溫再興：在2010年行業(yè)信用建設工作會上的講話

同志們：

今天的行業(yè)信用建設工作會議內(nèi)容十分充實。在短短的一天里，我們既研究部署了工作，又交流了工作經(jīng)驗和體會，會議開得非常成功。商務部市場秩序司的向欣司長、國資委協(xié)會辦的武愛河副主任全面總結(jié)了近些年來行業(yè)信用建設工作取得的積極成效，對行業(yè)信用建設和協(xié)會工作提出了明確要求，希望廣大商會協(xié)會能夠認真學習領會，抓好貫徹落實。會上我們邀請了銀監(jiān)會的鄭寧華處長從金融機構(gòu)的角度對行業(yè)信用建設工作提出了希望，講得非常專業(yè)，給了我們很大的啟發(fā)。發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所的同志也講述了他們對行業(yè)信用建設的理論研究成果，使大家更加清晰地理解了這項工作的經(jīng)濟學理論依據(jù)，也進一步論證了我們推動這項工作的正確性。電力建設企業(yè)協(xié)會、建筑裝飾協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、烹飪協(xié)會、家電維修協(xié)會從扎實推動信用評價、加強誠信宣傳教育、積極推動評價結(jié)果應用、探索推動從業(yè)人員信用管理等方面介紹了他們的經(jīng)驗和做法，提出了有針對性的意見和建議，希望大家能夠互相學習，并將好的做法應用于實際工作中去，共同進步提高。下面，我再講四點意見：

一、行業(yè)信用建設工作積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著成效

(一)行業(yè)信用評價工作取得積極進展，促進了行業(yè)信用水平的提高。行業(yè)信用評價工作從2006年啟動以來，得到了各商會協(xié)會的積極響應。去年，以印發(fā)《關于行業(yè)信用評價工作有關事項的通知》(商秩字[2009]7號)為標志，我們結(jié)束了這項工作的試點，轉(zhuǎn)為經(jīng)常性工作，并不斷推廣。截至2010年5月，共有122家全國性的商會協(xié)會參與，評出AAA級信用企業(yè)3024家，AA級信用企業(yè)714家，A級信用企業(yè)125家，覆蓋了機械、電子、石化、電力、農(nóng)業(yè)、水利、建筑、醫(yī)藥、內(nèi)外貿(mào)流通等大部分行業(yè)和領域。各商會協(xié)會設計充分反映行業(yè)特色的信用評價指標體系，整體評估會員企業(yè)的信用狀況并在全社會依法公示，推動形成守信踐諾的激勵機制，主要有以下三個方面好的經(jīng)驗和做法：

一是加強動態(tài)管理，確保評價質(zhì)量。行業(yè)信用評價工作的核心是評價結(jié)果的質(zhì)量。目前看來，各商會協(xié)會在開展這項工作時非常謹慎，不僅按照評價指標體系嚴格評價企業(yè)信用等級，而且還加強對企業(yè)信用狀況的動態(tài)監(jiān)管，保證其信用等級的實時性和有效性。如中國建筑業(yè)協(xié)會責成地方協(xié)會跟蹤、了解信用企業(yè)的不良行為信息，并根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)不良行為記分標準》和實際情況，對信用企業(yè)的不良行為進行處理。2009年，中國建筑裝飾協(xié)會對135家信用企業(yè)認真進行年審復評，根據(jù)協(xié)會文件中關于企業(yè)失信的處理規(guī)定，對其中10家做降級處理。中國電力規(guī)劃設計協(xié)會專門印發(fā)《全國電力勘測設計行業(yè)信用評價動態(tài)管理辦法》，進行信用動態(tài)跟蹤，鞏固評價結(jié)果。

二是培養(yǎng)信用專業(yè)人才，建立專家?guī)?，開展課題研究，為信用評價工作奠定基礎。由于評價工作是一項新鮮事物，一方面許多商會協(xié)會初次接觸這項工作，缺乏專業(yè)的工作人員，另一方面企業(yè)也對信用建設比較陌生，為保證工作順利進行，很多商會協(xié)會都利用會員代表大會、行業(yè)內(nèi)研討會等多種機會，請專家講授信用體系建設與信用評價工作的理論和方法，提高企業(yè)對信用評價工作的認識。如中國食品和包裝機械工業(yè)協(xié)會、中國淀粉工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等都先后舉辦了多次培訓；中國紡織工業(yè)協(xié)會還積極借助外腦來協(xié)助評價工作，組建紡織服裝企業(yè)信用評價專家?guī)?，目前有專?0余名，包含了紡織服裝行業(yè)管理、法律、財務、人力資源和質(zhì)量管理、信用管理等各方面的專業(yè)人士；中國商業(yè)聯(lián)合會開展了“商業(yè)信用征信與評價指標體系研究”，為評價工作提供理論支持。

三是發(fā)揮主觀能動性，積極推動評價結(jié)果推廣應用。目前，各商會協(xié)會結(jié)合自身職能，積極利用各種渠道和方式宣傳行業(yè)信用建設工作，面向社會推薦信用等級高的企業(yè)，取得了很好的效果。如中國蜂產(chǎn)品協(xié)會與中國出口信用保險公司合作，為協(xié)會參評會員提供包括買方資信調(diào)查、政策性信用保險、商帳追收以及保險項下融資等后續(xù)服務；中國機電產(chǎn)品進出口商會和中國對外承包工程商會將信用企業(yè)資料制作成中英文對照的光盤和手冊，在國內(nèi)外展覽和境外考察中廣泛宣傳，并在廣交會和國外知名展覽中對高信用等級企業(yè)提供攤位分配的政策傾斜；中國機電產(chǎn)品流通協(xié)會在組織信用評價之初就與廣發(fā)銀行、北京銀行、天津銀行初步達成協(xié)議，對信用企業(yè)降低信貸門檻，提高貸款數(shù)額；建筑領域幾個協(xié)會正在推動上下游企業(yè)評價結(jié)果互認等。

(二)積極開展誠信宣傳教育工作，不斷提升企業(yè)誠信意識。廣大商會協(xié)會除了認真組織行業(yè)信用評價工作以外，還在行業(yè)內(nèi)大力宣傳誠信理念，引導企業(yè)誠實守信經(jīng)營。如中國工業(yè)合作協(xié)會組織開展公開誠信合作承諾、發(fā)布誠信企業(yè)光榮榜等誠信典型示范活動，有300家企業(yè)主動申請參與。中國茶葉流通協(xié)會借助全國“誠信興商宣傳月”，組織了以“誠信興茶”為主題的系列宣傳活動，制作行業(yè)信用建設宣傳海報和宣傳單，利用會刊和相關行業(yè)媒體開展信用建設專題報道，組織信用知識培訓等。

(三)結(jié)合行業(yè)特點，制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)競爭秩序。很多商會協(xié)會把推動行業(yè)自律、制定行規(guī)行約列為協(xié)會重點工作，在規(guī)范行業(yè)競爭秩序方面取得了顯著成效。如中國機電產(chǎn)品進出口商會在電信、電力、鐵路裝備、水泥等領域制定了行業(yè)自律公約，維護行業(yè)秩序；中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定《煤炭行業(yè)自律公約》，并將其作為行業(yè)信用評價的重要指標，引導企業(yè)遵守自律規(guī)定；中國紡織品商業(yè)協(xié)會家居委員會組織會員企業(yè)簽訂了“中國家居服務行業(yè)公約”和“中國家居服務市場規(guī)范通則”；前不久，中國保健協(xié)會的300多家企業(yè)專門發(fā)布了“遵紀守法、誠信經(jīng)營”倡議書。

(四)探索推動企業(yè)履行社會責任，取得初步成效。推動企業(yè)履行社會責任是行業(yè)協(xié)會的一項重要工作?，F(xiàn)在已有不少商會協(xié)會積極組織部署了行業(yè)社會責任建設工作，在促進行業(yè)自律和有效為會員服務方面，進行了新的探索。如中國紡織工業(yè)協(xié)會研究制定了國內(nèi)制造業(yè)首部企業(yè)社會責任管理體系，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際勞工組織等一大批國際機構(gòu)建立了合作關系，并發(fā)布了一大批企業(yè)履行社會責任報告；中國煤炭工業(yè)協(xié)會積極組織督促企業(yè)編制社會責任報告書，目前已有神華、開灤等十多家煤炭企業(yè)發(fā)布了社會責任報告；中國有色金屬工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《中國有色金屬工業(yè)企業(yè)社會責任指南》，指導企業(yè)履行社會責任；中國對外承包工程商會舉辦社會責任研討會，評選履行社會責任優(yōu)秀企業(yè)等。

二、行業(yè)信用建設工作存在的幾個問題

(一)行業(yè)信用建設六項工作開展不平衡?！吨笇б庖姟分刑岬降牧椚蝿斩际切袠I(yè)信用建設工作的重要組成部分，相輔相成。但目前有部分協(xié)會只重視行業(yè)信用評價，認為這個抓手很實，忽視了其他五項工作的開展，或?qū)﹂_展其他幾項工作研究不夠，措施辦法不多。

(二)部分商會協(xié)會認識不到位，推動工作缺乏主動性。在剛剛推動行業(yè)信用建設工作時，商會協(xié)會熱情高漲，企業(yè)參與的積極性也很高。但隨著工作的深入，加上金融危機的影響，企業(yè)積極性減弱，工作碰到了困難，部分協(xié)會出現(xiàn)了畏難情緒，對這項工作的長期性、艱巨性認識不夠，信心不足，工作干勁受到一定影響。還有一部分協(xié)會工作主動性不強，事事都想依靠政府，尤其是在推動信用評價結(jié)果應用時，沒有充分發(fā)揮主觀能動性，不能從自身出發(fā)，圍繞行業(yè)特點尋找結(jié)果應用的途徑，只是一味等政府給政策，影響了工作實效。

(三)部分協(xié)會信用評價工作進展緩慢。從行業(yè)信用評價的第一批試點公布至今已經(jīng)有整整三年時間了，第二批試點也已經(jīng)公布了兩年時間，但是在第一二批試點單位中仍有十幾家商會協(xié)會進展緩慢或者完全沒有開展工作。如果在今年年底前仍未啟動評價工作的，我們將研究取消這些協(xié)會參與行業(yè)信用評價工作資格的問題。如取消資格后仍想重新參加，要再次通過專家論證。

(四)行業(yè)信用評價工作中存在一些不規(guī)范的行為。一是依然存在交叉重復評價。有的協(xié)會工作不規(guī)范，未能嚴格與相關協(xié)會界定清楚評價范圍，向企業(yè)強行推銷評價工作或與其他協(xié)會爭搶參評企業(yè)，在企業(yè)中造成了不好的影響；二是評價工作備案不及時、備案材料不全。我們印發(fā)的文件，多次對行業(yè)信用評價前后的備案工作提出了明確要求，但是從實際情況看，不少商會協(xié)會對備案工作不夠重視，不按要求備案的現(xiàn)象比較嚴重；三是我們開發(fā)了行業(yè)信用評價動態(tài)管理系統(tǒng)，但是有的商會協(xié)會應用不多，既沒有按照要求填報備案信息，也沒有及時發(fā)布行業(yè)信用動態(tài)信息。

三、下一步工作思路

(一)加強對行業(yè)信用建設工作的監(jiān)督指導。今天上午，向欣司長和武愛河副主任從不同的角度對加強行業(yè)信用建設提出了希望和要求。今后，我們將研究建立退出機制，對于工作開展不力、積極性不高或者工作開展不規(guī)范的商會協(xié)會，將取消參與評價工作的資格。同時，還將加強與協(xié)會的溝通交流，組織有上下游產(chǎn)業(yè)關系的協(xié)會建立合作平臺，通過座談、參與信用評價全過程等方式，加大指導力度。我們將研究制定行業(yè)信用評價指標體系指引，規(guī)定信用評價工作的一些通用指標，并為協(xié)會設計具有行業(yè)特色的指標留出空間，以提高評價工作的一致性和科學性；我們還將研究制定統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)項格式和標準，指導協(xié)會信用管理工作，為協(xié)會間信用信息的互聯(lián)共享奠定基礎。

(二)積極推動行業(yè)信用評價結(jié)果應用。信用評價結(jié)果的應用是協(xié)會和企業(yè)最為關心的問題。只有評價結(jié)果得到較好的應用，才會真正發(fā)揮信用體系激勵和約束的作用，才能動員更多的企業(yè)參與到信用建設中來，不斷改善自身信用狀況。關于如何推廣應用評價結(jié)果，我們做了一些工作，也有些新的思路：

一是加大對信用企業(yè)的宣傳力度。首先，在《中國商務年鑒》、《WTO經(jīng)濟導刊》、《中小企業(yè)投融資》等報刊雜志上刊登信用評價結(jié)果，宣傳評價工作。今年，我們又同《國際商報》合作，開設“行業(yè)信用評價結(jié)果備案公告”，對所有備案的信用企業(yè)免費在商報刊登，目前已刊登了五期。其中有中國食品土畜進出口商會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國蜂產(chǎn)品協(xié)會、中國保健協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會。請大家及時關注報刊雜志的報道，我們也會寄給大家，請大家轉(zhuǎn)告有關企業(yè)；其次，印制了《中國行業(yè)信用評價A級以上企業(yè)名錄》，免費發(fā)放給駐外經(jīng)商機構(gòu)、駐華使領館、相關政府部門及金融機構(gòu)等，對信用良好企業(yè)予以宣傳推介。2009-2010年名錄已經(jīng)委托北京國富泰企業(yè)征信有限公司承辦，正在編輯中，希望各商會協(xié)會積極配合；第三，在中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)(中國市場秩序網(wǎng))開辟專欄，實時報道行業(yè)信用評價工作的進展情況和商會協(xié)會動態(tài)；開發(fā)行業(yè)信用評價公布系統(tǒng)，對所有評價結(jié)果進行備案，為公眾提供查詢服務；第四，邀請相關媒體報道評價工作，如去年公布第四批行業(yè)信用評價參與名單時，《國際商報》就刊登了專欄文章進行報道。

二是要爭取各有關部門和金融機構(gòu)的支持。目前參與行業(yè)信用評價的行業(yè)覆蓋了我國工商業(yè)的眾多重要領域。評價的結(jié)果會有利于部門監(jiān)管和行業(yè)管理，有利于金融機構(gòu)拓展業(yè)務和防范金融風險。我們一直在利用各種場合和機會向各有關部門和金融機構(gòu)推薦評價結(jié)果。去年年底，工信部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、商務部、人民銀行等十個部門聯(lián)合印發(fā)了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》，其中明確提出要推動建立誠信評價體系，并在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術(shù)改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排；前段時間，我們專門向銀監(jiān)會介紹了行業(yè)信用評價工作，目前正在探索由商務部和銀監(jiān)會或銀行業(yè)協(xié)會牽頭，搭建協(xié)會和金融機構(gòu)之間對接的平臺，幫助信用企業(yè)獲得金融支持，同時也通過金融機構(gòu)的應用檢驗評價工作的質(zhì)量，形成良性循環(huán)；我們還與中國建設銀行所屬的建銀基金、中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會商議，由建銀基金在醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會推薦的信用良好企業(yè)中尋找合作伙伴，為企業(yè)提供各種融資服務；我們也在探索向國內(nèi)知名的電子商務平臺推薦信用企業(yè)，擴大他們的市場機遇。

(三)探索建立從業(yè)人員信用檔案。今天中國家用電器維修協(xié)會圍繞協(xié)會推動行業(yè)信用建設過程中碰到的問題，探討了推動建立從業(yè)人員信用檔案的思路。我們認為在某些重點的行業(yè)和領域，協(xié)會可以在記錄企業(yè)從業(yè)人員基本情況的基礎上，對其從業(yè)活動中的良好行為和不良行為進行全面記錄，形成反映從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的信用信息，規(guī)范從業(yè)人員行為，從而凈化行業(yè)市場環(huán)境。這也是一項新的領域，希望有條件的商會協(xié)會可以結(jié)合行業(yè)情況積極探索實踐。

四、具體工作要求

(一)正確把握行業(yè)信用評價工作的原則和定位。行業(yè)信用評價工作是商會協(xié)會在商務部、國資委的指導、監(jiān)督下，通過企業(yè)自愿申報、嚴格評審、公示、復查等程序，對企業(yè)的基礎管理、誠信文化、財務能力、競爭力狀況、履約狀況、守法守規(guī)及履行社會責任情況等做出的全面評估。這項工作既是行業(yè)信用建設的重要內(nèi)容，也是商會協(xié)會開展行業(yè)自律和為會員企業(yè)服務的重要手段。開展這項工作的主體是各商會協(xié)會，其本質(zhì)是商會協(xié)會開展的行業(yè)自律和服務活動。務必請大家準確把握好這項工作的本質(zhì)，不能誤以為是政府的行政審批，也不能為了評價而評價，一評了之，既不與會員動態(tài)管理的信息化建設、共享上下游行業(yè)信用信息等工作相結(jié)合，也不顧評價后的經(jīng)濟社會效果。這里我想再次強調(diào)一下行業(yè)信用評價工作必須堅持的幾項重要原則。

一是堅持服務會員企業(yè)的原則。要通過開展信用評價工作，在行業(yè)內(nèi)逐步建立企業(yè)信用檔案，為上下游企業(yè)、政府有關部門或金融機構(gòu)提供參考，為誠實守信企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機會，限制違法違規(guī)失信企業(yè)的生存空間，促使企業(yè)樹立誠信意識，建立規(guī)范的信用管理體系和風險防范體系，提高企業(yè)競爭力。

二是堅持會員企業(yè)自愿參加的原則。對企業(yè)進行信用評價必須以會員企業(yè)自愿參加為前提，不能強迫或采取任何其它方式變相強迫企業(yè)參加。同時，要嚴格界定評價范圍，確保一個企業(yè)只參加一個協(xié)會的評價，禁止重復交叉評價。各商會協(xié)會應當以其主要專業(yè)領域的會員為評價對象。會員存在交叉的商會協(xié)會要事先溝通協(xié)調(diào)，達成一致意見后再正式開展工作。

三是堅持不以盈利為目的的原則。要按照國家財政部、民政部等相關部門對社會團體收費管理的規(guī)定，嚴格評價收費的財務管理，制定并公開費用管理辦法，不得以任何方式，借評價之名向企業(yè)亂收費，借機牟利。評價收入的支出范圍僅限于專家評審費、公示費、管理費和證牌工本費，以及聘請專業(yè)信用服務機構(gòu)的費用，不得以任何名義收取評價贊助費。評價結(jié)果公布后，要向會員代表大會或理事會公布收支賬目。同時，評價收入要依法納稅。

(二)加強監(jiān)督檢查，嚴格備案程序。行業(yè)信用評價工作實施備案管理，所有參與評價工作的商會協(xié)會必須按照要求、及時備案，接受商務部和國資委監(jiān)督管理。在這里我再次強調(diào)一下備案具體要求：

一是備案內(nèi)容。分兩個階段備案，第一階段是：商會協(xié)會經(jīng)過專家論證程序，成為行業(yè)信用評價參與單位后，在行業(yè)內(nèi)啟動評價活動前，必須將評價工作總體方案、收費情況說明、相關決議或會議紀要、擬發(fā)的通知及防止重復交叉評價的正式書面協(xié)調(diào)意見等文件報商務部信用辦和國資委協(xié)會辦備案，經(jīng)審核同意后方可正式開展。第二階段是：商會協(xié)會在確定最終評價結(jié)果后的10個工作日內(nèi)，要及時將評價結(jié)果及評價報告樣本分別報送我們備案，同時被評企業(yè)的相關信息要及時填報，以方便公眾查閱。評價結(jié)果備案后，我們將及時進行審核，審核無誤后，將由商務部信用辦和國資委協(xié)會辦正式備案批復，商會協(xié)會拿到批復后，才可正式公布評價結(jié)果，并對企業(yè)授牌。

二是備案文件的提交方式。備案文件需紙質(zhì)和電子版同時提交。紙質(zhì)文件直接寄給商務部市場秩序司和國資委協(xié)會辦，電子版文件請登陸“行業(yè)信用評價備案管理系統(tǒng)”填報，系統(tǒng)可從中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)(中國市場秩序網(wǎng))鏈接進入，用戶名為協(xié)會三位編號(就是我們公布評價工作參與名單時給協(xié)會編的序號，如中國電力企業(yè)聯(lián)合會是001號，中國城市商業(yè)網(wǎng)點聯(lián)合會是122號)，初始密碼為1234。

以上備案的具體要求也我們在2009年印發(fā)的《關于行業(yè)信用評價工作有關事項的通知》(商秩字[2009]7號)文件中有詳細說明。

(三)大力推進行業(yè)信用評價結(jié)果的應用。雖然目前推動評價結(jié)果應用存在很多困難，但是從今天協(xié)會的發(fā)言可以看出，仍有不少商會協(xié)會在日常工作中積極探索，探索出了各種推動應用的好的經(jīng)驗和做法，并且給企業(yè)切實帶來了好處。因此，我希望大家能夠充分挖掘自身潛力，著力推廣應用評價結(jié)果。一是要加強評價企業(yè)信用檔案建設，推動行業(yè)信用評價結(jié)果在上下游行業(yè)間的互認和共享，給信用良好企業(yè)更多的市場機會；二是要主動向政府部門、金融機構(gòu)推薦評價結(jié)果；三是充分利用各種國內(nèi)外展會、論壇的機會進行宣傳；四是在重要商品的貿(mào)易協(xié)調(diào)中，在一些政府優(yōu)惠項目中，或在與外國機構(gòu)合作中，優(yōu)先推薦信用良好的企業(yè)；五是跟蹤了解參評企業(yè)取得更大發(fā)展的案例，進行總結(jié)和宣傳，形成良性循環(huán)。同時要引導、幫助企業(yè)在招投標、經(jīng)貿(mào)往來、展會等活動中，積極主動宣傳自身信用等級，使用行業(yè)信用評價結(jié)果。

同志們，開展行業(yè)信用建設意義重大，影響深遠，是商會協(xié)會履行自身職責的內(nèi)在要求，也是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，逐步理清政府和行業(yè)組織職能的客觀需要，應當成為商會協(xié)會的自覺行動。經(jīng)過這幾年的努力，行業(yè)信用建設工作已經(jīng)取得了良好的開端，我們會始終不渝地支持大家開展好這項工作，為大家做好服務，也衷心希望各商會協(xié)會能夠提高認識，下定決心，提振信心，把行業(yè)信用建設工作推上一個新臺階！

謝謝大家！