浙江省關(guān)于在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的實施意見

  為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快推進社會信用體系建設的部署要求，落實《國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發(fā)改財金〔2013〕920號)和省委省政府領(lǐng)導重要指示精神，推動信用記錄和信用報告在行政管理領(lǐng)域的應用，現(xiàn)提出以下意見：

  一、充分認識推進行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的重要意義

  在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告是改進政府行政管理方式的重要內(nèi)容；是發(fā)揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措；是有效培育市場信用需求，提升社會誠信意識和提高政府行政管理規(guī)范化、科學化水平的重要手段；是推動完善信用主體信用記錄、培育發(fā)展信用服務市場和建立健全失信聯(lián)合懲戒機制的迫切要求。加快推進信用記錄和信用報告在行政管理領(lǐng)域的應用，有利于加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，改善社會管理；有利于提升社會誠信意識，解決社會經(jīng)濟活動中誠信缺失、懲戒不力等突出問題；有利于改進工作作風，提高管理效能，為干好“一三五”，實現(xiàn)“四翻番”提供重要支撐。

  二、推進行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的主要任務

  (一)實施信用記錄核查

  1.全省行政機關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、評先評優(yōu)、債券發(fā)行、資金扶持等行政管理工作中，依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務機構(gòu)出具的信用記錄或信用報告，同時應當查詢省公共信用信息服務平臺中的信用記錄，并加強和完善本單位的信用信息。

  2.鼓勵金融機構(gòu)在展業(yè)過程中，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和風險控制需求，查詢省公共信用信息平臺中的信用記錄。鼓勵企業(yè)、個人和其他組織在大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作等商業(yè)活動或其他活動中，根據(jù)自身防范信用風險的需求，查詢省公共信用信息平臺中的信用記錄。有關(guān)部門為其查詢提供便利。

  (二)應用第三方出具的信用報告

  1.在全省工程建設招投標領(lǐng)域全面推行應用企業(yè)信用報告。按照標準統(tǒng)一、聯(lián)合監(jiān)管、第三方制作的原則，在全省工程建設招投標領(lǐng)域推進信用報告制度，進一步規(guī)范招投標行為，提升市場主體信用意識。(省發(fā)改委<省信用辦>會同省建設廳、省交通廳、省水利廳，各市信用辦、招管辦。2014年6月)

  2.在企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市輔導監(jiān)管工作中，按照“綠色評價體系”的要求，應用企業(yè)信用報告。(浙江證監(jiān)局。2014年6月)

  3.在藥品安全監(jiān)管中應用企業(yè)信用報告。制訂藥品集中采購環(huán)節(jié)企業(yè)信用評價指標體系和評價方法，并將企業(yè)信用報告作為投標人資格審查的必備條件之一。(省藥品集中采購工作領(lǐng)導小組辦公室會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力社保廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省物價局、省食品藥品監(jiān)管局。2014年6月)

  4.在社會組織評估中應用企業(yè)信用報告。制訂社會組織評估領(lǐng)域的信用評價指標體系和評價方法，并在評估環(huán)節(jié)中積極推廣應用企業(yè)信用報告。(省民政廳會同省發(fā)改委<省信用辦>。2014年6月)

  5.在融資擔保公司和小貸公司日常監(jiān)管中應用企業(yè)信用報告。(省經(jīng)信委、省金融辦、人行杭州中心支行。2014年6月)

  6.鼓勵和支持在食品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務、股權(quán)投資、融資項目等領(lǐng)域的行政管理活動中應用信用報告。2014年6月底前推行信用記錄查詢，并制定信用報告應用的工作方案，2014年8月實施。(省環(huán)保廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省金融辦。)

  (三)加快信用制度建設

  1.推進《浙江省公共信用信息征集使用條例》的立法進程。對公共信用信息的征集、披露、使用、保護等方面進行全面規(guī)范，為社會信用體系建設提供法制保障。2015年列入省人大立法計劃，2016年出臺。(省發(fā)改委<省信用辦>會同省法制辦。)

  2.出臺《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法》。明確獎懲實施的主體、企業(yè)分類、榮譽和失信信息認定、獎懲措施、工作機制等方面內(nèi)容，推動企業(yè)聯(lián)合獎懲機制的形成。(省發(fā)改委<省信用辦>會同省法制辦。2014年6月)

  3.各行業(yè)主管部門各設區(qū)市政府分別制定信用聯(lián)合獎懲的具體規(guī)定。

  4.制定《浙江省征信機構(gòu)管理工作指引》。(人行杭州中心支行。2014年6月)

  5.修訂《浙江省信用服務機構(gòu)管理暫行辦法》。(省發(fā)改委<省信用辦>。2014年6月)

  三、加強組織領(lǐng)導

  落實主體責任。省發(fā)改委、人行杭州中心支行、省編辦會同有關(guān)行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位在各自職責范圍內(nèi)負責信用記錄核查和信用報告應用的日常監(jiān)督管理工作。各行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位是查詢信用記錄和應用信用報告的主體責任單位，要按照實施意見的要求，根據(jù)職責分工，抓好工作落實。

  加大考核力度。將查詢和應用情況納入省政府對各地方各部門的目標責任制考核的范圍。各地方各部門要在每年的7月15日和次年的1月15日前將行政管理事項中核查信用記錄和應用信用報告的情況報送省發(fā)改委(信用辦)。對未按本實施意見要求落實相關(guān)工作任務的地方和部門，將予以通報。對未進行信用記錄查詢和應用信用報告而導致決策或工作失誤并造成嚴重后果的，將依法追究有關(guān)主管部門、單位負責人和直接責任人的責任。

  浙江省發(fā)展和改革委中國人民銀行杭州中心支行 浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室