?洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知

洛政辦〔2022〕25號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

??《洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年3月8日

洛陽市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

??為進一步健全完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

??一、目標任務(wù)

??“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務(wù)，計劃籌建保障性租賃住房5萬套（間）、310萬平方米，力爭達到8.5萬套（間）、525萬平方米，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭達到15%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。

??二、保障標準

??（一）保障對象。在我市的新市民、青年人以及符合我市人才租賃房承租條件的對象均可申請保障性租賃住房。

??（二）戶型面積。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類，住宅型以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；宿舍型建筑面積不超過50平方米。已經(jīng)開工建設(shè)或通過現(xiàn)有建成住房轉(zhuǎn)化的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標準。

??（三）租金標準。保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

??三、工作措施及分工

??（一）土地支持政策

??1.探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局

??2.對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府批準，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；支持合理利用閑置的公共設(shè)施用地建設(shè)保障性租賃住房；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。原則上應(yīng)當(dāng)獨立成棟、可封閉管理，建筑面積不少于2000平方米或數(shù)量不少于50套（間）。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市財政局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、國資委、工信局

??3.在職職工超過500人或年產(chǎn)值超億元的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在確保安全的前提下，經(jīng)市政府批準，可通過新建、拆除重建、擴建等方式，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)面積原則上不超過50平方米的宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)將部分工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、住建局、國資委、工信局

??4.在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，根據(jù)住房部門摸底的租賃住房需求單列租賃住房用地計劃優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市政府確定。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、地鐵上蓋物業(yè)和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，建設(shè)保障性租賃住房。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、財政局

??（二）改建改造政策

??1.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后，報經(jīng)市政府同意，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。  

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、住建局

??2.對國有企業(yè)、行政事業(yè)單位可利用的閑置住房，空置的直管公房，各縣區(qū)閑置的棚改安置房等閑置住房，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后，報經(jīng)市政府同意，可改造為保障性租賃住房；市、區(qū)國有企業(yè)通過各種方式獲得的租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位現(xiàn)有的職工宿舍、人才公寓，以及其他符合條件的租賃住房，經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定，調(diào)整為保障性租賃住房。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市國資委、機關(guān)事務(wù)管理局、住建局、工信局

??（三）財政支持政策

??1.積極爭取中央和省級專項補助資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項目。

??2.從土地出讓收入中計提一定比例的保障性租賃住房建設(shè)資金，支持保障性租賃住房建設(shè)。

??3.各區(qū)可結(jié)合實際，加大經(jīng)費保障力度，制定更為優(yōu)惠的資金支持措施。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市財政局、發(fā)改委、住建局

??（四）稅費等支持政策

??1.對取得保障性租賃住房項目認定書的項目，稅收優(yōu)惠政策按照《財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）等文件執(zhí)行。

??2.對保障性租賃住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

??3.對取得保障性租賃住房項目認定書的項目，供水、供電、供氣、供熱部門負責(zé)對項目運營期內(nèi)水電氣熱收費價格按居民標準執(zhí)行。

??責(zé)任單位：市稅務(wù)局、住建局、財政局、城市管理局，市水務(wù)集團、國網(wǎng)洛陽分公司、市熱力公司

??（五）金融支持政策

??1.加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。

??2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。支持保障性租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。

??責(zé)任單位：市金融工作局、發(fā)改委、住建局

??（六）公共服務(wù)支持政策

??保障性租賃住房承租人可憑住房租賃合同備案證明，申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市公安局、住建局、教育局、醫(yī)保局、公積金中心

??（七）簡化審批流程

??1.精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，在市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中增設(shè)保障性租賃住房項目類別，制定專門審批流程，構(gòu)建快速審批綠色通道，并及時兌現(xiàn)各類政策資金和稅費減免，提高項目審批效率。

??2.新建的保障性租賃住房項目，項目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項目認定書，由發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關(guān)部門通過投資項目聯(lián)合審批辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續(xù)。

??3.新建的保障性租賃住房項目，取得保障性租賃住房項目認定書后，可將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段，推行告知承諾制審批，實行聯(lián)合驗收。

??4.新建的保障性租賃住房項目，建設(shè)單位作出承諾后，可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；改建保障性租賃住房，符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位作出承諾后可直接辦理施工許可證。

??5.不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

??四、監(jiān)督管理

??（一）嚴格項目準入

??對于政府給予政策支持的租賃住房項目，納入保障性租賃住房管理范疇，在取得保障性租賃住房項目認定書后，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策；不納入管理的，不得享受各類保障性租賃住房支持政策。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局

??（二）強化建設(shè)管理

??加強保障性租賃住房項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程重點監(jiān)管。新建的保障性租賃住房應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)適用標準，加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實行聯(lián)合驗收。非居住存量房屋改建前應(yīng)對房屋安全性能進行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住條件。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局

??（三）規(guī)范運營管理

??建立健全市保障性租賃住房服務(wù)平臺，建立各部門信息數(shù)據(jù)共享機制，加強保障性租賃住房項目申報、認定、建設(shè)和運營管理，實現(xiàn)保障性租賃住房項目審批、房源發(fā)布、準入退出、合同備案、租金繳納等在線辦理。對于集中式保障性租賃住房項目，引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)參與運營管理，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，提升租住品質(zhì)；保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過3年，一次性收取租金最長不超過半年、押金不超過1個月。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。建立健全涵蓋建設(shè)主體、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強對保障性租賃住房建設(shè)運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，對違法建設(shè)、改變用途、提高租金等違規(guī)行為，嚴肅追責(zé)、從嚴處罰。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局、市場監(jiān)管局

??（四）加強權(quán)屬管理

??保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報經(jīng)市政府審核批準，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房原則上不允許轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)批準與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓。工業(yè)項目企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合投資建設(shè)的保障性租賃住房，涉及轉(zhuǎn)讓其部分產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可優(yōu)先購買。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、住建局

??（五）建立退出機制

??保障性租賃住房項目運營時間超過運營期限后，不再作為保障性租賃住房使用的，不再享受相關(guān)支持政策，經(jīng)同意后，退出信息平臺管理，房源可作為市場化租賃住房或恢復(fù)原狀。房源作為市場化租賃住房時，應(yīng)補交相應(yīng)的土地出讓價款，且不得通過分割銷售、分割抵押，變相銷售。

??保障對象與保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或受委托的運營管理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面租賃合同。根據(jù)租賃合同約定，單次租賃期限原則上不超過3年。租賃合同到期后，符合保障性租賃住房承租條件的可以申請續(xù)租并重新簽訂租賃合同，不符合保障性租賃住房承租條件的，應(yīng)當(dāng)依合同退出。

??責(zé)任單位：各城市區(qū)政府，市住建局

??本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限到2027年3月。上述條款有執(zhí)行期限的按條款規(guī)定執(zhí)行。