內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施細則》的通知

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府：

??《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施細則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ??????自治區(qū)發(fā)展和改革委員會????????

??自治區(qū)財政廳 ???????????????自治區(qū)自然資源廳????????

??自治區(qū)應(yīng)急廳 ???????????????自治區(qū)稅務(wù)局 ??????????

??自治區(qū)通信管理局 ??????人民銀行呼和浩特中心支行????????

??內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局 ????????????????內(nèi)蒙古證監(jiān)局 ?????????

??2022年6月27日 ???????????

??（此件公開發(fā)布）

??關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施細則

??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕53號）精神，加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步完善住房保障體系，結(jié)合全區(qū)工作實際，制定本實施細則。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實自治區(qū)第十一次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續(xù)增強全區(qū)住房保障能力，大力緩解新市民、青年人階段性住房困難問題，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。

??二、因地制宜推動發(fā)展

??（一）科學確定發(fā)展目標?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房5.8萬套（間）。呼和浩特市、包頭市、赤峰市（以下簡稱重點城市）和自治區(qū)人民政府確定的其他發(fā)展保障性租賃住房盟市（以下簡稱發(fā)展盟市），要全面摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源等情況，從實際出發(fā)，因城施策，科學確定“十四五”期間保障性租賃住房建設(shè)目標和年度計劃，并向社會公布。

??（二）合理選擇發(fā)展方式。各地要將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時期住房建設(shè)的重點工作。保障性租賃住房需求量大、人口凈流入的城市，要以實物保障為主、租賃補貼并重優(yōu)化調(diào)整增量住房結(jié)構(gòu)，盤活存量土地和房屋資源，大力發(fā)展保障性租賃住房。其他城市，要統(tǒng)籌實物保障和租賃補貼，重點盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房。

??三、落實落細支持政策

??（三）落實土地支持政策。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。重點城市和發(fā)展盟市，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)旗縣級以上人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??利用企事業(yè)單位自有土地。重點城市和發(fā)展盟市，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)旗縣級以上人民政府同意，允許企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

??利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地。重點城市和發(fā)展盟市，經(jīng)旗縣級以上人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%調(diào)高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??利用存量閑置房屋。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)旗縣級以上人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不改變土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

??利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地。重點城市和發(fā)展盟市，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。對于新增住宅用地，可在普通商品住房項目中配建一定比例的保障性租賃住房，也可以相對集中建設(shè)。具體配建比例和管理方式由各市縣人民政府確定。

??（四）統(tǒng)籌做好資金保障。積極爭取中央補助資金，根據(jù)中央資金相關(guān)補助政策，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)給予補助。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，對列入支持名錄盟市的保障性租賃住房項目主體及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助。自治區(qū)本級財政結(jié)合現(xiàn)有資金予以支持。積極爭取專項債券資金支持，符合條件的保障性租賃住房項目，在防范政府債務(wù)風險的前提下要應(yīng)報盡報。

??（五）切實降低稅費負擔。保障性租賃住房有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對保障性租賃住房項目（含新建普通商品房住房項目配建的保障性租賃住房），按保障性租賃住房建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執(zhí)行。

??（六）加大金融支持力度。貫徹落實《中國銀保監(jiān)會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于銀行保險機構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導意見》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕5號）精神，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的金融信貸支持力度。國家開發(fā)銀行要立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大對保障性租賃住房項目的中長期信貸支持。商業(yè)銀行要優(yōu)化整合金融資源，積極對接保障性租賃住房開發(fā)建設(shè)、購買、裝修改造、運營管理等服務(wù)需求，支持結(jié)合保障性租賃住房融資需求特點提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。按照《中國人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中管理的通知》（銀發(fā)〔2022〕30號）要求，完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（RE-ITS）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）要求，支持保障性租賃住房項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（RE-ITS）試點。

??四、強化項目建設(shè)管理

??（七）積極引導多方參與。充分發(fā)揮市場機制作用，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，引導住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、高等院校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟組織等多方主體，推動教育、衛(wèi)生、鐵路等各類行業(yè)參與投資建設(shè)運營保障性租賃住房。鼓勵國有企業(yè)通過多種方式參與保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)，支持專業(yè)化市場主體參與保障性租賃住房建設(shè)運營管理。政府、企事業(yè)單位的閑置住房可改建、改造用作保障性租賃住房。

??（八）加強年度計劃管理。每年四季度，各盟市依據(jù)需求確定下一年度保障性租賃住房計劃（包括項目建設(shè)清單和租賃補貼發(fā)放數(shù)量），經(jīng)盟行政公署、市人民政府同意后，上報自治區(qū)相關(guān)部門。對于已獲得中央財政支持住房租賃市場發(fā)展獎補資金的租賃住房、按規(guī)定盤活后用作保障性租賃住房的閑置棚改安置住房和公租房等已享受其他財政支持的房源，均應(yīng)納入年度保障性租賃住房計劃（但不得重復(fù)享受補助資金支持）。

??（九）做好用地規(guī)劃保障。堅持職住平衡的基本原則，結(jié)合人口和就業(yè)崗位分布、公共交通和公共服務(wù)設(shè)施布局等情況，充分利用存量資源，統(tǒng)籌、科學考慮保障性租賃住房選址布局，積極引導產(chǎn)城融合、人地房聯(lián)動。優(yōu)先利用城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)等單位及周邊，交通站點附近、地鐵上蓋物業(yè)等交通便利區(qū)域，以及城市建設(shè)重點片區(qū)、商業(yè)綜合體等租賃需求多區(qū)域的各類土地、房屋。重點城市和發(fā)展盟市應(yīng)根據(jù)租賃住房用地需求及本地區(qū)實際，適當提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃，對保障性租賃住房用地優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

??（十）優(yōu)化戶型面積標準。針對新市民、青年人等群體特點，積極發(fā)展小戶型、功能全的保障性租賃住房。新建保障性租賃住房項目以建筑面積不超70平方米的小戶型為主，可以配比不高于20%且面積不超過90平方米戶型。對于利用存量房屋改建或2022年1月1日前已開工或建成的新建項目可適當放寬面積標準，戶型大且不適宜改造的可按間出租。集中式保障性租賃住房建設(shè)要嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定。保障性租賃住房應(yīng)當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件；水、電、氣、暖、路、通信、消防等市政公用設(shè)施要配套齊全，滿足基本生活需求。集中新建的保障性租賃住房項目，按照一星級以上綠色建設(shè)標準設(shè)計建造，應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品，推進采用建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，鼓勵按照近零能耗建筑標準規(guī)劃建設(shè)，并享受相關(guān)鼓勵政策。

??（十一）嚴格項目審查認定。各地應(yīng)制定保障性租賃住房項目認定管理辦法，明確項目認定的申請條件、申請材料、工作流程、辦理時限等操作指引，因地制宜確定本地區(qū)項目認定書具體樣式及文本內(nèi)容，并向社會公布。構(gòu)建由當?shù)卣疇款^、有關(guān)部門參與的聯(lián)合審查工作機制，審查通過的，直接出具或授權(quán)有關(guān)部門出具保障性租賃住房項目認定書，憑項目認定書納入本地區(qū)保障性租賃住房統(tǒng)一管理，享受各項支持政策。

??（十二）簡化項目審批流程。各地要將保障性租賃住房項目納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，落實并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、告知承諾制等改革措施，全面提升審批效率。對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項目，取得項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。今后年度保障性租賃住房項目審批時限按照工程建設(shè)項目審批制度改革要求不斷壓減。

??（十三）強化工程質(zhì)量安全。保障性租賃住房項目按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量常見問題防治的通知》（建辦?！?022〕6號）要求，在執(zhí)行工程建設(shè)標準規(guī)范基礎(chǔ)上，嚴格落實保障性住房工程質(zhì)量常見問題防治的底線要求，積極探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險。非居住存量房屋改建、改造前應(yīng)對房屋安全性能進行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。運營單位要加強維護，落實消防安全責任制，完善應(yīng)急預(yù)警及處置機制，定期開展消防安全檢查。

??五、嚴格運營過程監(jiān)管

??（十四）明確保障對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，原則上不設(shè)收入限制，結(jié)合當?shù)厝瞬乓M政策，優(yōu)先保障新就業(yè)、從事基本公共服務(wù)的新市民。支持用人單位集中申請，其中利用企事業(yè)單位自有閑置土地及房屋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保障性租賃住房，保障對象可優(yōu)先滿足本單位、本園區(qū)職工需求。保障性租賃住房準入和退出的具體條件和流程由旗縣級以上人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。保障對象不得同時享受保障性租賃住房實物保障和租賃補貼保障。

??（十五）合理確定租金水平。各地要按照“租戶可負擔、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立保障性租賃住房租金確定、監(jiān)測和發(fā)布機制，對保障性租賃住房租金實施監(jiān)控和指導。保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，可針對各個保障性租賃住房項目籌集建設(shè)方式、享受政府補助、低息貸款、土地優(yōu)惠等支持政策不同，確定具體租金水平并向社會公布。

??（十六）加強過程監(jiān)督管理。重點城市和發(fā)展盟市，要加強保障性租賃住房的信息化管理，充分利用保障性租賃住房管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門信息共享，對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理實行全過程監(jiān)督。保障性租賃住房應(yīng)向符合條件的申請人出租，已享受當?shù)毓夥勘Ｕ系?，不得申請保障性租賃住房，不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項目實行整體確權(quán)，不得辦理分戶產(chǎn)權(quán)，房屋及土地不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。如保障性租賃住房需整體轉(zhuǎn)讓或主要投資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)等權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)確保轉(zhuǎn)讓后原房屋性質(zhì)、土地用途和土地取得方式不變，其中，工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活配套設(shè)施用地范圍內(nèi)配建的保障性租賃住房不得單獨轉(zhuǎn)讓，對符合法律法規(guī)及合同約定條件允許轉(zhuǎn)讓的，需與配套服務(wù)的工業(yè)項目用地按宗地整體轉(zhuǎn)讓。

??六、加強組織保障

??（十七）夯實主體責任。自治區(qū)保障性安居工程領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作，貫徹落實國家保障性租賃住房政策，對重大事項進行研究。旗縣級以上人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負主體責任，要結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全政府牽頭、有關(guān)部門參與的工作機制，科學確定發(fā)展目標，制定完善配套政策措施，落實落細各項支持政策，加快項目認定書發(fā)放，加強全過程監(jiān)督管理，全力推動項目實施，切實增加保障性租賃住房供給，盡最大努力緩解新市民、青年人住房困難。

??（十八）強化部門協(xié)作。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，會同有關(guān)部門組織做好保障性租賃住房監(jiān)測評價。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、應(yīng)急、稅務(wù)、通信管理、人民銀行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局等部門和單位要按照職責分工，制定本行業(yè)加快發(fā)展保障性租賃住房政策措施，供水、供電、供氣、供暖、通信（三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司）等相關(guān)專營單位應(yīng)加大政策支持力度，并出臺具體解決方案。各有關(guān)部門及單位要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強化業(yè)務(wù)指導，確保各項支持政策落實到位。

??（十九）加強宣傳引導。各地、各部門要充分利用各類傳統(tǒng)和新興媒體，加強保障性租賃住房相關(guān)政策宣傳解讀，全方位、多角度宣傳報道全區(qū)保障性租賃住房建設(shè)、運營管理等方面工作，發(fā)掘推廣可復(fù)制、可借鑒典型經(jīng)驗做法，提高社會各界對保障性租賃住房工作的關(guān)注，形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍。