海南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠信建設(shè)若干措施的通知

海南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠信建設(shè)若干措施的通知

瓊府辦〔2022〕30號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳

2022年6月20日

??(此件主動公開)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的若干措施

??為進(jìn)一步加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在全社會誠信建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。

??一、進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，建立和完善政府立信機(jī)制

??(一)健全涉企政策制定機(jī)制。提高政策科學(xué)性和可操作性，制定涉企政策文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，對市場主體提出的意見建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、充分論證和科學(xué)決策，重點加強(qiáng)可行性論證和合法性審查；嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，平等對待各類市場主體；對征求意見的市場主體中較多數(shù)提出的不同意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極審慎對待并將處理意見公示，依照法定權(quán)限和程序作出決策。保持政策連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，因形勢變化或者公共權(quán)益需要調(diào)整政策的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期、避免“一刀切”，為市場主體預(yù)留必要的調(diào)整適應(yīng)時間。對市場主體已經(jīng)獲得土地使用權(quán)、取得項目經(jīng)營權(quán)等情況，新調(diào)整的政策對其合法利益可能造成減損的，應(yīng)當(dāng)分類設(shè)置合理的適用條件和時間，妥善處理好新舊政策銜接。制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展評估和清理，發(fā)現(xiàn)侵害市場主體合法權(quán)益或者存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止，避免政策沖突、不協(xié)調(diào)或者政策疊加對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。規(guī)范政府招商引資行為，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，建立招商承諾和合同審查機(jī)制，避免承諾內(nèi)容不能兌現(xiàn)。健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)政府債務(wù)違約事件。省級財政部門要加強(qiáng)對市縣政府債務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

??(二)規(guī)范政府許可行為。建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實行準(zhǔn)入管理的事項外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章原則上不再新設(shè)行政許可。嚴(yán)肅清查整治以各種名義設(shè)立的變相許可。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機(jī)制并向社會公布。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，政策頒布后應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)通過海易辦、海易兌等政務(wù)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站等途徑依法公開，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，除按照保密要求不得公開的文件外，未向社會公布的行政規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

??二、進(jìn)一步清理政府失信行為，實現(xiàn)政府誠信治理修復(fù)

??(三)清理政府政策不兌現(xiàn)問題。省政府各部門、市縣政府應(yīng)當(dāng)組織對市場主體提出的政策不兌現(xiàn)事項進(jìn)行梳理，經(jīng)清理并確認(rèn)后建立臺賬，制定落實政策兌現(xiàn)方案。對因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，造成市場主體合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。對因政府及有關(guān)部門違法違規(guī)失信行為給市場主體合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。對不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要與企業(yè)協(xié)商按程序變更或者解除合同，并做好解釋工作。

??(四)清理政府拖欠款項問題。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動并通過“回頭看”等方式鞏固清欠成果。建立政府欠賬預(yù)警制度，堅決不允許出現(xiàn)政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資行為。對于已明確無爭議或已有生效判決待執(zhí)行的政府欠款，責(zé)任單位要及時向本級政府及財政部門報告，原則上在不超過2個預(yù)算年度內(nèi)安排資金予以解決。各級財政部門在財政年初預(yù)算資金安排或盤活存量資金安排中，要統(tǒng)籌部分資金用于解決歷史欠賬問題，通過分期、分批支付等方式給予積極解決。

??(五)清理獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)不到位問題。省政府各部門、市縣政府對依據(jù)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的獎補(bǔ)資金要及時足額兌現(xiàn)到位。對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、具備兌現(xiàn)條件的，按照規(guī)定程序抓緊完成兌現(xiàn)；對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，但暫不具備兌現(xiàn)條件的，應(yīng)當(dāng)制定兌現(xiàn)方案，確定兌現(xiàn)時限；對法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系有爭議的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決等方式予以解決。開展政府獎補(bǔ)政策措施文件清理工作，對不符合法律法規(guī)或與上級文件相抵觸的，政策措施之間相互矛盾沖突影響實施效果的，以及已過有效期限的政策措施，按程序予以廢止或作相應(yīng)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)“海易兌”惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

??三、進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

??(六)搭建政商交流溝通平臺。開展政企面對面活動，建立重點企業(yè)、重點項目首席服務(wù)專員制度，定期召開企業(yè)座談會，開展走訪調(diào)研，建立有事必應(yīng)、無事不擾的經(jīng)營便利政策制度，健全暢通有效的政企常態(tài)化溝通機(jī)制。暢通企業(yè)訴求渠道，運用好海南營商環(huán)境問題受理平臺，建立健全問題受理核查處理機(jī)制，對企業(yè)訴求積極回應(yīng)、限期辦結(jié)，對共性問題要出臺政策措施推動建立長效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

??(七)規(guī)范政企合作交往。貫徹落實《海南省政商交往行為指引清單(試行)》，充分發(fā)揮正面清單的引導(dǎo)作用和負(fù)面清單的約束作用。公職人員不得利用職務(wù)之便為本人或者他人謀取私利，不得濫用職權(quán)干預(yù)和插手市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違規(guī)增加市場主體負(fù)擔(dān)。對以權(quán)謀私、失職瀆職、損害政府公信力等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以提高市場主體滿意度為導(dǎo)向，積極履職盡責(zé)，主動靠前服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，為各類市場主體投資興業(yè)營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

??(八)實施包容審慎監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)法實際需要，制定實施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，編制“不罰清單”和“輕罰清單”，對輕微違法行為探索減輕或免于處罰的包容審慎監(jiān)管。針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的性質(zhì)、特點，分類實施監(jiān)管，探索柔性監(jiān)管。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實施風(fēng)險分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

??四、進(jìn)一步提升政府守信踐諾能力，健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制

??(九)建立健全政務(wù)信用記錄。由省發(fā)展改革委牽頭建立健全政務(wù)失信記錄系統(tǒng)，將省政府各部門、市縣政府、管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等財政撥款單位在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決(作為被執(zhí)行人等)、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄歸集至海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺，依托“海南省政府信用信息網(wǎng)”和“信用海南”等網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動獎懲、信用監(jiān)測、信用修復(fù)、考核評價等主要功能。

??(十)健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制。省政府各部門、市縣政府出現(xiàn)政務(wù)失信行為的，由其上級機(jī)關(guān)、主管部門或者優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門責(zé)令改正，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，并予以公開通報批評，對造成重大政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。實行信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴和容錯糾錯機(jī)制，政府部門在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于失信懲戒。人民法院開庭審理的行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出庭應(yīng)訴。政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)將下級政府和本級政府工作部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況列入政府督查范圍。

??(十一)完善政務(wù)誠信監(jiān)督考核機(jī)制。省政府定期對市縣政府政務(wù)誠信開展監(jiān)督檢查，建立政府信用評價指標(biāo)并納入優(yōu)化營商環(huán)境考核評價體系，依照有關(guān)規(guī)定實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為市縣政府績效考核的重要參考。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，鼓勵對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)，開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。