關于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見

　　青年發(fā)展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進的城市發(fā)展方式。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，縱深推進《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》落實，經(jīng)中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議審議通過，決定開展青年發(fā)展型城市建設試點，提出以下意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，更好發(fā)揮《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的引領作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，面向城市建設發(fā)展，加強前瞻研究規(guī)劃，豐富青年友好政策，搭建青春建功平臺，不斷提升黨中央、國務院關于青年全面發(fā)展戰(zhàn)略部署的政策轉化效能，不斷提升青年在城市生活的獲得感、幸福感、安全感，激勵青年為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

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　　——堅持黨管青年原則。把堅持黨的領導貫穿青年發(fā)展型城市建設全過程，充分發(fā)揮各級黨委領導的青年工作聯(lián)席會議機制作用，健全和完善黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把促進青年全面發(fā)展擺在城市工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置來抓。

　　——倡導青年優(yōu)先發(fā)展。深入貫徹落實“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，深刻把握青年發(fā)展與城市發(fā)展之間的辯證關系，充分關注我國青年人口規(guī)模與結構的歷史性變化，尊重青年成長規(guī)律，照顧青年時代特點，優(yōu)先解決影響青年健康成長、分散青年干事精力的“急難愁盼”問題，促進青年高質(zhì)量發(fā)展。

　　——激發(fā)青年擔當作為。把提供發(fā)展服務與鼓勵成才建功緊密結合，充分激發(fā)廣大青年參與建設青年發(fā)展型城市的主動性、積極性、創(chuàng)造性，為青年提供筑夢圓夢空間，為城市集聚青年人力資源，最大限度地發(fā)揮出青年在城市高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。

　　——注重普惠均等導向。更好發(fā)揮政策牽引作用，從青年視角補齊基本公共服務均等化短板，幫助青年解決好他們在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的操心事、煩心事，努力為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件，讓他們感受到關愛就在身邊、關懷就在眼前，讓他們不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄈ┻m用范圍

　　1.直轄市；

　　2.國務院批準的計劃單列市；

　　3.行政級別為副省級的城市；

　　4.行政級別為地級的城市。

　　直轄市的市轄區(qū)或國家（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.corporatebenefitsplanning.com）級新區(qū)可參照執(zhí)行。

　?。ㄋ模┙ㄔO目標

　　通過試點探索經(jīng)驗，到2025年，城市青年發(fā)展規(guī)劃工作機制比較健全，青年優(yōu)先發(fā)展理念得到社會廣泛認同，青年發(fā)展型城市評價體系逐步建立并完善，城市青年發(fā)展政策更具體系化、更有普惠性，青年投身城市發(fā)展的主動性和貢獻度明顯提升。到2035年，城市青年發(fā)展規(guī)劃工作機制更加健全完善，建設青年發(fā)展型城市成為各地轉變發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的自覺行動，青年優(yōu)先發(fā)展理念成為社會普遍共識，城市青年發(fā)展政策體系更加成熟定型，青年在推動城市發(fā)展中的生力軍作用更加凸顯。

　　二、圍繞促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好

　　（一）著力優(yōu)化青年優(yōu)先發(fā)展的青年發(fā)展型城市規(guī)劃環(huán)境。推動將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃、建設、管理全過程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點，打造富有青年特色的城市名片。青年發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強與各專項規(guī)劃銜接協(xié)同。建立健全青年工作聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮在青年發(fā)展領域的戰(zhàn)略研究、政策協(xié)調(diào)、項目實施、督導落實作用。鼓勵有條件的城市制定本地區(qū)青年發(fā)展專項規(guī)劃。

　?。ǘ┲?yōu)化公平且有質(zhì)量的青年發(fā)展型城市教育環(huán)境。加大基礎教育投入力度，完善免試就近入學制度，鞏固控輟保學成果，逐步實現(xiàn)進城務工青年隨遷子女入學待遇同城化，讓義務教育階段青少年獲得公平的受教育機會。提高高中階段教育普及水平，增強高等教育育人實效，增強職業(yè)教育適應性，完善特殊教育和專門教育保障機制，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展，讓青年獲得更高質(zhì)量的教育和成長。堅持教育公益屬性，落實政府主體責任，強化學校主陣地作用，持續(xù)規(guī)范校外培訓行為，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，有效緩解青年家長的負擔和焦慮。

　?。ㄈ┲?yōu)化激勵青年施展才華的青年發(fā)展型城市就業(yè)環(huán)境。健全青年就業(yè)公共服務體系，聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體，擴大就業(yè)容量，加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，幫助青年實現(xiàn)知識更新、技能提升，為青年提供更多的高質(zhì)量就業(yè)機會。完善勞動合同制度、勞動關系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)解仲裁制度，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，切實維護青年合法勞動權益。健全工資合理增長機制，促進更多高校畢業(yè)生、技能型人才等青年群體邁入中等收入群體行列。

　?。ㄋ模┲?yōu)化保障青年基本住房需求的青年發(fā)展型城市居住環(huán)境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，做好公租房保障，加大保障性租賃住房供給力度，主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房，強化政府在土地、財政、金融等方面的政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。完善長租房政策，加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管，支持重資產(chǎn)住房租賃企業(yè)發(fā)展，規(guī)范住房租賃中介服務，切實保護承租人合法權益，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。鼓勵居民家庭和企事業(yè)單位將閑置住房用于出租，有效盤活存量住房資源。推廣“青年驛站”等短期居住服務。加強完整社區(qū)建設。

　?。ㄎ澹┲?yōu)化緩解青年婚戀生育養(yǎng)育難題的青年發(fā)展型城市生活環(huán)境。加強青年婚育觀、家庭觀教育和引導，倡導優(yōu)生優(yōu)育，多措并舉做好未婚青年婚戀交友、婚前保健服務。建立結婚率、離婚率和生育率動態(tài)監(jiān)測分析機制，實施積極的婚育政策。圍繞提高出生人口質(zhì)量需要，增加婦產(chǎn)、新生兒、兒科、兒童保健醫(yī)療資源供給，加強母乳喂養(yǎng)咨詢指導，推進母嬰設施廣泛覆蓋，增強出生缺陷綜合防治和產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷能力，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務。發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠托育和嬰幼兒照護服務，完善普惠性學前教育保障機制，針對嬰幼兒家庭開展科學育兒指導，緩解青年育幼后顧之憂。健全基本養(yǎng)老服務體系，鼓勵開展養(yǎng)老志愿服務，減輕青年贍養(yǎng)老人壓力。

　?。┲?yōu)化促進青少年身心成長發(fā)展的青年發(fā)展型城市健康環(huán)境。實施全民健身戰(zhàn)略，推進體育公園建設，推動公共體育設施向包括青少年在內(nèi)的各類人群免費或低收費開放，發(fā)展青少年體育俱樂部和專項賽事，幫助青少年培養(yǎng)體育愛好、發(fā)展運動技能、養(yǎng)成鍛煉習慣。引導青年投身健康中國建設，積極參與愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動，踐行文明健康生活方式，清理學校和少年宮等青少年聚集場所周邊的煙草（含電子煙）銷售點，營造無煙成長氛圍。加大兒童青少年近視和肥胖預防控制力度，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，引導青少年練就強壯健康的筋骨體魄。加強青少年心理健康教育和服務，提高心理衛(wèi)生知曉率，支持專業(yè)心理輔導機構和社會組織發(fā)展，培養(yǎng)青少年心理健康領域專業(yè)人才，更好發(fā)揮家庭在心理健康教育方面的基礎性作用。

　?。ㄆ撸┲?yōu)化有效保護青少年權益免受意外傷害和非法侵害的青年發(fā)展型城市安全環(huán)境。加強青少年法治宣傳教育，切實預防青少年違法犯罪，依法推進未成年人保護工作，及時處置相關典型案件，切實保護青少年合法權益。將安全防范標準納入城市基礎設施建設規(guī)劃，加強青少年生命教育、性與生殖健康教育、安全教育，增強青少年自我保護意識和防災避險能力，引導青少年珍視生命、熱愛生活。重視網(wǎng)絡安全，加強網(wǎng)絡空間治理，遏止違法不良信息對青少年的滲透影響，治理青少年沉迷網(wǎng)絡游戲問題，治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪亂象，嚴厲打擊網(wǎng)上侵害青少年權益的案件。

　　三、圍繞建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為

　?。ㄒ唬┙M織動員青年引領城市文明風尚。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。持續(xù)開展社會主義核心價值觀教育，發(fā)揮國家勛章和國家榮譽稱號獲得者、道德模范、時代楷模、勞動模范、最美人物、青年五四獎章獲得者等群體的榜樣作用，倡導誠信文化，弘揚勞動精神，引導青少年做社會主義核心價值觀的積極踐行者。加強網(wǎng)絡文明建設，引導青年爭當中國好網(wǎng)民，帶頭營造清朗網(wǎng)絡空間。激發(fā)青年開風氣之先作用，引導青年熱心支持慈善事業(yè)、機制化普遍性參與志愿服務，在服務社會中獲取精神力量，成為城市文化軟實力的貢獻者和傳播者。

　?。ǘ┙M織動員青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。完善青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評價使用、流動配置、激勵保障機制，營造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍。弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵更多青年投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮共性技術平臺、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、協(xié)會等載體的人才凝聚和資源對接作用。深化“放管服”改革，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式，打造近悅遠來的青年創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

　?。ㄈ┙M織動員青年立足崗位建功立業(yè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和城市發(fā)展總體規(guī)劃落實，組織青年在重大工程建設中、“急難險重新”任務前挺身而出、攻堅克難。圍繞深化供給側結構性改革和推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高技能青年人才，健全完善積分落戶等激勵政策，動員青年立足本職崗位提高工作質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)。選樹青年奮斗典型、宣傳青春奮斗故事、激發(fā)青年活力潛能，動員各領域青年特別是新興領域青年投身城市建設、助力城市發(fā)展。

　?。ㄋ模┙M織動員青年有序參與社會治理。發(fā)揮群團組織在社會治理中的作用，暢通青年參與社會治理的途徑，培育基層治理青年人才隊伍。依托“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動載體和青聯(lián)、學聯(lián)等組織樞紐，創(chuàng)造更多的青年直接向城市管理者建言獻策機會，增強青年在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的主人翁意識。規(guī)范青年社會組織發(fā)展，壯大青少年事務社工隊伍。探索青年發(fā)展型社區(qū)建設，引導青年根據(jù)興趣愛好積極參與社區(qū)社會組織，運用微博、微信等新媒體密切日常交往、參加社區(qū)志愿服務、參與社區(qū)公共事務，充分發(fā)揮青年在社區(qū)治理和服務中的積極作用。

　　（五）組織動員青年助推生活品質(zhì)提升。教育青年樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，動員青年從我做起、從小事做起，倡導綠色出行、垃圾分類、“光盤行動”、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式，增強節(jié)約意識，踐行綠色消費。適應青年消費心理和特點變化，合理引導青年消費需求，發(fā)展以青年為主要生產(chǎn)者和消費者的青年經(jīng)濟，拓展青年喜聞樂見的消費新模式新業(yè)態(tài)，精心打造品質(zhì)消費體驗場景，發(fā)揮青年在提振消費水平與提升生活品質(zhì)良性互動中的獨特作用。實施城市更新行動，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，充分考慮青年學習、生活、工作需求，探索建立與青年發(fā)展相適應的城市公共服務空間與設施建設標準，有效提升青年在城市建設中的參與感和貢獻度。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展型城市建設試點工作，遴選確定試點單位，推動建立標準規(guī)范和評估機制，相關成員單位按職能支持配合意見落實。各省級青年工作聯(lián)席會議加強對本地區(qū)青年發(fā)展型城市建設試點的指導，充分調(diào)動基層能動性。試點城市依托本級青年工作聯(lián)席會議制定具體實施方案。

　?。ǘ┯行蛴辛ν七M。建設青年發(fā)展型城市不搞一刀切，充分考慮基層現(xiàn)實，采取試點先行、分批推進的策略，鼓勵非試點城市或部分城區(qū)因城施策、探索經(jīng)驗，讓青年優(yōu)先發(fā)展理念在與城市建設運營理念探索融合過程中逐步深入人心。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)測評價。鼓勵試點城市參照中長期青年發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測機制，完善青年發(fā)展統(tǒng)計，建立健全青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，探索和豐富青年發(fā)展數(shù)字化應用場景。加快構建客觀科學、層次分明的青年發(fā)展型城市評價體系，增強指標的政策倡導和社會倡導功能，適時開展成效評估。

　　（四）加強政策支持。部際聯(lián)席會議各成員單位和規(guī)劃任務分工各參加單位要結合自身職能，對青年發(fā)展型城市建設試點予以積極支持。開展青年發(fā)展型城市建設試點的地方政府要完善政策、補齊短板，統(tǒng)籌中央相關轉移支付資金和自有財力，探索以政府購買服務等方式開展普惠性青年民生實事項目，讓青年對政策有感知、對城市有歸屬。

　　（五）營造良好氛圍。大力宣傳習近平總書記關于青年工作的重要思想、黨和國家關于青年發(fā)展的戰(zhàn)略部署，宣傳關心支持青年發(fā)展就是增強城市發(fā)展活力、積蓄城市發(fā)展后勁的理念。鼓勵地方結合城市特色提煉有標識度的青年發(fā)展型城市理念表述，營造城市氛圍，打造城市品牌。借助專家智庫推動青年發(fā)展型城市理論研究。

　　附件：青年發(fā)展型城市評價標準

共青團中央

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

中央文明辦

國家發(fā)展改革委

教育部

國家民委

民政部

財政部

人力資源和社會保障部

住房和城鄉(xiāng)建設部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

國家體育總局

國家統(tǒng)計局

國家鄉(xiāng)村振興局

中國社科院

　　點擊下載文件：關于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見