周榕：北京市保障房建設(shè)模式的新問題及對策探討

  一. 引言

  根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，北京市計(jì)劃建設(shè)、收購各類保障房100 萬套以上，如此大規(guī)模的建設(shè)量，保障房的供地、建設(shè)和資金等給各級(jí)政府帶來了一定的壓力，為破解這個(gè)難題，近幾年北京市提出在以往“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的模式下，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有用地建設(shè)保障房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)保障房、利用集體建設(shè)用地進(jìn)行公租房建設(shè)試點(diǎn)等多種途徑建設(shè)保障房，以緩解政府的供地和建設(shè)壓力。多途徑建設(shè)保障房是對政府主導(dǎo)建設(shè)保障房的有效補(bǔ)充。為了從規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的角度更好地加以支持，在北京市規(guī)劃委的組織下，筆者結(jié)合上述幾種建設(shè)主體分別選取典型案例進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)當(dāng)前我市保障性住房規(guī)劃建設(shè)中存在的新情況和新問題，針對突出問題探索政策建議及完善規(guī)劃選址程序及機(jī)制等相關(guān)工作建議，為推動(dòng)未來五年全市政策性住房的健康有序建設(shè)進(jìn)一步奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。

  二. 企業(yè)利用自有用地建保障房相關(guān)問題及政策建議

  為緩解區(qū)縣建設(shè)保障房的壓力，北京市國資委自2009 年開始要求首農(nóng)集團(tuán)、金隅集團(tuán)等大型市屬國有企業(yè)利用企業(yè)轉(zhuǎn)型外遷騰出的自有用地進(jìn)行保障房建設(shè)，同時(shí)要求企業(yè)對保障房進(jìn)行后期管理。市屬國有企業(yè)的自有用地都是國有用地，因而具有不用征地、土地成本低、收儲(chǔ)容易的優(yōu)點(diǎn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)對建設(shè)保障房也有一定的積極性，一方面在目前房地產(chǎn)市場不景氣的情況下建設(shè)保障房，資金回收快且收益有保障，同時(shí)，也可以借機(jī)解決部分原企業(yè)職工的住房改善需求，此外，作為市屬國有企業(yè)對建設(shè)保障房也具有一定的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)利用自有資金和自有用地建設(shè)保障房可以為政府減輕用地和建設(shè)資金的雙重壓力，是市級(jí)政府保障房建設(shè)的重要補(bǔ)充房源。

  1. 影響企業(yè)建設(shè)積極性的要素分析

  通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)自身遺留包袱較重，如企業(yè)拆遷轉(zhuǎn)移、離退休職工安置及就業(yè)、棚戶區(qū)搬遷安置、企業(yè)未來發(fā)展等，使得企業(yè)用自有用地建保障房相對于開發(fā)商利用土儲(chǔ)用地建保障房來說，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)成本更大。同時(shí)，對企業(yè)來說，用自有用地建保障房除了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任外，更重要的是有“利”可圖，才能提高企業(yè)的積極性。影響企業(yè)積極性的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

  (1) 時(shí)間成本，包括規(guī)劃調(diào)整程序及時(shí)間周期、項(xiàng)目審批周期、招投標(biāo)周期等企業(yè)最關(guān)心的問題就是建設(shè)周期，只有盡量使建設(shè)周期“短、平、快”，才能利于資金快速回流。但目前從征地、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批到房源對接的很多環(huán)節(jié)都存在影響項(xiàng)目進(jìn)展的問題。如企業(yè)用地國土證一般為工礦企業(yè)、農(nóng)用地等性質(zhì)，建設(shè)保障房均會(huì)涉及到規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)模調(diào)整及國土規(guī)劃的調(diào)整。復(fù)雜的調(diào)整程序和規(guī)劃指標(biāo)的限制等因素會(huì)延長項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)間，影響企業(yè)積極性。此外，有些企業(yè)自有用地的范圍與規(guī)劃紅線范圍差別較大，需要與其他土地產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商征地。尤其是規(guī)劃范圍內(nèi)如果涉及到農(nóng)村集體用地，征地手續(xù)目前主要由企業(yè)負(fù)責(zé)與村集體辦理，使征地難度加大，辦理時(shí)間不可控，甚至?xí)绊懻麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)、后續(xù)的出售、管理等問題。在房源對接時(shí)，也存在區(qū)縣搖號(hào)時(shí)對企業(yè)建設(shè)的保障房排序靠后，從而造成的對接速度慢、企業(yè)資金回流慢的問題。

  (2) 公租房政府回購價(jià)及稅收優(yōu)惠

  例如目前企業(yè)利用自有用地建公租房，尚未出臺(tái)稅收的激勵(lì)性政策。公租房與產(chǎn)權(quán)式的保障房或商品房不同，租房受房地產(chǎn)市場影響大，有空置風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于租金回收慢，對企業(yè)養(yǎng)房、回收租金的壓力很大。此外，很多企業(yè)位置較偏遠(yuǎn)，交通市政條件不完備，目前如果周邊大市政配套建設(shè)時(shí)序跟不上項(xiàng)目建設(shè)，只能由企業(yè)代建。但是有關(guān)部門在核價(jià)時(shí)，只計(jì)算紅線范圍內(nèi)的項(xiàng)目成本，因此為完成竣工任務(wù)，企業(yè)不僅要代建市政，還額外承擔(dān)了周邊市政的建設(shè)費(fèi)用，增加了成本壓力。

  (3) 有棚戶區(qū)改造需要及對人才需求較大的企業(yè)有建設(shè)面向企業(yè)職工的回

  遷房及經(jīng)適房的壓力一些企業(yè)如首農(nóng)有改善原有職工住房條件的較大壓力，希望在建設(shè)保障房的同時(shí)，能一并解決自身企業(yè)老職工的遺留住房問題，進(jìn)行棚戶區(qū)改造；此外，企業(yè)為發(fā)展人才需要，也希望能提供一些經(jīng)濟(jì)適用房留住新員工，但目前缺乏明確的政策支持。

  2. 鼓勵(lì)企業(yè)提高建設(shè)積極性的政策建議

  (1) 在規(guī)劃編制時(shí)靈活對待

  在規(guī)劃調(diào)整方面，對滿足保障房選址原則的非建設(shè)用地(但現(xiàn)狀均有建設(shè)的用地)建議通過用地指標(biāo)置換或原地拆建等

  較為靈活的方式，一事一議地進(jìn)行調(diào)整。

  (2) 政府對公租房回購價(jià)格和政策給予支持

  ● 政府在回購價(jià)格上要客觀計(jì)算，考慮企業(yè)未來發(fā)展和職工安置需求，合理評估土地成本進(jìn)行補(bǔ)償。

  ● 建議像經(jīng)濟(jì)適用房一樣制定公租房的政府回購政策，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如公租房自建成后租期滿5 年，企業(yè)經(jīng)過評估認(rèn)

  為租房效果不理想，資金回收有壓力，可以轉(zhuǎn)交給政府，由政府回購和管理。

  (3) 在征地工作方面政府給予支持

  對于自有用地較完整的地塊，建議按自有用地范圍供地，需要征地的用地企業(yè)交相應(yīng)的費(fèi)用，由區(qū)政府協(xié)調(diào)組織完成征地、拆遷工作。

  (4) 財(cái)政和稅收方面政府給予支持

  ● 政府應(yīng)支持保障房用地的周邊大市政配套建設(shè)，建議在核價(jià)時(shí)將市政建設(shè)費(fèi)用納入成本核算中。

  ● 政府研究出臺(tái)針對企業(yè)利用自有用地建設(shè)公租房的土地增值稅優(yōu)惠政策。

  ● 對無盈利的由企業(yè)承擔(dān)的公益性設(shè)施建設(shè)資金建議由政府返還建設(shè)成本，并保障設(shè)施順利交付。

  (5) 相關(guān)部門加快審批及房源對接效率

  ● 建議發(fā)改委等部門優(yōu)化加快保障房建設(shè)的審批程序。

  ● 建議住建委成立專門的部門負(fù)責(zé)與利用自有用地建保障房的企業(yè)提前對接，政府應(yīng)幫助企業(yè)提供租房的群體信息，加快對租戶的對接速度。

  三. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障房建設(shè)存在的問題及政策建議

  與面向市場的租賃房主要面向低收入和居住困難的家庭不同，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的保障房面對對象有所差別。產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要吸

  引留住高級(jí)人才，又要吸引產(chǎn)業(yè)工人，都需要提供大量的住房，才能保障園區(qū)企業(yè)的發(fā)展?？紤]到這兩類人群流動(dòng)性較

  強(qiáng)的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的保障房應(yīng)以租賃式的人才公寓和集體宿舍為主。開發(fā)區(qū)保障房為政府主管，相對于市場租賃模式，

  租戶較穩(wěn)定，更能保障租戶的權(quán)益。

  1. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障房存在的主要問題

  (1) 保障房供給與需求存在差異

  目前在園區(qū)內(nèi)政府主導(dǎo)建設(shè)的公租房空置率較高，尤其是缺乏針對產(chǎn)業(yè)工人的藍(lán)領(lǐng)宿舍的規(guī)劃建設(shè)。而有市場行為的自發(fā)建設(shè)卻幫園區(qū)企業(yè)和政府解決了部分公租房的建設(shè)和資金壓力，大大方便了企業(yè)職工生活，這說明一些規(guī)劃選址缺乏對租住群體的需求和市場定位分析。例如：通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊由私人老板租用已完成拆遷(規(guī)劃為公共綠地)的農(nóng)村集體用地建設(shè)工人倒班宿舍，因租金便宜、配套齊全、交通方便，很受企業(yè)和工人歡迎，目前80% 的園區(qū)工人住在周邊村的租賃房里，入住率100%。

  (2) 企業(yè)方需求與管委會(huì)存在差異

  經(jīng)與亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì)了解，企業(yè)為減少租金、班車費(fèi)用等成本，希望在企業(yè)內(nèi)部自建一線職工宿舍。而從利于人員管理和減少社會(huì)問題的角度，園區(qū)管委會(huì)認(rèn)為職工宿舍宜在園區(qū)內(nèi)集中建設(shè)較好。

  2. 規(guī)劃及政策建議

  (1) 保障人群：園區(qū)內(nèi)的保障房應(yīng)在優(yōu)先保障高端人才和產(chǎn)業(yè)工人兩類人群住房需求的基礎(chǔ)上，再解決按照各區(qū)縣需要解決的三方輪候家庭的住房需要，并建議將這部分人群的保障房與園區(qū)的公租房分開設(shè)置。

  (2) 多渠道保障：在目前企業(yè)對公租房需求量較大的情況下，建議允許多種渠道解決員工住宿問題。但政府需要對私人建設(shè)的租賃房加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，避免出現(xiàn)安全和社會(huì)問題。

  (3) 規(guī)劃選址：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才公寓和職工集體宿舍應(yīng)在園區(qū)或附近集中建設(shè)，有利于節(jié)約用地、建設(shè)成本和管理成本，便于人員管理、減少社會(huì)問題。此外，建議借鑒上海、深圳利用企業(yè)用地建設(shè)公租房的模式：用閑置的廠房改成單身宿舍型的公租房，但用地性質(zhì)不變。其好處是既降低了成本，又能充分利用土地資源。

  (4) 戶型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)面向?qū)ο筇攸c(diǎn)的不同，社會(huì)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公租房應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，適度地給予園區(qū)保障房一定的彈性。園區(qū)要吸引高端人才，對一些高級(jí)專家、博士等人才的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高一些。面向高端人才供應(yīng)的公共租賃住房，在面積標(biāo)準(zhǔn)上可以適當(dāng)突破“不高于60m2”的硬性規(guī)定，以吸引更多的人才為首都服務(wù)。企業(yè)一線職工宿舍，標(biāo)準(zhǔn)可按照8m2/ 人設(shè)計(jì)。例如，亦莊產(chǎn)業(yè)園區(qū)最早按兩限房90m2 的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)轉(zhuǎn)成公租房，這種戶型對企業(yè)和租戶滿意度都比較高，可以滿足中長期需求。

  (5). 服務(wù)配套：對于人才公租房，可以適當(dāng)考慮提高其環(huán)境性能與公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。配套公建的標(biāo)準(zhǔn)可略高于與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的水平，商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配建項(xiàng)目和面積可酌情增加，同時(shí)提高教育設(shè)施、文化體育設(shè)施的配建水平。如：結(jié)合人才具體需求，可以為人才公租房住區(qū)設(shè)置相對比例較高的機(jī)動(dòng)車停車位。根據(jù)租住對象的特點(diǎn)，應(yīng)在集中建設(shè)的人才公寓和宿舍大院內(nèi)配備食堂、超市、洗衣、體育活動(dòng)、休閑交往空間，方便大家的生活和交流。

  四. 集體用地建設(shè)租賃房的主要問題及政策建議

  從國土部門的相關(guān)政策來看，目前各部門對在集體用地建設(shè)租賃房的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。北京市也只有海淀區(qū)的唐家?guī)X村列為試點(diǎn)，并給予特殊政策。而未列入試點(diǎn)的其他利用集體用地建設(shè)租賃房的村如昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)的海鶄落村由于沒有政策支持進(jìn)展艱難。通過對這兩個(gè)村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)村建設(shè)租賃房有一些共性：

  (1) 兩個(gè)地區(qū)均滿足公租房選址的原則，具有較廣泛的配租對象和較好的市場預(yù)期。

  唐家?guī)X地區(qū)和海鶄落地區(qū)都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，毗鄰科技園區(qū)，交通方便，周邊市政交通配套較為齊全，均具有配租對象，包括面向科技園區(qū)企業(yè)員工、家屬和剛畢業(yè)大學(xué)生的租賃房，也可為周邊拆遷村民提供周轉(zhuǎn)用房。

  (2) 在適合的區(qū)域利用集體用地建租賃房，成為村集體的產(chǎn)業(yè)，既可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。

  經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在：將村閑散資金利用起來，可為村民帶來長久的收益，租金收入村民分紅，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)利益不受損、就業(yè)有保障、增收有途徑。

  社會(huì)效益體現(xiàn)在：一是可作為政府住房保障的補(bǔ)充，使保障房項(xiàng)目形式更為多樣，拓寬保障房供應(yīng)渠道。二是便于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化改造進(jìn)程。三是相對企業(yè)自建職工宿舍，這種方式投資成本較小，配套更為完善。通過定向躉租的形式與用工單位建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系，可為用工單位解決職工住房難和住房分散的問題，便于集中管理。四是通過班車接送員工上下班，有利于緩解道路交通壓力。

  1. 主要問題及難點(diǎn)

  (1) 目前國家對集體用地建設(shè)租賃房的試點(diǎn)審批政策較嚴(yán)，項(xiàng)目推進(jìn)困難。在目前政策較嚴(yán)的情況下，唐家?guī)X村能列為試點(diǎn)，且建設(shè)資金能由區(qū)住保辦預(yù)支，村集體只出地出力，不用出錢進(jìn)行建設(shè)，與輿論的推動(dòng)和有能力較強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)有很大關(guān)系 。其他有同樣需求的地區(qū)，如海鶄落村利用集體自有資金自行建設(shè)，雖然區(qū)政府大力推動(dòng)，市住保辦分別于2010 年和2012 年將其列入全市的保障房計(jì)劃中，但由于市國土局一直未將其列入試點(diǎn)，使得規(guī)劃審批手續(xù)難以推進(jìn)，該項(xiàng)目地塊控規(guī)至今未取得批復(fù)，造成其他手續(xù)無法進(jìn)行。目前該項(xiàng)目已接近封頂，村集體組織面臨著較大的資金和村民的壓力。

  (2) 村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體用地自建租賃房具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。包括選址不當(dāng)、配套不全等問題造成的房屋空置風(fēng)險(xiǎn)；受房地產(chǎn)市場及周邊產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響對租房房源帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

  (3) 土地為集體用地，無法直接納入政府的保障房管理體系中，從而帶來的管理、運(yùn)營及監(jiān)管，以及租金收益政府如何與集體經(jīng)濟(jì)組織分配等問題。

  2. 規(guī)劃對策及政策支撐

  (1) 建議在合理的位置如區(qū)位優(yōu)越、交通便利，城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、有外來人口聚居處的區(qū)域，有租房市場需求、有條件有資金實(shí)力建公租房的農(nóng)村，國土部門可通過調(diào)研等方式加快試點(diǎn)研究及審批流程，利用集體用地建公租房。

  (2) 以可持續(xù)發(fā)展理念，在規(guī)劃中為未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型留有余地。發(fā)展公租房應(yīng)是階段性的保障房產(chǎn)品，當(dāng)公租房市場飽和后，作為集體產(chǎn)業(yè)的公租房可能會(huì)出現(xiàn)房量飽和無人租的問題，因此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整功能，以保障村集體和村民的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

  (3) 為減少時(shí)間、資金成本，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型設(shè)計(jì)要程式化，并避免建成“鴿子房”；根據(jù)其區(qū)位條件研究制定有針對性的套型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如：

  ● 對于位于城市近郊或定向服務(wù)于大型企業(yè)員工住宿需求的農(nóng)村集體土地，

  由于租戶群體規(guī)模有保障，租戶群體可能是大型企業(yè)的高端人才，建議依照實(shí)際情況采用公租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的較高標(biāo)準(zhǔn)，參照成套供應(yīng)的公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  ● 對于位于城市遠(yuǎn)郊且沒有大規(guī)模員工住宿需求的農(nóng)村集體土地，由于區(qū)位較差，面向人群多為服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、城郊小型企業(yè)的夾心層住戶，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可比成套供應(yīng)的公共租賃住房套型標(biāo)準(zhǔn)略低，套型面積以40m2 及以下為主。

  (4) 增加產(chǎn)業(yè)配套，通過其他商業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套來回收建設(shè)運(yùn)營成本，減輕村集體的資金壓力，保障村集體和村民的經(jīng)濟(jì)利益。

  五. 共性問題及相關(guān)建議

  通過調(diào)研，除了上述各類問題提到的難點(diǎn)外，從規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面還發(fā)現(xiàn)了一些共性問題：

  (1) 規(guī)劃調(diào)整帶來一系列問題

  上述提到的企業(yè)利用自有用地、村集體利用集體用地以及2011 年北京市提出的盤活零散工業(yè)倉儲(chǔ)用地等多途徑建設(shè)保障房雖在很大程度上緩解了土地供應(yīng)難的問題，但都會(huì)涉及到用地規(guī)劃的調(diào)整。調(diào)規(guī)必然會(huì)帶來一系列問題，如國土部門的土地利用規(guī)劃與城市用地規(guī)劃如何協(xié)調(diào)與銜接；調(diào)整后區(qū)域的建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模增加及隨之產(chǎn)生的交通、市政承載力如何解決？位置較偏的選址周邊各類配套如何解決等問題。

  (2) 政府和規(guī)劃部門缺乏對保障房實(shí)施效果的評估和監(jiān)管

  對保障房建設(shè)，目前規(guī)劃部門的重點(diǎn)在于規(guī)劃選址和審批，而缺乏對已實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施評估，包括對實(shí)施項(xiàng)目的用地、建筑規(guī)模及對周邊的影響評估；對調(diào)規(guī)后的用地布局、各類設(shè)施的承載力評估等。同時(shí)，政府缺乏對有關(guān)部門的后續(xù)監(jiān)管，尤其對開發(fā)商移交的公益性設(shè)施缺乏監(jiān)管，而出現(xiàn)未按規(guī)劃功能使用，移作他用或閑置的問題。

  因此，結(jié)合目前我市保障房的規(guī)劃選址和審批工作，為了保障房選址更加合理，提出以下建議：

  (1) 盡快建立保障房資源選址平臺(tái)，增加土地儲(chǔ)備。規(guī)劃部門主動(dòng)研究，提出適建和不宜建設(shè)保障房的用地條件。超前進(jìn)行市政儲(chǔ)備，在選址階段增加市政設(shè)施承載力評估環(huán)節(jié)，從源頭上破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。

  (2) 盡快開展市屬企業(yè)的用地資源調(diào)查及規(guī)劃發(fā)展研究。將可利用的企業(yè)存量用地和可在集體用地上建設(shè)租賃房的試點(diǎn)村納入選址平臺(tái)，統(tǒng)籌評價(jià)周邊各項(xiàng)設(shè)施配套情況及周邊配租需求，進(jìn)行土儲(chǔ)成本的分析，安排好建設(shè)時(shí)序。

  (3) 進(jìn)行保障房規(guī)劃實(shí)施評估，建立保障房管理維護(hù)平臺(tái)。對已建和調(diào)整規(guī)劃的保障房用地、建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模及周邊配套進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，并對規(guī)劃選址和調(diào)整適時(shí)提出意見。

  (4) 建議將保障性住房外部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體的以政府為主導(dǎo)的建設(shè)實(shí)施主體，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  六. 結(jié)論

  在目前保障房建設(shè)需求較大的階段，多途徑多主體建設(shè)保障房是以政府為主體保障房建設(shè)的重要補(bǔ)充，有效地緩解政府建設(shè)保障房壓力，因此現(xiàn)階段政府相關(guān)部門應(yīng)該對其鼓勵(lì)和支持。但根據(jù)各種類型保障房規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施中存在的問題和難點(diǎn)，其具體規(guī)劃策略和實(shí)施政策還需要從多方面結(jié)合實(shí)際情況深化研究并盡快出臺(tái)，以更加有效地促進(jìn)多種形式保障房建設(shè)的健康發(fā)展。

  作者單位

    周 榕/ 北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

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