【綠色論壇】王涌彬：城鎮(zhèn)化發(fā)展與人居環(huán)境規(guī)劃

  此文根據(jù)王涌彬先生6月5日在“綠色住區(qū)與房地產(chǎn)綠色戰(zhàn)略”論壇上的發(fā)言整理而成。他對(duì)于城鎮(zhèn)化及人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)有非常獨(dú)到的看法，特別是在城鎮(zhèn)人居環(huán)境規(guī)劃方面，創(chuàng)造性提出城鎮(zhèn)人居環(huán)境規(guī)劃的九大體系。

  第一、科學(xué)的城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)是最大的綠色。

  2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式公布。這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。但我個(gè)人認(rèn)為《規(guī)劃》雖然全面、詳實(shí)、具有操作性，但是期限更像是一部近期發(fā)展規(guī)劃，缺少對(duì)于總體和遠(yuǎn)景的描繪。規(guī)劃應(yīng)至少做到2030年。2030年中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，70%將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)是“規(guī)劃”中的重點(diǎn)，需要從更高的層面入手(跨省級(jí)行政區(qū)域?qū)用娴膬?yōu)化、省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化)。

  城市群引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化：國家層面的城市群應(yīng)由國務(wù)院協(xié)調(diào)發(fā)展；省級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的城市群應(yīng)由省政府協(xié)調(diào)；但各級(jí)政府均缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。“京津冀”是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，河北內(nèi)部已經(jīng)爭起來了。關(guān)鍵是河北省內(nèi)對(duì)相關(guān)城市定位不清。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，盡管涉及面頗廣，但由于期限較短，又缺乏相應(yīng)的實(shí)施保證，因而更像是短期行為，當(dāng)然也可能會(huì)放任短期行為。我建議進(jìn)一步對(duì)中長期的城鎮(zhèn)化進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)景進(jìn)行描繪。用于指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃。實(shí)際上，沒有一個(gè)地方在等規(guī)劃。中國特色的城鎮(zhèn)化就是沒有規(guī)劃。

  第二、如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局？

  (一)、放開城市數(shù)量管控。一是應(yīng)讓城市自主成長，而不是人為控制城市數(shù)量。應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用；二是城市數(shù)量增長的停滯使大城市問題集中爆發(fā)；三是中國到2030年之前至少應(yīng)擁有1000座城市，并相應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模，否則大城市病只會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，得病的城市只會(huì)越來越多。

  (二)明確定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定優(yōu)勢。當(dāng)前國內(nèi)不少城市在做規(guī)劃時(shí)，總是難以避免“千城一面”，趨于同質(zhì)化，其原因就在于沒有明確的市場化的城市定位，沒有找到城市發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，只是一味貪大求洋，沒有注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和產(chǎn)業(yè)設(shè)置的差異化。中國的城市規(guī)模與人口規(guī)模掛鉤，人均用地100平米，為了能有更多的土地可以出售，所以總體規(guī)劃一定會(huì)攤餅。

  (三)基礎(chǔ)設(shè)施投入。經(jīng)過近十年大規(guī)模的城市建設(shè)，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城鎮(zhèn)體系發(fā)生了變化，城市發(fā)展要素發(fā)生了變化。比如高鐵、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改變了城市體系和結(jié)構(gòu)；大城市周邊的中小城市有著得天獨(dú)厚的區(qū)位與交通優(yōu)勢，更具有環(huán)境優(yōu)勢，在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中將成為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。改善中小城市的對(duì)外交通條件，仍然是今后大型基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要方向，而以更加長遠(yuǎn)的眼光投資建設(shè)城市給水、排水、電力、通訊，特別是垃圾處理及保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到中華民族的未來。

  (四)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展中小城市。截至2010年，全國有42%的城鎮(zhèn)人口居住在縣城及縣城以下的城鎮(zhèn)中；中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從吸引企業(yè)為主到吸引企業(yè)與引進(jìn)人才并重；從重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模到構(gòu)建城市特色；從注重城市形象到重視可持續(xù)發(fā)展。

  中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，不能按照大城市的思路走，而應(yīng)該堅(jiān)持“四個(gè)同步”，同時(shí)做到“四個(gè)防止”。四個(gè)同步——產(chǎn)業(yè)引入與人口導(dǎo)入同步；人口增長和基本公共服務(wù)設(shè)施同步；基本公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)同步；城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。四個(gè)防止——防止過度招商；新型城鎮(zhèn)化防止房地產(chǎn)過剩；防止出現(xiàn)新的村莊再改造；防止產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)移。沒有中小城市和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，中國就不可能有城市文明。

  現(xiàn)在中小城市作用的弱化，導(dǎo)致大城市人口越來越多、交通越來越擁堵、霧霾天越來越多、城鄉(xiāng)差距越來越大、小城鎮(zhèn)人才越來越缺、小城鎮(zhèn)特色越來越弱、發(fā)展要素和競爭力越來越低。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)的城鎮(zhèn)化，必然產(chǎn)生大城市畸形發(fā)展，小城鎮(zhèn)逐漸沒落的現(xiàn)象。

  國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的突破點(diǎn)在于明確提出了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何融入城市社會(huì)，如何改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題。人的城鎮(zhèn)化，核心是人居環(huán)境問題。但人居環(huán)境建設(shè)目前并無法定的規(guī)劃體系和主管部門領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)城農(nóng)民如果無法融入城市生活，就難以構(gòu)建和諧社會(huì)，中國夢也難實(shí)現(xiàn)。

  第三、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人居環(huán)境規(guī)劃。

  人居環(huán)境規(guī)劃是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新的規(guī)劃思路和方法，是在總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合民意調(diào)查而做出的反映政府引領(lǐng)與百姓需求合二為一的，具有可操作性的人居環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)性文件。從中小城市和城鎮(zhèn)入手，開展人居環(huán)境規(guī)劃，是應(yīng)對(duì)人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵步驟。

  人居環(huán)境規(guī)劃的主要思路和路徑是：“雙重視角+九大體系+三位一體+全民行動(dòng)”。

  雙重視角：以調(diào)研表、座談會(huì)、入戶調(diào)查、街頭采訪等方式了解百姓需求和呼聲，是人居環(huán)境規(guī)劃的特色。

  九大體系：一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)發(fā)展；二、資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三、自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)；四、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)；五、居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)；六、城市防災(zāi)與公共安全；七、建筑科技與節(jié)能減排；八、地域文化與城市特色；九、城市管理與公眾參與。這些是詳細(xì)的、可量化、可自檢自查的指標(biāo)體系，是人居環(huán)境規(guī)劃的核心。

  三位一體(指標(biāo)體系、指導(dǎo)手冊(cè)、行動(dòng)指南)：科學(xué)評(píng)估和衡量城市人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、幫助政府把握城市發(fā)展脈絡(luò)和方向；提出城市人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策建議，將人居環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)職能部門；將政策和建議轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)及公眾和諧互動(dòng)的人居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案。三位一體是人居環(huán)境規(guī)劃的主要成果和操作體系，所有規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有能力承擔(dān)人居環(huán)境規(guī)劃！

  全民行動(dòng)：1.綠色住區(qū)行動(dòng)、2.美麗鄉(xiāng)村行、3.青山綠水行動(dòng)、4.綠色交通行動(dòng)、5.金色夕陽行動(dòng)、6.兒童友好行動(dòng)、7.文化傳承行動(dòng)、8.防災(zāi)安全行動(dòng)、9.環(huán)境衛(wèi)生行動(dòng)。各城市可結(jié)合自己的實(shí)際情況，確立自己的全民行動(dòng)方案，形成真正的公眾參與。全民行動(dòng)體現(xiàn)了人居環(huán)境規(guī)劃引領(lǐng)城市生活，構(gòu)建和諧社會(huì)，構(gòu)建城市文明的重要意義。

  “中國人居環(huán)境共建示范城市” 通過在全國布點(diǎn)選擇具有良好人居環(huán)境條件和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，進(jìn)行攜手共建，積極探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的方法和策略，編制一套科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使中小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)有章可循，政策制定有據(jù)可查，實(shí)施路徑有案例可學(xué)，建立一套長效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

  城市不是一天建成的，需要慢慢積累和不斷沉淀。城市轉(zhuǎn)型也需要假以時(shí)日，不可能一撮而就，但是今天的選擇和決策將為城市未來的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這需要地方政府、企業(yè)和專業(yè)人士拿出審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度和創(chuàng)新的勇氣和智慧。