??各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用，同時切實防止因?qū)嵤┎划?dāng)出現(xiàn)突破底線、侵害群眾權(quán)益等問題，現(xiàn)就規(guī)范全域土地綜合整治試點工作提出以下要求。

??一、堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性

??國土空間規(guī)劃是土地綜合整治的基本依據(jù)，試點工作要堅持規(guī)劃先行、依法依規(guī)。土地綜合整治活動原則上應(yīng)分別在國土空間規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間內(nèi)相對獨立開展，穩(wěn)定空間格局，維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性。  

??（一）嚴格控制耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。土地綜合整治中確需對少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進行布局調(diào)整的，按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。已建高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田；已經(jīng)劃入永久基本農(nóng)田的，原則上不得調(diào)出。嚴禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。

??（二）嚴禁調(diào)整生態(tài)保護紅線，保護生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)零星破碎、不便耕種、以“開天窗”形式保留的永久基本農(nóng)田，在保持生態(tài)保護紅線外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以適度予以整治、集中，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。嚴禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護紅線。嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地，不得采伐古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。

??（三）嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的耕地，以“開天窗”方式劃為永久基本農(nóng)田的，原則上應(yīng)予以保留，充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀功能。對過于零星破碎、不便耕種、確需進行集中連片整治的，仍優(yōu)先以“開天窗”方式保留，保持“開天窗”永久基本農(nóng)田總面積不減少；確需調(diào)出、不再以“開天窗”方式保留的，必須確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不增加。

??二、堅決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低

??（一）堅持先補后調(diào)原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”的要求，對調(diào)出的耕地，應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)落實“進出平衡”，并在部國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中備案，涉及永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)先補劃后調(diào)整，并在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。補劃的耕地和永久基本農(nóng)田應(yīng)為可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，原則上不得超出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)確實難以落實補劃的，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

??（二）嚴格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任。土地綜合整治應(yīng)當(dāng)分年度實施并開展階段驗收；整治任務(wù)全面完成后，開展整治項目整體驗收。階段驗收和整體驗收時，均應(yīng)實測新增耕地和永久基本農(nóng)田面積，并按相關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量不降低。不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測算新增耕地和永久基本農(nóng)田面積。

??階段驗收未完成“進出平衡”和補劃永久基本農(nóng)田任務(wù)、未達到質(zhì)量要求的，應(yīng)暫停試點進行整改；待整改完成后，再推進下一階段工作。項目完成驗收并經(jīng)審核同意更新全國國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)后，方可作為規(guī)劃管理和用地審批依據(jù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整完成后，要及時向社會公告，加強后期管護和政策宣傳，接受社會監(jiān)督。

??在土地綜合整治實施期間，嚴格實行“一年一考核”，確保試點所在縣（區(qū)、市）每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，守住國土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)。

??三、切實維護群眾合法權(quán)益

??試點地區(qū)要切實做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰無爭議。在編制相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，要充分聽取和尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?；有關(guān)規(guī)劃、實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后要及時公布并長期公開，接受群眾監(jiān)督。實施整治活動時，要運用好村民議事決策機制，堅決防范少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。試點地區(qū)的全域土地綜合整治原則上不得開展合村并居，對承載當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化內(nèi)涵的特色村莊要堅決予以保留。嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建，不得強迫農(nóng)民“上樓”。對因環(huán)境條件差、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因確需搬遷撤并村莊的，要嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的有關(guān)要求。確屬農(nóng)民自愿對住宅拆舊建新的，騰退的宅基地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障本村農(nóng)民住宅建設(shè)。確有節(jié)余的，方可按照增減掛鉤相關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。

??四、嚴格控制試點范圍

??請各省（區(qū)、市）抓緊按照以上要求，對已經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點進行梳理，對不符合要求或不具備實施條件的及時調(diào)出試點名單并報部備案。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃編制的試點實施方案等由省級自然資源主管部門負責(zé)審查，部不再進行備案審核。

??各派駐地方的國家自然資源督察局結(jié)合年度督察工作，加強對各地全域土地綜合整治試點工作的抽查核查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題向部報告，按程序及時通報，督促整改。

??自然資源部辦公廳

??2023年4月23日