供有力制度支撐,不斷提升市場主體信用風(fēng)險分類管理規(guī)范化水平。市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù),不作為對市場主體的信用評價。要注重信息安全問題,加強信息化系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè),防止失密泄密和侵犯個人隱私。要嚴(yán)格落實信息安全責(zé)任,對違規(guī)泄露、篡改分類結(jié)果、利用相關(guān)信息謀取私利等行為將依法嚴(yán)肅處理。
??(十一)加強宣傳推廣。各地各有關(guān)部門要通過多種渠道和方式,加強市場主體信用風(fēng)險分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,采用更加鮮活生動和接地氣的語言,宣傳市場主體信用風(fēng)險分類管理工作成效明顯的典型案例,擴(kuò)大社會知曉度。鼓勵各地結(jié)合實際,大膽探索,創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗,不斷提升監(jiān)管效能。
??2022年5月10日
??(此件主動公開)