北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十五屆〕第12號(hào)

??《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年3月29日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》公布，自2019年4月28日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年3月29日

北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

??(2009年5月22日北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)　2019年3月29日北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂)

??目　錄

??第一章　總　　則

??第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

??第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

??第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

??第五章　監(jiān)督檢查

??第六章　法律責(zé)任

??第七章　附　　則

??第一章　總　則

??第一條　為了做好本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

??第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

??本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。

??本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

??第三條　北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

??北京城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技、文化和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。

??第四條　城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。本市建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃。

??城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

??第五條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化城市功能和空間布局，嚴(yán)格控制城市規(guī)模；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善城市治理體系，加強(qiáng)精治、共治、法治，治理“大城市病”，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

??第六條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，注重減量集約，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界，劃定集中建設(shè)、限制建設(shè)和生態(tài)控制區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全域空間管制，提升首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推動(dòng)城市有機(jī)更新，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

??第七條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市的歷史與文化，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌，完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。

??第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合規(guī)劃自然資源主管部門(mén)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作，參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。

??市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

??市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

??第九條　本市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理模式，通過(guò)調(diào)控引導(dǎo)、行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、實(shí)施評(píng)估等多種方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的效能。

??本市鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

??第十條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容的規(guī)劃國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各有關(guān)主管部門(mén)之間，以及與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

??第十一條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

??第十二條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

??任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)查詢。

??任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

??第十三條　本市應(yīng)當(dāng)完善規(guī)劃公眾參與機(jī)制，暢通多元主體參與規(guī)劃渠道。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

??本市應(yīng)當(dāng)完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，認(rèn)真研究相關(guān)意見(jiàn)和建議，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋。

??第十四條　本市推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。具體辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)制定。

??第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

??第十五條　本市建立健全全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，有計(jì)劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

??各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

??在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充、深化有關(guān)內(nèi)容。特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

??第十六條　本市空間利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，促進(jìn)空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

??第十七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策。

??城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通等重大專題的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究。

??規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式，依法征求有關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附意見(jiàn)采納情況及理由。

??城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，公示的時(shí)間不得少于30日。

??相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，按照規(guī)定提交相關(guān)材料，說(shuō)明現(xiàn)狀情況和發(fā)展需求。

??第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：

??(一)城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；

??(二)首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府組織編制；

??(三)分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織編制；

??(四)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由所在區(qū)人民政府組織編制，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府的要求負(fù)責(zé)具體工作；

??(五)村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制；

??(六)特定地區(qū)規(guī)劃由所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織編制；

??(七)專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)主管部門(mén)或者市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織編制。

??第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定進(jìn)行審批和備案：

??(一)城市總體規(guī)劃報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

??(二)首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

??(三)分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

??(四)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由區(qū)人民政府報(bào)市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)審查后報(bào)市人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

??(五)村莊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)組織審查后，報(bào)區(qū)人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

??(六)特定地區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由所在區(qū)人民政府組織編制的，重點(diǎn)的特定地區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織審查后報(bào)市人民政府審批，一般的特定地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)審批；

??(七)專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由相關(guān)主管部門(mén)組織編制的，經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織審查后報(bào)市人民政府審批。

??前款規(guī)定遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

??第二十條　城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，分區(qū)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)組成人員或者代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

??規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況隨相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并報(bào)送。

??村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

??第二十一條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

??任何單位和個(gè)人可以依法查閱經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為查閱提供便利。

??第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

??第二十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定近期建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康有序地發(fā)展。

??近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合五年規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城市發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。

??第二十三條　市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合年度城市體檢，組織編制規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

??規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和各類保障性住房的建設(shè)。

??第二十四條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造。

??第二十五條　本市以土地資源整理模式落實(shí)城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)和非土地開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目。具體辦法由市人民政府制定。

??第二十六條　市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)本市城市設(shè)計(jì)實(shí)施，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施管理。

??第二十七條　本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系。城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。

??組織編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛征求專家和公眾意見(jiàn)。審批前應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于30日。各層級(jí)城市設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

??城市設(shè)計(jì)具體管理辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)制定。

??第二十八條　本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。

??第二十九條　本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。

??規(guī)劃許可證件包括選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。

??城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

??第三十條　本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一，實(shí)現(xiàn)審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。

??有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范。

??第三十一條　市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立向社會(huì)開(kāi)放的多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。

??規(guī)劃綜合實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

??第三十二條　重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上組織編制建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案。

??市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)和市發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案共同進(jìn)行審查。

??第三十三條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。

??建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家和本市的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容。

??第三十四條　施工單位不得承接未依法取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目；承接取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。

??第三十五條　建設(shè)工程沿道路、鐵路、軌道交通、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定代征上述公共用地。代征應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前完成，同步辦理移交。

??第三十六條　按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持以下材料向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)：

??(一)包含項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說(shuō)明的選址申請(qǐng)書(shū)；

??(二)標(biāo)繪有擬建項(xiàng)目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖。

??前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。

??第三十七條　建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約利用土地，合理、集中布局。因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以進(jìn)行獨(dú)立選址。

??在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有土地供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定。

??城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排。

??城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施確需結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排的，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

??第三十八條　建設(shè)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過(guò)審查的建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案。

??城鎮(zhèn)居民個(gè)人申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后2年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)，每次期限不得超過(guò)2年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

??第四十條　在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民集中住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

??在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，村民使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見(jiàn)，經(jīng)村民委員會(huì)審議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批村民使用宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行。具體辦法由各區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

??進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由規(guī)劃自然資源主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

??建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

??第四十一條　在規(guī)劃村莊以外的現(xiàn)狀村莊，在規(guī)劃實(shí)施前確需進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃自然資源主管部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施的需要核發(fā)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

??第四十二條　城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目因施工或者建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施需要臨時(shí)占用土地或者建設(shè)臨時(shí)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過(guò)2年，期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)，每次期限不得超過(guò)1年。

??因城鄉(xiāng)建設(shè)需要或者臨時(shí)使用期屆滿未延續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除臨時(shí)建設(shè)工程及設(shè)施。為建設(shè)主體工程申請(qǐng)的臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在主體工程申請(qǐng)規(guī)劃核驗(yàn)之前拆除。

??第四十三條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位可以申請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門(mén)建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。

??對(duì)未申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程依法獨(dú)立實(shí)施各項(xiàng)驗(yàn)收。

??未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；涉及違法建設(shè)的，按照法律、行政法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定處理。

??第四十四條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將齊全、準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案移交城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)，竣工檔案中應(yīng)當(dāng)附有測(cè)繪單位的測(cè)量報(bào)告?？⒐n案逐步實(shí)現(xiàn)電子化。

??第四十五條　規(guī)劃自然資源主管部門(mén)核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

??第四十六條　規(guī)劃許可確定的建設(shè)工程使用用途不得擅自改變。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用用途；有關(guān)主管部門(mén)核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途一致。對(duì)申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)涉及房屋的用途與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的，有關(guān)主管部門(mén)不予核發(fā)行政許可證件。

??建設(shè)工程使用用途確需改變的，應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)劃用途管制的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)主管部門(mén)可以按照變更后的用途依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。

??第四十七條　處置涉及違法建設(shè)的房屋和土地，不得妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)的查處。

??有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處置房屋、土地前應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)了解有關(guān)規(guī)劃情況，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。涉及違法建設(shè)的，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其違法建設(shè)處理后，方可處置。

??第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

??第四十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。

??城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行；特定地區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

??第四十九條　本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。

??城市總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)部門(mén)和專家每年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，形成體檢、評(píng)估報(bào)告，并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見(jiàn)情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

??第五十條　修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門(mén)和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。原審批機(jī)關(guān)同意修改的，組織編制機(jī)關(guān)方可修改并依照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

??第五十一條　在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

??經(jīng)依法審定的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

??第五十二條　控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖在修改過(guò)程中，依照法律規(guī)定需要征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法征求意見(jiàn)。

??第五十三條　本市各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)修改后應(yīng)當(dāng)通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體重新向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

??第五章　監(jiān)督檢查

??第五十四條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出相應(yīng)的決議、決定。

??第五十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

??第五十六條　市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和完善本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃編制和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

??第五十七條　規(guī)劃自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃情況全過(guò)程的服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，了解建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程建設(shè)符合規(guī)劃、土地出讓合同履行等情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

??第五十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工。

??街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

??第五十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)明確區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

??第六十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對(duì)違法建設(shè)的查處。

??第六十一條　本市建立控制違法建設(shè)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制違法建設(shè)工作。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府控制違法建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

??第六十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。

??居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

??第六十三條　執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)資料、就有關(guān)情況作出說(shuō)明、進(jìn)入或者查封現(xiàn)場(chǎng)、扣押工具、責(zé)令停止違法行為。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況，提供必要資料，不得以任何方式或者手段妨礙和阻撓。

??第六十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖，方便公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

??第六十五條　市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

??對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施予以糾正。

??第六十六條　以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)證照。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃自然資源主管部門(mén)暫停辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知規(guī)劃自然資源主管部門(mén)。

??第六十七條　查處違法建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居委會(huì)、村委會(huì)確認(rèn)。實(shí)施查封的，將物品一并查封；實(shí)施強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將物品運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還違法建設(shè)當(dāng)事人，違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕接收的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書(shū)面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書(shū)面聲明或者事先提出書(shū)面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。

??第六十八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)其采取懲戒措施。

??第六十九條　執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄；對(duì)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。

??第七十條　本市鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和其他舉報(bào)方式，對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依照法律、法規(guī)以及國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負(fù)有查處職責(zé)的部門(mén)，并告知舉報(bào)人。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

??第七十一條　監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

??第六章　法律責(zé)任

??第七十二條　對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

??第七十三條　本市各級(jí)人民政府和規(guī)劃自然資源及其他相關(guān)主管部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

??(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

??(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

??(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

??(四)對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

??(五)同意修改建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖前未依法聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的；

??(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

??(七)對(duì)涉及房屋的用途與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)，核發(fā)行政許可證件的。

??市政公用服務(wù)單位違反規(guī)定對(duì)違法建設(shè)提供公用服務(wù)且拒不改正的，由相關(guān)主管部門(mén)依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，有關(guān)涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

??第七十四條　對(duì)正在搭建、開(kāi)挖的違法建設(shè)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填；并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押違法建設(shè)施工工具和材料。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

??第七十五條　建設(shè)工程未取得規(guī)劃許可證件或者未按照規(guī)劃許可證件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處該建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

??沒(méi)收違法建設(shè)實(shí)物的處置辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定。

??本條第一款所稱的違法收入，按照違法建設(shè)出售所得價(jià)款計(jì)算。違法建設(shè)未出售或者出售所得價(jià)款明顯低于周邊同類型房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)參照委托時(shí)周邊同類型房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定。

??第七十六條　城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者逾期未拆除的，由規(guī)劃自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

??第七十七條　未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；有租金收入的，沒(méi)收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

??第七十八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期拆除或者回填，違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除或者回填的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除、回填等措施。違法建設(shè)拆除或者回填的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定。

??執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的，可以在公共媒體或者該建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促違法建設(shè)當(dāng)事人依法接受處理，責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)，告知其逾期不拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，公告期間不得少于10日。公告期間屆滿后6個(gè)月內(nèi)無(wú)人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，依法強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。

??第七十九條　執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，符合法定代履行情形的，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。

??第八十條　強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人逾期不繳納的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法加處滯納金。

??行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

??第八十一條　設(shè)計(jì)單位為沒(méi)有取得規(guī)劃許可的建設(shè)工程提供用于施工的設(shè)計(jì)圖紙，或者不按照規(guī)劃許可的要求提供用于施工的設(shè)計(jì)圖紙，由規(guī)劃自然資源主管部門(mén)給予警告，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)于注冊(cè)建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員可以吊銷資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

??第八十二條　施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，或者承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。

??第八十三條　城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處該建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改的，處應(yīng)建部分工程造價(jià)一倍以上二倍以下的罰款。

??城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交未移交的，有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期移交；逾期不移交的，直接收回，并處未移交部分工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

??第八十四條　建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或者所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定擅自改變使用用途的，由規(guī)劃自然資源主管部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期改正、按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。

??第八十五條　城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的，由市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

??第八十六條　執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

??第八十七條　違法建設(shè)當(dāng)事人受到罰款處理后逾期不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

??違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

??第八十八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

??第八十九條　建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

??第九十條　市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門(mén)在執(zhí)行本條例過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

??違反本條例規(guī)定，涉嫌構(gòu)成其他刑事犯罪的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

??第七章　附　則

??第九十一條　本條例所稱的各項(xiàng)建設(shè)工程，指新建、改建、擴(kuò)建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物以及城鄉(xiāng)市政和交通工程。

??重要大街、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物外部裝修參照建設(shè)工程辦理。

??第九十二條　本條例所稱的違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

??本條例所稱的違法建設(shè)當(dāng)事人，包括違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、所有人或者管理人。

??第九十三條　本條例自2019年4月28日起施行。