楊麗艷：深圳市宜居城市與綠色社區(qū)創(chuàng)建

深圳市國(guó)房人居環(huán)境研究院理事長(zhǎng) 楊麗艷

??中房網(wǎng)訊 2018年1月11日-12日，由中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)和福建省晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同主辦的"第九屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇"在福建省晉江市隆重召開(kāi)。

??論壇深入探討邁進(jìn)新時(shí)代的中國(guó)人居環(huán)境建設(shè)的新使命和新方向，展現(xiàn)不同業(yè)態(tài)的人居環(huán)境建設(shè)的新實(shí)踐和新成果，為產(chǎn)業(yè)鏈不同實(shí)施主體搭建起共建與共享的合作交流平臺(tái)，為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)改革探索，滿足全體人民追求美好生活的需要注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

??住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行領(lǐng)導(dǎo)以及來(lái)自我國(guó)人居環(huán)境各領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市代表、房地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)代表以及晉江市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞論壇主題"共建與共享--迎接綠色人居新時(shí)代"展開(kāi)了深入的探討與交流。在本次論壇上，深圳市國(guó)房人居環(huán)境研究院理事長(zhǎng)楊麗艷發(fā)表了《深圳市宜居城市與綠色社區(qū)創(chuàng)建》的主題演講。

??以下為文字實(shí)錄：

??楊麗艷：尊敬的各位嘉賓下午好。今天很榮幸能夠來(lái)到這次論壇給大家做分享。

??我是第一次來(lái)晉江，來(lái)這里非常喜歡這個(gè)城市，確實(shí)是一個(gè)歷史悠久、文化多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常的強(qiáng)勁，同時(shí)生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美的宜居城市，這樣的論壇在這里舉行體現(xiàn)所有在座各位來(lái)到這里對(duì)美好生活向往的情懷。

??今天上午到現(xiàn)在我聽(tīng)了很多專家的演講，對(duì)我來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)。有這么多的專家，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的好理念，一些專業(yè)技術(shù)，如果都可以在城市發(fā)展、城市建設(shè)過(guò)程中得到廣泛運(yùn)用和推廣會(huì)加快對(duì)人居環(huán)境美好追求的進(jìn)程。

??今天在這里我給大家分享主要是從城市如何去推進(jìn)宜居城市和社區(qū)建設(shè)，如果建設(shè)好的機(jī)制，在這個(gè)方面給大家做分享。

??我的工作最早深圳規(guī)劃國(guó)土局工作。深圳是移民城市，我去深圳20年，前10年主要從事土地交易，土地制度的研究和評(píng)估，后面時(shí)間里更多工作在推進(jìn)深圳宜居城市建設(shè)做支持。

??我們一直在致力于為深圳政府，包括社區(qū)、企業(yè)做宜居城市的建設(shè)和創(chuàng)建推進(jìn)工作。

??國(guó)際著名規(guī)劃師和城市設(shè)計(jì)師一個(gè)話，關(guān)于城市和城市的宜居性是所有人的共同追求目標(biāo)，不管是富裕城市還是發(fā)展中城市，意味著不管大城市還是小城市，對(duì)于我們城市生活的人來(lái)說(shuō)，我們一輩子最大的生活追求就是通過(guò)我們的努力，通過(guò)我們的工作，我們能夠?qū)崿F(xiàn)美好的生活。

??深圳是中國(guó)改革開(kāi)放的窗口，也是全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可以說(shuō)深圳是由原來(lái)的一個(gè)小型村，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)初具規(guī)模的國(guó)際化城市。深圳面積非常小，只有不到2千平方公里，深圳的城市里面現(xiàn)在已經(jīng)容納管理2千萬(wàn)人口。在全國(guó)很多城市里，很多人群從鄉(xiāng)村、從小鎮(zhèn)不斷融入大城市，都是希望我們能夠有更好的工作，更好生活。這里面出現(xiàn)我們對(duì)美好生活向往和我們不斷出現(xiàn)的城市病之間的矛盾。

??這里出現(xiàn)了在不斷思考如何去解決這些問(wèn)題，如何去建設(shè)我們美好宜居城市。

??宜居城市這個(gè)概念在很早，在聯(lián)合國(guó)包括國(guó)內(nèi)不同的領(lǐng)域，不同的專家都對(duì)宜居城市有不同的概念詮釋，最重要的思想是以人為本的核心思想?？梢园岩司映鞘懈爬ǔ蔀橹附?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。人居環(huán)境良好，既可以面前居民對(duì)物質(zhì)生活追求，也可以滿足精神層面的追求。

??我們今天要談到的，關(guān)于社區(qū)，綠色社區(qū)，我想社區(qū)實(shí)際上是我們宜居城市的一個(gè)非常重要的細(xì)胞單元，城市再大，我們更多會(huì)體會(huì)到社區(qū)每一個(gè)元素，每一個(gè)單元對(duì)我生活帶來(lái)的影響。

??我們也把宜居社區(qū)稱為綠色社區(qū)或者可持續(xù)社區(qū)。是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、與自然向符合的生態(tài)，包括很多的內(nèi)涵，主要包括生態(tài)空間，生環(huán)境，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生活、制度幾個(gè)方面。

??下面分享一下深圳這些年為政府設(shè)計(jì)、包括推動(dòng)的制度和實(shí)施方式。

??深圳的宜居城市創(chuàng)建模式，深圳城市宜居創(chuàng)建從幾個(gè)方面推進(jìn)。

??第一規(guī)劃方案和實(shí)際考核。第二對(duì)是宜居城市建設(shè)的一種培訓(xùn)和范例示范項(xiàng)目推廣。第三是持續(xù)不斷進(jìn)行建設(shè)的評(píng)估、研究和指數(shù)測(cè)評(píng)。第四是市民滿意度。

??深圳有有各編制、機(jī)構(gòu)、方案至考核的宜居城市的平臺(tái)，我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由深圳市市長(zhǎng)作為組長(zhǎng)牽頭成立，領(lǐng)導(dǎo)成員包括第一個(gè)單元，是全國(guó)唯一城市有這樣的政府部門，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)，牽頭進(jìn)行宜居城市非常重要的部門。包括市委宣傳部、發(fā)改其他部門。2010年開(kāi)始深圳市把生態(tài)文明建設(shè)考核，包括宜居社區(qū)創(chuàng)建都納入政府對(duì)各級(jí)政府、官員的政績(jī)考核的非常重要指標(biāo)，已經(jīng)突破很多城市以唯一的GDP為主要考核方式。

??我們考核對(duì)象包括各級(jí)區(qū)政府，包括政府的各級(jí)部門，包括很多承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)的一些大型國(guó)有企業(yè)，包括水務(wù)公交，有很多指標(biāo)進(jìn)行考核。

??考核主要內(nèi)容來(lái)自2010年深圳出臺(tái)的創(chuàng)建宜居城市工作方案，包括每?jī)赡陼r(shí)間節(jié)點(diǎn)政府做宜居城市的行動(dòng)計(jì)劃，我們會(huì)出臺(tái)不同的任務(wù)。12到13年65項(xiàng)，14到15年25項(xiàng)重點(diǎn)工程。第二個(gè)方面管理宜居類不同研究成果。不同年度深圳對(duì)于宜居城市的建設(shè)，不同方向、角度進(jìn)行非常多的深入研究。主要的研究任務(wù)都是由我們研究院承擔(dān)。

??一直到16年，每一年會(huì)層層遞進(jìn)，層層深入對(duì)它進(jìn)行研究。通過(guò)調(diào)研以后發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題，下一步怎么解決和建設(shè)在課題里面呈現(xiàn)。

??2010年為深圳市政府完成的打造宜居深圳的重大課題，這個(gè)課題奠定深圳未來(lái)10年，針對(duì)宜居城市建設(shè)非常重要的綱領(lǐng)性的課題，這個(gè)課題報(bào)告里面我們向政府提出了每年需要進(jìn)行宜居城市評(píng)估，包括市民滿意度和宜居城市的考核，以及對(duì)不同領(lǐng)域，重要突破口。比如加快城市更新，加大保障性住房建設(shè)，提高社區(qū)宜居水平等重要的突破口。后來(lái)深圳推進(jìn)一系列制度在重大課題里重要的一個(gè)研究成果。

??這是關(guān)于宜居社區(qū)的調(diào)研，報(bào)告里面對(duì)深圳所有的社區(qū)，600多個(gè)空間、環(huán)境、建設(shè)、管理進(jìn)行調(diào)研，提出各區(qū)域和企業(yè)社區(qū)需要對(duì)社區(qū)建設(shè)投入的工作。

??這是深圳每一年會(huì)進(jìn)行市民滿意度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有的市民對(duì)城市所有的民生保障、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等等，市民的要求是怎樣的。

??市民滿意度調(diào)查問(wèn)卷，其中一個(gè)年度，通過(guò)市民滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從滿意度里面看到市民非常認(rèn)可的，對(duì)誠(chéng)實(shí)的綠化建設(shè)城市文化、社會(huì)治安、公共服務(wù)非常認(rèn)可。但是對(duì)于城市物價(jià)水平、食品安全和水環(huán)境存在很大差異和不足。我們對(duì)深圳10個(gè)區(qū)域不同滿意度進(jìn)行對(duì)比分析。

??關(guān)于宜居城市的研究，選舉所有的宜居因素或者挑選關(guān)鍵因素作出深圳的宜居指數(shù)，這是大致的宜居指數(shù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，是每一年對(duì)深圳各區(qū)宜居指數(shù)發(fā)展情況的對(duì)比，對(duì)10個(gè)區(qū)域做排名，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)就業(yè)指數(shù)。生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)不同方面做研究和分析，這些所研究的宜居指數(shù)結(jié)果會(huì)成為政府最后做排名和考核的依。

??接下來(lái)對(duì)宜居環(huán)境的范例獎(jiǎng)，一些具體項(xiàng)目的培育和推廣。剛才看到是從城市層面，一個(gè)社區(qū)的層面，范例項(xiàng)目對(duì)單個(gè)點(diǎn)、項(xiàng)目點(diǎn)的培育和推廣。

??如何對(duì)它進(jìn)行前期的分析，過(guò)程中對(duì)它進(jìn)行篩選、培育，最后形成好的項(xiàng)目。我們會(huì)推送到國(guó)家進(jìn)行人均范例獎(jiǎng)的評(píng)選。其他的項(xiàng)目從機(jī)制上輔導(dǎo)，還有從技術(shù)上進(jìn)行輔導(dǎo)。

??現(xiàn)在為止，通過(guò)我們的孵化培育，深圳每年會(huì)有一個(gè)中國(guó)人居范例獎(jiǎng)項(xiàng)目獲得評(píng)獎(jiǎng)。廣東省每一年有4個(gè)項(xiàng)目獲得范例獎(jiǎng)榮譽(yù)。

??接下來(lái)是宣傳和培訓(xùn)，深圳非常重視的，通過(guò)不同的媒體、不同的方式，不同的培訓(xùn)、不同活動(dòng)宣告我們對(duì)于宜居城市建設(shè)的理念落地和執(zhí)行。

??最后一個(gè)，建設(shè)數(shù)字化的信息平臺(tái)。深圳針對(duì)宜居城市建設(shè)，建立一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)全市各個(gè)社區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)展?fàn)顩r、變化有一個(gè)數(shù)字化的積累，讓我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中隨時(shí)掌握米一個(gè)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

??內(nèi)容和項(xiàng)目很多。進(jìn)入到數(shù)字化平臺(tái)里面，深圳所有的社區(qū)內(nèi)容都可以看到。

??關(guān)于宜居社區(qū)創(chuàng)建模式，社區(qū)怎么做的？社區(qū)從標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，宣傳培訓(xùn)、社區(qū)孵化培訓(xùn)、輔導(dǎo)創(chuàng)建和跟蹤回訪幾個(gè)大方面。

??我們今年參加了一個(gè)修編工作，對(duì)于社區(qū)的建設(shè)更多融入很多綠色、低炭的理念和新的技術(shù)，這是我們?cè)趶V東省為住建廳編制的宜居社區(qū)評(píng)價(jià)，是目前全國(guó)唯一一個(gè)宜居社區(qū)建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。后來(lái)我們看到希望在新的標(biāo)準(zhǔn)修訂之后，可以更多把人居環(huán)境社區(qū)的東西和宜居社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)做一些更好的融合。

??宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，我們針對(duì)不同社區(qū)和城市，因?yàn)椴煌鞘?、不同省城市和社區(qū)之間有很大的差距，不同的發(fā)展階段城市里面對(duì)社區(qū)賦予一些基礎(chǔ)項(xiàng)、加強(qiáng)和優(yōu)選項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)進(jìn)行三星、四、五星的評(píng)級(jí)。

??這是我們?cè)谏钲跒樯钲谑腥司游贫ǖ?016到2020年的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，這是深圳關(guān)于宜居建設(shè)的規(guī)范性文件。

??宜居社區(qū)培育，我們前面提到培育工作首先從調(diào)研開(kāi)始，制定行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，制定工程項(xiàng)目建議書(shū)。我們會(huì)融合根據(jù)社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、宜居社區(qū)需求，融合很多新技術(shù)、新項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)社區(qū)綜合性的生態(tài)的提升。我們更多在做一些模式和機(jī)制的設(shè)計(jì)、推進(jìn)。我們也有機(jī)會(huì)和可以和更加專業(yè)某一個(gè)領(lǐng)域，節(jié)能、環(huán)保的其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，和他們進(jìn)行一些深入合作，把他們好的項(xiàng)目裝到社區(qū)大的建設(shè)綜合性方案里。我們更多在做大的策劃師的角色。

??這是我們針對(duì)社區(qū)，通過(guò)調(diào)研以后會(huì)對(duì)它進(jìn)行一個(gè)診斷書(shū)，會(huì)進(jìn)行一個(gè)大的方案設(shè)計(jì)，融入新的項(xiàng)目進(jìn)去。

??這是對(duì)社區(qū)調(diào)研以后發(fā)現(xiàn)的情況。右邊是我們對(duì)它進(jìn)行調(diào)研以后提出的整改意見(jiàn)和建議。

??接下來(lái)看一下以前在深圳輔導(dǎo)過(guò)的一些宜居社區(qū)一些具體的案例。

??城中村的綜合整治項(xiàng)目，整治前后的變化大家可以看到，城中村的綜合整治，改造前后對(duì)比非常明顯。

??這是深圳的一個(gè)設(shè)計(jì)之都，舊工業(yè)區(qū)的改變，通過(guò)三不變和五個(gè)變實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是我們因地制宜進(jìn)行社區(qū)公園建設(shè)的輔導(dǎo)，這是社區(qū)輔導(dǎo)的培訓(xùn)，包括后期社區(qū)跟蹤回訪。

??政府對(duì)它進(jìn)行宜居社區(qū)評(píng)比以后，達(dá)標(biāo)以后能不能做一個(gè)持續(xù)保持，我們也會(huì)幫政府做后續(xù)持續(xù)的回訪。

??后面的還有很多針對(duì)社區(qū)建設(shè)，包括針對(duì)綠化，垃圾分類回收，節(jié)能改造以及歷史街區(qū)保護(hù)工程。這是我們做過(guò)的一些內(nèi)容。

??針對(duì)城市，為了提高城市居民舒適度提供的綠廊的規(guī)劃，我們學(xué)習(xí)新加坡的創(chuàng)造居民從家里走到城市很多角落，不會(huì)曬太陽(yáng)和淋雨，現(xiàn)在在幫政府做規(guī)劃。

??垃圾分類處理回收利用的技術(shù)支持，以及關(guān)于建筑的廢棄物現(xiàn)場(chǎng)處理技術(shù)與輔導(dǎo)。包括建筑節(jié)能改造，以及我們歷史街區(qū)改造和保護(hù)。

??總之，深圳宜居社區(qū)和社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)非常重要幾點(diǎn)，非常注重頂層設(shè)計(jì)，形成一張?zhí)椎膭?chuàng)建體系，非常注重績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)，同時(shí)注重宣傳和培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。第四注重綠色建設(shè)以及持續(xù)不斷的創(chuàng)造宜居社區(qū)。

??以上就是我們?cè)谏钲谶@些年所做的一些實(shí)踐的工作和經(jīng)驗(yàn)，希望以后有更多機(jī)會(huì)和大家一起交流。

??提問(wèn)：關(guān)于深圳的一些好的做法，這里面一些企業(yè)的利益，特別是開(kāi)發(fā)商的訴求怎么滿足的？如果有矛盾的時(shí)候怎么達(dá)到平衡關(guān)系？

??楊麗艷：企業(yè)，市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)商怎么去得到它的利益訴求滿足，我們剛才介紹深圳經(jīng)驗(yàn)里面有兩個(gè)部分，一個(gè)部分政府在做大量的機(jī)制模式，還有一部分具體的一些項(xiàng)目，是怎么做的。深圳因?yàn)檫M(jìn)入典型的存量時(shí)代，基本上建設(shè)用地沒(méi)有了，所有的開(kāi)發(fā)有賴于對(duì)存量項(xiàng)目法，深圳這幾年推出城市更新，一個(gè)重要方面是拆除重建，還有一個(gè)綜合整治。

??深圳由于快速發(fā)展形成非常多的城中村，以前城中村一直是城市建設(shè)里面非常頭痛的問(wèn)題，也是很多開(kāi)發(fā)商不敢去觸碰的，現(xiàn)在政府越來(lái)越多倡導(dǎo)市場(chǎng)主體，第三方運(yùn)營(yíng)介入城中村的綜合整治，我們有很多工業(yè)區(qū)改造通過(guò)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)商介入對(duì)它進(jìn)行綜合整治以后，第一物業(yè)，比如租金可以得到提升，還有一個(gè)環(huán)境得到提升，同時(shí)可以通過(guò)整治以后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在這里我們市場(chǎng)主體通過(guò)物業(yè)價(jià)值變化獲得他們的盈利。