武愛(ài)河:在2010年行業(yè)信用建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，商務(wù)部和國(guó)資委在這里召開(kāi)2010年行業(yè)信用建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)交流行業(yè)信用建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，部署今年行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)全面深入開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)工作。剛才，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司向欣司長(zhǎng) 做了重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好行業(yè)信用建設(shè)工作提出了明確要求。下午，溫再興副司長(zhǎng)還要對(duì)近幾年來(lái)的工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行具體部署。下面，結(jié)合我們近年來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作的實(shí)際，我補(bǔ)充講點(diǎn)意見(jiàn)。

信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石之一。中華民族有著悠久的傳統(tǒng)信用文化，歷史上無(wú)論是老百姓中流傳的“好借好還，再借不難”等民諺俗語(yǔ)，還是“人而無(wú)信，不知其可也”等圣人哲言，都充分反映了中華民族對(duì)信用理念價(jià)值的認(rèn)同與尊崇。但是，在封建社會(huì)及其之前，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平較低，交易和交往十分有限，所形成的傳統(tǒng)信用文化對(duì)信用的崇尚，注重的是個(gè)人的道德約束，法制約束和規(guī)則約束相對(duì)較弱。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，在注重道德約束的同時(shí)，更注重規(guī)則約束和法制約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是信用經(jīng)濟(jì)。建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。加快建設(shè)和完善社會(huì)信用體系，打擊失信行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)展的打擊假冒偽劣、清理“三角債”、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等活動(dòng)，其目的都是為了打擊失信行為，重塑社會(huì)的信用意識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的不斷提高，誠(chéng)信日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中受到普遍關(guān)注的重要話題，越來(lái)越影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。重塑信用已成為全社會(huì)的共同呼聲和迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)的歷次重要會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要加快建立和完善我國(guó)社會(huì)信用體系，并明確了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào))，提出了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)。2005年商務(wù)部和國(guó)資委共同啟動(dòng)了行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，以推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)。2009年9月1日至9月30日，中宣部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的2009年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，誠(chéng)信再次成為中國(guó)公眾聚焦的話題。中央的重視和各方面的共同努力，已經(jīng)和正在取得實(shí)效。我們相信，信用缺失只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、法制的完善和人們道德水平的提高，我國(guó)社會(huì)信用體系將會(huì)逐步建立和完善，最終形成一個(gè)規(guī)范、有序、和諧的良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

但是，就目前來(lái)講，我們所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的信用問(wèn)題仍然不少，總體形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)間的交易每年因信用問(wèn)題導(dǎo)致的損失大約為6000億元；目前我國(guó)合同交易履約率僅為60%，68%的企業(yè)因?yàn)樾庞脝?wèn)題曾遭受到損失；企業(yè)“三角債”金額高達(dá)上萬(wàn)億元；由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失達(dá)2000億元。特別是前年發(fā)生的三鹿奶粉三聚氰胺事件，幾乎對(duì)我國(guó)整個(gè)奶粉行業(yè)造成毀滅性打擊。這些都說(shuō)明，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，甚至在一定程度上處于誠(chéng)信危機(jī)階段。因此，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在建立和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系方面，發(fā)揮著重要的行業(yè)自律作用。商務(wù)部和國(guó)資委開(kāi)展的行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，是構(gòu)建和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的重要組成部分，自2005年啟動(dòng)以來(lái)，工作的進(jìn)展情況總體上看是順利的是比較好的，一共有122家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獲得了開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的資格，其中國(guó)資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)有86家，占122家的70%以上；各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)做了許多卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)。很多協(xié)會(huì)商會(huì)都建立了行業(yè)信用建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，將這項(xiàng)工作列為重要議事日程，使之成為了履行自律和服務(wù)功能的抓手；由以前的沒(méi)人干，變成了有專(zhuān)人干；由要我干，變成了努力挖掘自身潛力和借助社會(huì)信用資源的自覺(jué)行動(dòng)。但是，實(shí)際工作中也還存在不少需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)的方面，如有的對(duì)行業(yè)信用建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足；有的重評(píng)價(jià)輕建設(shè)，行業(yè)信用建設(shè)的各項(xiàng)工作開(kāi)展不平衡；有的在開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作中存在一些不規(guī)范行為等。因此，對(duì)各協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展好這項(xiàng)工作，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

(一)要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，前提是必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，真正把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，作為拓展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)工作的重要抓手。有的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展這項(xiàng)工作不到位，與思想認(rèn)識(shí)不到位有很大關(guān)系。要有專(zhuān)人抓這項(xiàng)工作，并組織專(zhuān)門(mén)力量，制訂科學(xué)有效的工作計(jì)劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人才是做好一切工作的保證，這項(xiàng)工作對(duì)各協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)說(shuō)，還是一項(xiàng)新的工作，要堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，并通過(guò)各種途徑抓緊培養(yǎng)這方面的人才隊(duì)伍。在目前這方面人才缺乏的情況下，可以委托信用公司來(lái)做些工作，但要做到以我為主，不能委托出去就了事。要積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，逐步建立和完善本行業(yè)企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂分期工作計(jì)劃和目標(biāo)，逐步推進(jìn)，并狠抓落實(shí)。

(二)要加快行規(guī)行約建設(shè)。行規(guī)行約的缺位，是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在混亂和進(jìn)出口活動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重被動(dòng)局面的重要原因之一。這里，我想重點(diǎn)講講我國(guó)進(jìn)出口活動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重被動(dòng)局面的情況。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)漸漸出現(xiàn)了“中國(guó)買(mǎi)什么，國(guó)際市場(chǎng)就漲什么；中國(guó)賣(mài)什么，國(guó)際市場(chǎng)就跌什么”的怪現(xiàn)象。雖然我國(guó)進(jìn)出口總量很大，但在國(guó)際貿(mào)易體系中幾乎沒(méi)有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。比如在國(guó)際市場(chǎng)中，我國(guó)雖然占65%的鐵礦石進(jìn)口量，但是沒(méi)有定價(jià)發(fā)言權(quán)。鐵礦石談判由年度定價(jià)轉(zhuǎn)為季度定價(jià)后，以現(xiàn)價(jià)結(jié)算，中國(guó)鋼企按2009年進(jìn)口量計(jì)算，今年要多付700多億美元。事實(shí)上，不僅是鐵礦石，石油、銅、糧食等大宗商品的進(jìn)口也面臨類(lèi)似局面。再比如我國(guó)是稀土大國(guó)，但這一資源優(yōu)勢(shì)并未利用好，反而遭遇了賤賣(mài)。我國(guó)擁有超過(guò)全球50%的稀土資源儲(chǔ)量，并占據(jù)全球90%的市場(chǎng)貿(mào)易份額，但1990年-2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)近10倍，平均價(jià)格卻下跌了一半，造成大量的“肥水流入外人田”。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)榕c國(guó)外跨國(guó)公司相比，我國(guó)企業(yè)平均規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱、貿(mào)易主體多，形不成整體力量，在談判能力方面很難與國(guó)際大集團(tuán)形成對(duì)抗，而且在很多情況下，我國(guó)企業(yè)是“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”、“外戰(zhàn)外行”，慣于一窩蜂出口、打價(jià)格戰(zhàn)、廉價(jià)出口，使“肥水流入外人田”。要改變這種現(xiàn)狀和被動(dòng)局面，需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，利用行規(guī)行約在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)主體的行為，在國(guó)際市場(chǎng)建立我國(guó)企業(yè)間穩(wěn)固的協(xié)調(diào)與合作關(guān)系，避免被“分而治之”；需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有效利用WTO規(guī)則和國(guó)際慣例，在政府必須退出的領(lǐng)域，及時(shí)制定行規(guī)行約，建立和完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，反制國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

(三)要建立和完善企業(yè)信用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是行業(yè)自律的主體，是行業(yè)信用建設(shè)的組織者，要充分發(fā)揮其熟悉行業(yè)、了解企業(yè)、掌握信息、匯集專(zhuān)業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)，不斷完善對(duì)行業(yè)信用的評(píng)價(jià)制度，提高評(píng)價(jià)水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)不涉及商業(yè)秘密的信用情況及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)的信用等級(jí)，要隨企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的實(shí)際情況，隨時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)要廣泛進(jìn)行宣傳和及時(shí)進(jìn)行表彰，并向有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦，使其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面得到便利、優(yōu)先和優(yōu)惠；要健全失信懲罰機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)也要及時(shí)進(jìn)行公布，提示有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面進(jìn)行必要限制，使其承擔(dān)失信成本，促使其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要通過(guò)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，拓展自身業(yè)務(wù)，提升自身地位，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提高自身服務(wù)能力和水平，建立和完善行業(yè)正常良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(四)要切實(shí)做到依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)作。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組織部分，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自律性組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展的一切活動(dòng)都必有依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)作，這是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近些年來(lái)剛開(kāi)展的一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，必須依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)作。各協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行《關(guān)于行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(商秩字[2009]7號(hào))。在具體工作中，首先要嚴(yán)格評(píng)價(jià)工作收費(fèi)管理，不得以贏利為目的。各商會(huì)協(xié)會(huì)要按照財(cái)政部、民政部等有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)管理的規(guī)定，嚴(yán)格評(píng)價(jià)工作收費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，制定并公開(kāi)費(fèi)用收支管理辦法，不得以任何方式，向企業(yè)亂收費(fèi)，借機(jī)牟利。其次要堅(jiān)持自愿原則，防止交叉重復(fù)評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)必須以會(huì)員企業(yè)自愿參加為原則，不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)參加。不少企業(yè)同時(shí)加入了幾個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)，凡是已經(jīng)參加了一家協(xié)會(huì)商會(huì)信用評(píng)價(jià)的企業(yè)，其他協(xié)會(huì)商會(huì)不得再要求其參加，確保一個(gè)企業(yè)只參加一個(gè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)。再次要嚴(yán)格評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)審程序。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所處行業(yè)領(lǐng)域不同，評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系也不完全相同，但是，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須符合行業(yè)實(shí)際，必須科學(xué)，必須能反映企業(yè)的綜合誠(chéng)信情況；評(píng)審工作要堅(jiān)持自愿申報(bào)、嚴(yán)格評(píng)審、公示、復(fù)審等規(guī)定程序，切實(shí)做到公平、公開(kāi)、公正。

同志們，開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作是重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)誠(chéng)信體系的重要內(nèi)容之一，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)和和諧社會(huì)的重要舉措之一。希望各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通交流和學(xué)習(xí)借鑒，充分發(fā)揮作用，以更高的要求、更高的水平、更有效的工作，努力把這項(xiàng)工作做得更好更有效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！