為低收入人士家庭而設(shè)的居住政策

??日本福祉大學(xué) 野口定久

??1.迎來轉(zhuǎn)機的住房政策——從住完廢棄到住宅的再生

??戰(zhàn)后日本的住宅政策的普遍做法是，提供低質(zhì)量的住宅，然后在住夠之后廢棄。隨著日本進入人口減少的階段，無論地方還是城市，越是條件不好的地區(qū)，房屋空置問題越突出。但是，即使是空置房屋不斷增加的現(xiàn)在，每年亦有 80 到 100 萬戶新建住宅產(chǎn)生。日本的住宅市場陷入了一邊空置房屋不斷增加，一邊新房不斷建造的怪圈。而住宅政策現(xiàn)在正在面臨巨大的轉(zhuǎn)機。

??國土交通省整理了被稱為是住宅政策的指向燈的“居住生活基本計劃”的草案（2016 年3 月）。草案的主要內(nèi)容在于：①由于人口和戶數(shù)均在減少，市民對住房需要正式開始減少。②日本約 6060 萬戶住宅總數(shù)大幅超過了家庭總戶數(shù) 5250 萬戶。③住宅政策的重點應(yīng)從新住宅的建設(shè)轉(zhuǎn)向既存住宅的流通上。例如 2013 年二手住房的比率只有 14.7%，與歐美相比流通量相當(dāng)?shù)汀?/p>

??2.面向住房弱勢群體的租金保證制度

??面向老年人，殘疾人等憑一己之力難以租到房子的住房弱勢群體提供租金保證、居住支援的租金保證制度的實踐亦在不斷擴大。這些住房弱勢群體即使想租房入住，但也會因為滯納房租、和鄰居產(chǎn)生糾紛、或者孤獨死等懷疑而被房東或者房屋公司拒絕的情況屢見不鮮。為應(yīng)對這種情況，日本頒布并實施了《改正住宅安全網(wǎng)法》，并設(shè)置了新制度，即指定支援入住者日常生活的社會福祉法人和 NPO 為“住宅確保關(guān)注對象的居住支援法人”。這些法人會登錄一些能提供生活支援的住宅，并把這些住宅介紹給想要獨居的住房弱勢群體。生活支援服務(wù)包括 : 和保安公司一起提供 24 小時看護服務(wù)、照護專員提供建議、遺物整理費用的保證。他們每年從入住者身上收取月租的 50%（第 1 年）或 10%（第 2 年以后）的費用。

??3.災(zāi)后住宅的空室對策為當(dāng)務(wù)之急

??東日本大地震的發(fā)生已經(jīng)過去 8 年半。受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)正在穩(wěn)步進行。面向受災(zāi)者的住房的必要戶數(shù)的建設(shè)也在 2018 年年底基本完成。但是，各地興建的災(zāi)后公營住宅的空房問題依舊矚目。入住者的租金負擔(dān)也成為很大的課題。核爆事故之后發(fā)出了避難指示的地方自治區(qū)里到現(xiàn)在還留有一些地方，完全見不到生活重建的希望。

??4.面向高齡者、并能提供服務(wù)的住宅

??至于高齡者能一直住到離世的租賃住宅的“終身房屋租賃事業(yè)”，國土交通省正在修改政策并謀求供給量的增加。現(xiàn)在參與該事業(yè)的 1 萬戶住房大多是包含除房租以外一切費用的、面向高齡者提供服務(wù)的住宅。還由于單身高齡者的入住不斷增加，政策的修改還新納入合租型住宅。政策規(guī)定這種合租型住宅中，每人的專用房間面積需在 9 ㎡以上，公共區(qū)域需設(shè)置有客廳、餐廳、浴室和洗衣間等。

??5.空屋銀行制度

??將空置房屋的信息公開在網(wǎng)上招募買家或住戶這樣的空屋銀行制度的運營情況也并不樂觀。2018 年入住交流推進機構(gòu)做的問卷調(diào)查中，回答有在運營空屋銀行的自治體有 61%。但被問及該自治體的空屋有多少登錄在空屋銀行里時，96% 的自治體表示只有“10% 以下”或“10% ～ 30%”。另一方面，如有會給周圍帶來危險的空置房屋，自治體可根據(jù) 2015 年 5 月全面施行的《空屋對策特別措施法》來進行強制拆除。雖然已出現(xiàn)像和歌山縣那智勝浦町那樣利用該法有計劃地拆除空屋的自治體，但到 2018 年 10 月為止，全國僅有 118 間空置房屋被拆除。

??6.札幌自立支援住宅發(fā)生火災(zāi)，顯示防火對策效果有限

??位于札幌市，致力于自立支援的公共住宅“SOSHIARU HAIMU”在 2018 年 1 月底發(fā)生了嚴(yán)重火災(zāi)，火災(zāi)中 11 人喪生。此次火災(zāi)給了同類公共住宅的相關(guān)人員一個巨大沖擊。在全國范圍內(nèi)零星分布著這樣的接收高齡者和生活窮困者的設(shè)施（大部分入住者都是接受生活保護（低保）的高齡者）。這些設(shè)施大多是老舊的木造房屋，防火對策很難說萬無一失。造成這種情況的主要原因在于資金困難，但是提高入住費又會使入住者的生活更加困難?，F(xiàn)在設(shè)施的相關(guān)人員正在尋求更多的支援和幫助。

??本文中涉及面向住房弱勢群體的居住制度的情報主要來源于 2018 年 2 月～ 2019 年 9 月的日本經(jīng)濟新聞社的報道。