上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2022年6月2日

上海市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)

??為深入貫徹市委、市政府決策部署，積極落實(shí)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振相關(guān)工作要求，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)主體紓困解難、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)活力，在推動(dòng)落實(shí)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化拓展，再組織實(shí)施10個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)，提升市場(chǎng)主體感受度，激發(fā)市場(chǎng)主體信心和活力。

??一、企業(yè)登記便捷

??1.企業(yè)變更注銷全程網(wǎng)辦。進(jìn)一步優(yōu)化完善在線登記，推進(jìn)變更、注銷等事項(xiàng)網(wǎng)辦，為內(nèi)外資企業(yè)提供申請(qǐng)、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

??2.連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部食品安全管理體系、門店的設(shè)施設(shè)備、布局流程、加工過程等進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審符合條件的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部，市場(chǎng)監(jiān)管部門提供免于門店現(xiàn)場(chǎng)核查等便利化審批舉措。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

??二、稅費(fèi)繳納靈活

??1.設(shè)立稅務(wù)社會(huì)共治點(diǎn)。與社會(huì)機(jī)構(gòu)等合作，新設(shè)至少40個(gè)稅務(wù)社會(huì)共治點(diǎn)，為納稅人提供稅法宣傳、稅費(fèi)咨詢、事項(xiàng)辦理、權(quán)益保護(hù)和政務(wù)服務(wù)的一體化、智慧化、差異化涉稅（費(fèi)）服務(wù)，打造“15分鐘辦稅服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

??2.擴(kuò)大電子發(fā)票運(yùn)用范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和操作輔導(dǎo)，持續(xù)做好增值稅電子普通發(fā)票和增值稅電子專用發(fā)票推廣應(yīng)用。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，積極落實(shí)全面數(shù)字化的電子發(fā)票試點(diǎn)工作，探索各類應(yīng)用場(chǎng)景，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

??3.優(yōu)化企業(yè)繳費(fèi)工資申報(bào)流程。企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（年度職工工資性收入申報(bào)）和住房公積金（年度基數(shù)調(diào)整）合并申報(bào)，數(shù)據(jù)互認(rèn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??三、融資服務(wù)升級(jí)

??1.銀行開戶及支付手續(xù)費(fèi)減費(fèi)讓利。落實(shí)好減免銀行開戶費(fèi)。鼓勵(lì)銀行在減免一個(gè)賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收全部賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。對(duì)公跨行10萬元以下轉(zhuǎn)賬按不高于政府指導(dǎo)價(jià)的9折收取手續(xù)費(fèi)，鼓勵(lì)對(duì)公本行10萬元以下轉(zhuǎn)賬免收手續(xù)費(fèi)。取消支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，取消本票和銀行匯票手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。鼓勵(lì)銀行對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行、安全認(rèn)證工具的年費(fèi)和管理費(fèi)實(shí)行免收或優(yōu)惠措施。（責(zé)任單位：人民銀行上?？偛浚?/p>

??2.深化無縫續(xù)貸試點(diǎn)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推進(jìn)無縫續(xù)貸深化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)貸款到期和續(xù)貸周轉(zhuǎn)無縫對(duì)接，力爭(zhēng)首期無縫續(xù)貸業(yè)務(wù)增量達(dá)100億元。形成示范效應(yīng)后擴(kuò)面推進(jìn)，力爭(zhēng)到2022年年底前實(shí)現(xiàn)無縫續(xù)貸業(yè)務(wù)增量達(dá)1000億元左右。（責(zé)任單位：上海銀保監(jiān)局）

??3.建設(shè)上海私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。為基金份額持有人、基金管理人、合格投資者和中介機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)參與主體提供信息透明、價(jià)格公允、風(fēng)控嚴(yán)格、安全高效的交易平臺(tái)，拓寬私募基金份額轉(zhuǎn)讓渠道。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、上海股權(quán)托管交易中心）

??4.擴(kuò)大跨境投融資便利化政策效應(yīng)。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)外債便利化額度試點(diǎn)、一次性外債登記試點(diǎn)及融資租賃公司母子公司外債額度共享業(yè)務(wù)試點(diǎn)，大幅提升上?？缇惩度谫Y收支和資金使用便利化程度。（責(zé)任單位：人民銀行上?？偛俊⑴R港新片區(qū)管委會(huì)）

??5.提升跨境業(yè)務(wù)數(shù)字化水平。推動(dòng)銀行開展資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過具有法律效力的線上方式為企業(yè)辦理資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)，以電子化材料替代原紙質(zhì)申請(qǐng)材料。（責(zé)任單位：人民銀行上?？偛浚?/p>

??四、信用監(jiān)管提升

??1.建立市場(chǎng)監(jiān)管部門失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。優(yōu)化信用修復(fù)措施，按相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)符合條件的失信企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”。健全信用修復(fù)共享和互認(rèn)機(jī)制，依法依規(guī)推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)解除失信限制措施，推動(dòng)市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)同步更新信用修復(fù)結(jié)果。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

??2.地方征信平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享。在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)和管理權(quán)的前提下，涉企的各類政務(wù)、公用事業(yè)信息通過接入長(zhǎng)三角征信鏈，實(shí)現(xiàn)信用信息跨部門、跨地域互聯(lián)互通，滿足中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行上?？偛俊⑹邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心）

??五、公用服務(wù)優(yōu)化

??1.實(shí)現(xiàn)供排水、電力、燃?xì)?、互?lián)網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，將水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)接入申請(qǐng)環(huán)節(jié)與建筑工程施工許可辦理環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一口受理、一站服務(wù)、一窗咨詢”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??2.實(shí)現(xiàn)公共供水服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦。推進(jìn)企業(yè)用水便利“一站式”服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，制定統(tǒng)一的供水服務(wù)事項(xiàng)接入規(guī)范，全面拓展服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)便利度。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

??3.實(shí)施電力接入全周期主動(dòng)辦。實(shí)施“免申即辦”主動(dòng)辦電改革，創(chuàng)新主動(dòng)對(duì)接早、線上聯(lián)辦早、配套建設(shè)早、接電投產(chǎn)早的“四早”服務(wù)，構(gòu)建土地儲(chǔ)備期超前開展電網(wǎng)規(guī)劃、工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)期提前建設(shè)配套工程、正式用電前契約制接電的“三階段”全周期辦電模式，全面提升“獲得電力”客戶滿意度和獲得感。（責(zé)任單位：市電力公司）

??六、項(xiàng)目審批提效

??1.擴(kuò)大工程電子招投標(biāo)范圍。增加電子招投標(biāo)項(xiàng)目類型，拓展領(lǐng)域范圍，實(shí)現(xiàn)電子文件收集、遠(yuǎn)程視頻開標(biāo)評(píng)標(biāo)。完善招投標(biāo)管理，通過數(shù)字化方式規(guī)范管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??2.建立工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域“中介服務(wù)超市”功能，對(duì)納入清單的涉審中介服務(wù)事項(xiàng)，其服務(wù)內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等實(shí)行網(wǎng)上留痕和全面公開，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效率效益。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

??七、跨境貿(mào)易便利

??1.優(yōu)化高新技術(shù)貨物口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?chuàng)新海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展跨關(guān)區(qū)布控查驗(yàn)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口的真空包裝、防光防塵、恒溫儲(chǔ)存等特殊包裝貨物，免于口岸驗(yàn)核，轉(zhuǎn)而在目的地實(shí)施驗(yàn)核，減少口岸事中干預(yù)，降低貨物質(zhì)損風(fēng)險(xiǎn)，提升通關(guān)時(shí)效。（責(zé)任單位：上海海關(guān)）

??2.船公司碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）一站式公示。優(yōu)化上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”收費(fèi)公示系統(tǒng)。引導(dǎo)口岸各收費(fèi)主體通過上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”收費(fèi)公示系統(tǒng)公開收費(fèi)目錄清單并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)上?？诎洞局饕骄€THC、文件費(fèi)一站式公示。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委）

??3.拓展國(guó)際貿(mào)易特色金融服務(wù)。在上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”新增預(yù)付款項(xiàng)下的匯出匯款、貨貿(mào)項(xiàng)下的匯入?yún)R款功能，推出專享融資金融產(chǎn)品，包括退稅快貸、運(yùn)費(fèi)融資、出口信保組合包、進(jìn)出口食品安全綜合保險(xiǎn)等，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局）

??八、科創(chuàng)培育賦能

??1.加大“專精特新”企業(yè)培育力度。通過扶持特色產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)特色服務(wù)券等方式，提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量服務(wù)。力爭(zhēng)到2022年年底前，市級(jí)“專精特新”企業(yè)總量達(dá)到5000家。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??2.優(yōu)化技術(shù)合同登記服務(wù)。在全市各區(qū)符合條件的企業(yè)中推行技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同登記告知承諾制，增設(shè)技術(shù)合同登記服務(wù)點(diǎn)，便利技術(shù)交易主體開展技術(shù)合同認(rèn)定登記。（責(zé)任單位：市科委）

??3.簡(jiǎn)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開辦理。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開辦理納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。在平臺(tái)上顯示監(jiān)督檢查結(jié)果，使標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的“硬承諾”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

??九、糾紛化解高效

??1.全面推行全流程網(wǎng)上辦案。優(yōu)化法院網(wǎng)上立案、在線庭審、電子歸檔等電子化服務(wù)。升級(jí)上海法院律師服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化電子調(diào)查令線上申請(qǐng)功能。建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在線查控系統(tǒng)，通過線上搖號(hào)系統(tǒng)指定管理人，實(shí)施管理人擴(kuò)容計(jì)劃。網(wǎng)上立案率達(dá)到80%以上，在線庭審方式常態(tài)化運(yùn)行。（責(zé)任單位：市高院）

??2.優(yōu)化小額訴訟辦理。簡(jiǎn)化優(yōu)化小額訴訟流程，降低小額訴訟案件的受理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市高院）

??3.建立裁判文書生效證明自動(dòng)生成和推送機(jī)制。裁判文書生效后3日內(nèi)將相關(guān)信息錄入或者自動(dòng)導(dǎo)入案件管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成裁判文書生效證明并推送各方當(dāng)事人，方便當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（責(zé)任單位：市高院）

??4.開展法律服務(wù)暖企行動(dòng)。匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，及時(shí)為企業(yè)提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律糾紛。通過各項(xiàng)支持企業(yè)服務(wù)舉措，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)普惠性法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）

??十、營(yíng)商服務(wù)貼心

??1.創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境宣傳品牌。組織各方面資源力量，主動(dòng)送政策進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)，加強(qiáng)政策宣貫，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，打造營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

??2.強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。依托現(xiàn)有企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)等工作平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化疫情期間相關(guān)應(yīng)急處置工作模式，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，高效回應(yīng)，建立常態(tài)化和應(yīng)急狀態(tài)相結(jié)合的企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

??3.拓寬營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督渠道。在社會(huì)各界聘請(qǐng)一批熱心專業(yè)人士作為“體驗(yàn)官”，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）