蘇州市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見

市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見

蘇府辦〔2020〕313號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

??為深入貫徹落實(shí)國家和省戶籍制度改革電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》《國家發(fā)展改革委公安部關(guān)于督促落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，抓好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，突出?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為蘇州高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局提供有力支撐。

??（二）基本原則。

??1．堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。緊盯目標(biāo)要求，立足本地實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，實(shí)施差別化落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

??2．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，存量優(yōu)先。突出重點(diǎn)人群，著力抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城時(shí)間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，有序引導(dǎo)增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。

??3．堅(jiān)持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居落戶意愿，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶，堅(jiān)決防止“被落戶”。

??4．堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

??（三）工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。

??二、調(diào)整完善戶口遷移政策

??（四）修訂積分落戶政策。認(rèn)真對照國家特大城市積分落戶政策，按照統(tǒng)籌配套、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，立足蘇州實(shí)際，堅(jiān)持分類施策，區(qū)分市轄區(qū)和縣級市等不同區(qū)域，抓緊制定全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的差別化積分落戶政策，引導(dǎo)人口在城市內(nèi)部合理分布、有序流動(dòng)。要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，合理設(shè)置積分落戶規(guī)則，增加社保和居住年限比重，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題。

??（五）暢通其他落戶通道。落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。按照新出臺(tái)的《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》要求，進(jìn)一步放寬人才落戶條件，不斷推進(jìn)非戶籍人口落戶進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶政策，順應(yīng)現(xiàn)代化人口流動(dòng)趨勢，吸引更多人才流入蘇州。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業(yè)后可以遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

??（六）創(chuàng)新戶口遷移政策。實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

??三、持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋

??（七）全面深化居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)我市承載能力，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的便捷度。

??（八）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，有效增加學(xué)位供給。堅(jiān)持“兩為主”原則，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。完善招生入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，逐步提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納流動(dòng)人口隨遷子女的比例或數(shù)量。通過調(diào)劑各學(xué)段編制資源、探索實(shí)現(xiàn)備案編制管理、根據(jù)學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù)、建立教育用地儲(chǔ)備制度、明確縣級市（區(qū)）辦學(xué)的主體責(zé)任等多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

??（九）強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)等對就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足各層面就業(yè)崗位對勞動(dòng)者的需求。加大援企穩(wěn)崗力度，有效落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，開展農(nóng)村就業(yè)困難人員常住地認(rèn)定服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)援助政策享受范圍，簡化辦事手續(xù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。

??（十）切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)保障權(quán)益。推進(jìn)來蘇務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。將被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會(huì)保障體系，積極完善符合蘇州實(shí)際的被征地農(nóng)民落實(shí)社會(huì)保障政策法規(guī)。貫徹落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接經(jīng)辦服務(wù)，推動(dòng)持有居住證人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立社會(huì)保障卡與居住證掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提低作用。突出抓好保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)，有效處置勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

??（十一）落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障公共服務(wù)均等化。對非戶籍進(jìn)城務(wù)工人員，加強(qiáng)就業(yè)登記和勞動(dòng)合同簽訂管理，由用人單位無差別的參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善靈活就業(yè)人員參保辦法，放寬條件限制，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡段非戶籍人員，以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)非戶籍人員的學(xué)齡前子女通過父母參加積分管理，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)連續(xù)參保。

??（十二）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行簽約，建立電子健康檔案，落實(shí)全程、連續(xù)健康管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)病防治工作，強(qiáng)化對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品使用等管理工作。

??（十三）將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與我市城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給，穩(wěn)步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障覆蓋面，合理確定住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力實(shí)施精準(zhǔn)保障，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房需求。

??（十四）完善社會(huì)救助體系。推進(jìn)溫情社會(huì)救助改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件地區(qū)推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)等常住人口均等化。實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助制度覆蓋所有常住人口，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口與本地戶籍人口享有同等申請臨時(shí)救助的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)程，規(guī)范申請條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程和管理要求，簡化辦事手續(xù)。制定完善政策意見，解決好滯留3個(gè)月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題，到2020年底我市符合政策的流浪乞討人員安置率達(dá)到100%。

??（十五）完善人口等信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶統(tǒng)計(jì)工作，完善常住人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐年發(fā)布全市及各行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、信用、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，建立跨部門、跨地區(qū)人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享交換和綜合開發(fā)利用，提高公共服務(wù)供給便利，為完善政策提供數(shù)據(jù)支撐。

??四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

??（十六）健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)較多的地區(qū)加大支持力度，對財(cái)政困難地區(qū)給予傾斜，對提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我市合理流動(dòng)。

??（十七）健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照規(guī)定編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化土地利用計(jì)劃分配管理，在土地利用計(jì)劃分配測算指標(biāo)體系中強(qiáng)化戶籍人口城鎮(zhèn)化變化率指標(biāo)，落實(shí)“人地掛鉤”要求。優(yōu)先保障住房特別是新落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。

??（十八）健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述三項(xiàng)權(quán)益，不得以退出上述三項(xiàng)權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。按照國家和省的統(tǒng)一部署，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的有效途徑。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，2020年底前基本完成全部調(diào)查任務(wù)，同步推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

??五、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

??（十九）強(qiáng)化政策措施落實(shí)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，細(xì)化實(shí)化改革政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)改、公安、教育、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、司法行政、醫(yī)保等部門要按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本性、精準(zhǔn)性配套政策，完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

??（二十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本部門承擔(dān)改革任務(wù)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保政策舉措落地生根。市發(fā)改委、市公安局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對全市戶籍制度改革實(shí)施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導(dǎo)督促，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，確保政策實(shí)施效果。公安部門要如實(shí)統(tǒng)計(jì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，客觀反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成效，堅(jiān)決防止農(nóng)民“被進(jìn)城”。

??（二十一）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的新理念、新舉措，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，及時(shí)報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為加快推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

蘇州市人民政府辦公室

2020年12月17日