關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強本市農(nóng)村宅基地房屋租賃管理的指導(dǎo)意見》的通知

滬建房管聯(lián)〔2022〕47號 

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強本市農(nóng)村宅基地房屋租賃管理的指導(dǎo)意見》的通知

各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強本市農(nóng)村宅基地房屋租賃管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

市房屋管理局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

市公安局

2022年1月18日

??附件

關(guān)于加強本市農(nóng)村宅基地房屋租賃管理的指導(dǎo)意見

??為加強本市農(nóng)村宅基地房屋租賃管理，規(guī)范宅基地房屋租賃行為，消除宅基地房屋租賃安全隱患，維護租賃當事人合法權(quán)益，提升農(nóng)村社會治理水平，根據(jù)本市居住房屋租賃管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合宅基地房屋租賃特點，制訂本指導(dǎo)意見。

??一、適用范圍

??本市行政區(qū)域內(nèi)，將宅基地房屋出租用于居住及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本指導(dǎo)意見。

??將宅基地房屋出租用于鄉(xiāng)村民宿的，按照國家和本市相應(yīng)的管理規(guī)定執(zhí)行。

??二、基本原則

??——完善制度建設(shè)，促進規(guī)范管理。堅持頂層設(shè)計，突出問題導(dǎo)向，強化系統(tǒng)思維，把加強宅基地房屋租賃管理工作的基點放在完善制度建設(shè)上，明確工作要求，加強指導(dǎo)保障和考核監(jiān)督。

??——明確各自職責(zé)，落實屬地責(zé)任。市、區(qū)兩級職能部門各司其職、各負其責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）切實履行屬地責(zé)任，齊抓共管，形成合力，在本市建立“市級指導(dǎo)、區(qū)級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的宅基地房屋租賃管理體系。

??——強化綜合治理，筑牢安全防線。將加強宅基地房屋租賃管理，作為農(nóng)村基層社會治理、農(nóng)村平安建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容，綜合施策、協(xié)同發(fā)力，筑牢宅基地房屋租賃安全管理防線。

??——引導(dǎo)村民自治，助力鄉(xiāng)村振興。因地制宜，充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵農(nóng)村基層探索創(chuàng)新符合區(qū)域特點的宅基地房屋租賃管理新思路、新模式，不斷提升自我管理水平。

??三、完善管理體制

??（一）構(gòu)建管理體系

??市級層面由房屋管理會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法和民政等部門，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市宅基地房屋租賃管理工作。

??涉農(nóng)區(qū)參照市級工作機制，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足農(nóng)村基層社會治理，通過聯(lián)席會議等形式，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），明確統(tǒng)一要求，加強指導(dǎo)督促，提供必要的人財物保障，統(tǒng)籌推進本區(qū)宅基地房屋租賃管理工作，建立與區(qū)域?qū)嶋H相適應(yīng)的長效管理機制。

??鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）承擔本區(qū)域宅基地房屋租賃的屬地管理責(zé)任，完善管理制度，夯實管理基礎(chǔ)，落實基層相關(guān)部門和單位工作職責(zé)，指導(dǎo)、督促村（居）組織做好日常工作，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域內(nèi)宅基地房屋租賃有關(guān)事務(wù)和糾紛。

??村（居）組織發(fā)揮村民自治的主體作用，以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)，以村級民主管理為基礎(chǔ)，協(xié)同管理部門做好宅基地房屋租賃的日常工作，督促租賃當事人遵守國家和本市有關(guān)宅基地房屋租賃管理的規(guī)定。

??（二）明確部門分工

??房屋管理部門負責(zé)宅基地房屋租賃行為管理，組織開展宅基地住房租賃合同登記備案等工作。

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)宅基地使用管理，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

??規(guī)劃資源部門負責(zé)宅基地規(guī)劃、用地管理，指導(dǎo)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記工作。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責(zé)宅基地建房的建筑活動管理，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）加強燃氣安全管理。

??公安部門負責(zé)有關(guān)宅基地房屋租賃的治安管理、人口管理，實施消防監(jiān)督檢查。

??消防救援機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）加強宅基地房屋租賃的消防安全管理。

??城管執(zhí)法部門負責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）依法查處有關(guān)宅基地房屋的違法違規(guī)租賃行為。

??市場監(jiān)管部門負責(zé)依法查處有關(guān)宅基地房屋租賃的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

??民政部門負責(zé)指導(dǎo)推進農(nóng)村基層群眾自治工作，促進村民對宅基地房屋租賃有關(guān)事務(wù)的積極參與。

??四、明確管理要求

??（一）宅基地房屋出租，應(yīng)當取得相關(guān)憑證。相關(guān)憑證可以是宅基地使用權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、建房批準文件或者其他證明文件之一。不能出具上述憑證的，經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織相關(guān)部門認定后，方可出租。

??（二）宅基地房屋出租，應(yīng)當符合消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生等方面的標準和要求，并具備供水、供電等必要的生活條件。根據(jù)國家危險房屋鑒定標準的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬于C級或D級的房屋，不得出租。違反國家和本市有關(guān)建筑合用、用電用氣用油等安全管理規(guī)定的房屋，不得出租。

??（三）宅基地房屋出租，應(yīng)當以村民建房時形成的自然間，或裝修改造后經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）同意可單獨出租的房間，為最小出租單位。依據(jù)國家和本市有關(guān)管理規(guī)定，按間出租的，應(yīng)當具備直接采光和自然通風(fēng)條件。每個房間的居住人數(shù)不得超過2人，且人均居住面積不得低于5平方米，但有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外。灶間、衛(wèi)生間、陽臺等非居住部位，不得單獨出租供人員居住。

??（四）宅基地房屋出租，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)消防安全管理規(guī)定。居住區(qū)域與建筑其他部分采用防火分隔措施；建筑公共部位不得采用可燃材料裝修和堆放可燃雜物；房間外窗具備輔助疏散逃生條件；單棟建筑承租人超過10人的設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器等安全設(shè)施設(shè)備。

??（五）宅基地房屋出租，租賃當事人應(yīng)當依法訂立書面租賃合同，并使用《上海市居住房屋租賃合同示范文本》，按照本市有關(guān)規(guī)定辦理住房租賃合同登記備案。具備條件的，進行租賃合同網(wǎng)簽備案。

??（六）宅基地房屋出租，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）應(yīng)當依托本市實有人口信息采集制度，配合公安部門做好信息采集工作，落實租賃當事人的信息申報義務(wù)，及時掌握承租人及居住使用人的姓名、身份證件類型和號碼、來源地、職業(yè)和工作單位、在滬實際居住地、入住和離開時間等信息。

??五、規(guī)范租賃行為

??（一）宅基地房屋出租人，包括房屋所有權(quán)人，以及接受委托后再行出租的自然人、法人或其他組織等。

??1.出租人應(yīng)當與公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書》，查驗并登記承租人及居住使用人的姓名、身份證件類型和號碼，配合承租人及居住使用人辦理租賃合同登記備案、居住登記；

??2.出租人應(yīng)當向村（居）組織及時報備宅基地房屋出租情況和承租人的聯(lián)系方式，告知并督促承租人及居住使用人遵守村民自治章程、村規(guī)民約；

??3.出租人應(yīng)當負責(zé)宅基地房屋及其提供設(shè)施設(shè)備的安全，告知承租人安全使用事項，定期上門檢查和維護，發(fā)現(xiàn)有安全隱患或者承租人及居住使用人有違法違規(guī)行為的，及時排除、勸阻，并報告村（居）組織；

??4.一戶宅基地出租房間或居住人數(shù)達到本市規(guī)定標準的，出租人應(yīng)當明確管理人員并報備公安部門，建立管理制度，履行管理職責(zé)，做好居住人員信息登記，落實物防技防要求。

??5、配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)管理部門，開展對承租人及居住使用人違法違規(guī)行為的調(diào)查、制止、整治及處罰等工作。

??（二）宅基地房屋承租人，包括中華人民共和國境內(nèi)外的自然人，以及承租用于員工和家屬居住的單位。

??1.承租人應(yīng)當如實向出租人告知居住使用人的身份信息，按照規(guī)定辦理租賃合同登記備案、居住登記，增加居住使用人，事先征得出租人同意；

??2.承租人及居住使用人應(yīng)當主動向社區(qū)綜合協(xié)管員申報居住使用人信息，或者通過本市“一網(wǎng)通辦”平臺進行實有人口信息自主填報，積極配合社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集和核查信息；

??3.承租人及居住使用人應(yīng)當自覺遵守村民自治章程、村規(guī)民約，主動接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)管理部門管理，不得利用承租的宅基地房屋從事違法違規(guī)活動；

??4.承租人及居住使用人應(yīng)當合理、安全使用宅基地房屋及設(shè)施、設(shè)備，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，違規(guī)用電用氣用油，或者實施“群租”等其他違法行為。

??六、落實屬地管理責(zé)任

??（一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，指定專管部門，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，組織農(nóng)村經(jīng)營管理、規(guī)劃資源、建設(shè)管理、城運管理、城管綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等各方力量，加大對村（居）組織的工作指導(dǎo)和保障力度，充實網(wǎng)格工作站等基層隊伍建設(shè)，堅持沉到一線，建立完善宅基地房屋租賃綜合管理機制。

??（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要以本市農(nóng)村房屋專題調(diào)查數(shù)據(jù)和宅基地管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立本區(qū)域宅基地房屋租賃管理電子檔案，全面推進宅基地房屋出租信息排查登記和動態(tài)更新，做到“一戶一檔”，確保宅基地房屋租賃底數(shù)清、情況明，為加強宅基地房屋租賃全過程監(jiān)管提供信息化支撐。

??（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要進一步完善宅基地房屋租賃安全巡查制度，發(fā)現(xiàn)宅基地房屋上存在影響正常居住使用的安全隱患，應(yīng)當書面告知并跟蹤整改情況，督促有關(guān)責(zé)任人落實房屋安全管理責(zé)任，及時消除安全隱患。

??（四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加大對宅基地房屋租賃有關(guān)違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)揮城運中心指揮樞紐作用，組織城管綜合執(zhí)法機構(gòu)和相關(guān)條線執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)，通過限期整改、行政處罰等措施，及時化解矛盾糾紛，糾正違法違規(guī)行為。

??七、發(fā)揮村民自治主體作用

??（一）立足本村發(fā)展實際，進一步增強村（居）黨組織引領(lǐng)作用，充分發(fā)動群眾，突出村民意愿，強調(diào)規(guī)范引導(dǎo)，通過廣泛協(xié)商，制訂宅基地房屋租賃管理公約，并按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容納入村民自治章程、村規(guī)民約，建立完善與區(qū)域特點相適應(yīng)的宅基地房屋租賃村民自治機制。

??（二）在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，落實村干部、社區(qū)民警、村民小組長、網(wǎng)格員、社區(qū)綜合協(xié)管員等工作職責(zé)，發(fā)揮網(wǎng)格工作站的匯聚作用，共同做好宅基地房屋租賃的日常工作。加強定期走訪和信息采集，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)解處理并上報；建立獎懲機制，督促租賃當事人遵守國家和本市有關(guān)管理規(guī)定，以及所在區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的管理要求。

??（三）鼓勵村民將空余宅基地房屋，委托村集體經(jīng)濟組織、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所屬企業(yè)或者專業(yè)住房租賃企業(yè)統(tǒng)一出租，提升集約化、規(guī)范化水平，保障村民財產(chǎn)性收入。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊鄉(xiāng)村區(qū)域，積極推動“村園共治，村企合作”，有效利用空余宅基地房屋，大力發(fā)展人才公寓、集體宿舍，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套居住服務(wù)。

??八、保障措施

??（一）完善制度建設(shè)。涉農(nóng)區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定加強本區(qū)宅基地房屋租賃管理的實施意見。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，制定加強本區(qū)域宅基地房屋租賃管理的具體辦法。

??（二）強化考核監(jiān)督。建立完善考核體系，將宅基地房屋租賃管理工作成效，作為農(nóng)村平安建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，納入政府績效考核范疇，逐級落實責(zé)任。建立問責(zé)通報制度，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，因宅基地房屋租賃管理不到位，引發(fā)重大輿情或者安全事故的，視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分。

??（三）提升信息化管理水平。在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體架構(gòu)下，積極推進本市宅基地管理信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記、住房租賃合同網(wǎng)簽備案、實有人口等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全市統(tǒng)一的宅基地房屋租賃管理信息化支撐體系。

??（四）加強宣傳引導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)要及時總結(jié)提煉、交流推廣基層好的經(jīng)驗做法，進一步調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的工作積極性和主動性，全面開展宅基地房屋租賃有關(guān)政策的宣傳教育，加強進村入戶宣傳培訓(xùn)，提高村民群眾規(guī)范租房、安全租房的意識，在農(nóng)村宅基地房屋租賃領(lǐng)域，營造共建共治共享的良好社會治理格局。