省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點的通知

省有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委:

??經(jīng)省推進新型城鎮(zhèn)化廳際聯(lián)席會議審議通過，并報請省人民政府同意，現(xiàn)將《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??附件:2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點

??湖北省發(fā)展和改革委員會

??2021年5月12日

附件

2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點

??2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我省社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。為深入貫徹落實省委十一屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》內(nèi)容，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點。

??一、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

??(一)深度放開放寬城市落戶限制。深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，全面取消不合理落戶限制，實行基本條件準入制度。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機制。推動武漢市全面落實取消進城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口等重點群體落戶限制條件，改進積分落戶辦法，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。(省公安廳、市州有關(guān)部門負責)

??(二)推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋非戶籍常住人口。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務提供機制。擴大義務教育階段公辦學校學位供給，動態(tài)調(diào)整、合理調(diào)配教師編制數(shù)量，落實全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額。支持將實際居住的常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接。積極對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設。完善異地就醫(yī)結(jié)算機制，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)備案和門診費用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。完善公租房保障制度，擴寬公租房房源籌集渠道，加大商品房配建籌集公租房力度。(省公安廳、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省委編辦、省醫(yī)保局、省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負責)

??(三)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓并給予培訓補貼。結(jié)合促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，大力開展針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。(省人社廳、省教育廳、市州有關(guān)部門負責)

??(四)健全配套政策體系。健全財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。切實維護好進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)村“三權(quán)”市場化退出機制。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城市人口統(tǒng)計與數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制。(省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、市州有關(guān)部門負責)

??二、提升城市圈和城市群承載能力

??(五)大力發(fā)展三大城市群(圈)。積極落實長江中游城市群實施方案，促進長江中游城市群建設取得突破性進展。制定并實施“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局系列政策體系，更好發(fā)揮武漢和襄陽、宜昌引領輻射帶動作用，推動武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群加快發(fā)展，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制，強化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)合作，促進公共服務共建共享，推進基礎設施互聯(lián)互通，推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。(省委財經(jīng)辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、市州有關(guān)部門負責)

??(六)推進武漢城市圈同城化發(fā)展。以武漢、鄂州為核心區(qū)，加快武漢城市圈同城化步伐。加快武漢城市圈城際鐵路和城際軌道交通建設，支持武漢市域(郊)鐵路向周邊延伸，加快推進都市圈高速公路建設，推動武漢都市圈打造1小時通勤圈。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設一體化綜合客運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。加快武漢樞紐直通線、武漢北站改造等項目建設。加快建設光谷科技創(chuàng)新大走廊，車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、長江新區(qū)建設等四大組團發(fā)展先行區(qū)，有序推動武漢教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源與圈內(nèi)城市共建共享。(省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、中鐵武漢鐵路局集團、市州有關(guān)部門負責)

??三、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

??(七)支持中心城市加快發(fā)展。支持武漢建設“五個中心”。進一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理控制中心城區(qū)建設強度和人口密度，提升中心城區(qū)功能，科學發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城。積極探索武漢超大城市治理方法。加快改造提升武漢“兩江四岸”，高標準推進武漢東湖高新區(qū)等重要片區(qū)建設。支持襄陽和宜昌加快建設省域副中心城市，進一步提升能級。推進襄陽以汽車、裝備等領域為突破口，通過與十堰、隨州協(xié)同聯(lián)動，先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得實質(zhì)進展。推動宜昌以綠色化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點，通過與荊州、荊門聯(lián)動，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展取得實質(zhì)進展。(省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、市州有關(guān)部門負責)

??(八)加快推進縣城補短板強弱項。圍繞公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等4大領域18項建設任務，實施縣城品質(zhì)提升行動，有條件的地方按照小城市標準建設縣城。突出重點、分類指導，積極推進“三百”戰(zhàn)略實施，打造一批高質(zhì)量發(fā)展重點縣。加大對縣城的要素保障力度和政策扶持力度，積極爭取國家資金支持，統(tǒng)籌省級財政資金投入，引導金融機構(gòu)信貸支持。做好10個縣城城鎮(zhèn)化示范試點工作，建設一批在全省乃至全國有一定影響力的示范縣市。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門、相關(guān)縣(市)負責)

??(九)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。全面落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，強化正面引導和分類指導，統(tǒng)籌典型引路和負面警示，挖掘推廣我省具有全國影響力的特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗。持續(xù)推進“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。(省發(fā)改委、省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省體育局、省委編辦、市州有關(guān)部門、相關(guān)縣(市、區(qū))負責)

??四、加快建設現(xiàn)代化城市

??(十)有序解決大城市住房突出問題。探索實施實物配租和租賃補貼并舉制度，加快構(gòu)建以保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系。支持人口凈流入的大城市以需定供籌建公租房，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，增加保障性租賃住房供給，解決困難群眾和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題，鼓勵探索利用集體建設用地建設租賃住房。規(guī)范培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策。(省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負責)

??(十一)建設新型智慧城市。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。加快建立城市綜合管理服務平臺，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)資源實時共享和業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，深化搭建公共資源感知設備，填補化工園區(qū)、重要場所以及自然災害易發(fā)區(qū)域的監(jiān)控盲點，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支持城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。推進市政公用設施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點領域終端系統(tǒng)。實施一批智慧城市示范項目。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省住建廳、省應急廳、省交通運輸廳、省通信管理局、市州有關(guān)部門負責)

??(十二)增強城市安全韌性。推進疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、院前急救體系、基層防控體系、公共衛(wèi)生應急管理平臺等“4大體系、1個平臺”建設，加快補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，確保改建新建的大型公共設施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。大力推進城市防洪排澇設施建設，改造河道、堤防、水庫等防洪設施，推廣海綿城市建設模式，整治城市易澇積水區(qū)段。以“237”應急管理重大項目實施為重點，健全應急物資保障體系，加強應急救援力量建設，建立完善城市安全風險監(jiān)測網(wǎng)，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，確保突發(fā)事件科學高效處置。(省發(fā)改委、省衛(wèi)健委、省應急廳、省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負責)

??(十三)改善城市人居環(huán)境。全面推進生活垃圾分類，加快建設生活垃圾焚燒終端處理設施。提高污水管網(wǎng)覆蓋率，增強污水管網(wǎng)收集能力，推進污泥無害化處理。分門別類完善重污染天氣應急減排清單。持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，完善醫(yī)療廢物和危險廢棄物處理設施。持續(xù)推進森林城市建設，加快城鄉(xiāng)綠化。積極開展愛國衛(wèi)生運動，加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治，加強全民健身場地設施和城市微型公園建設，推進縣市區(qū)“一場兩館”新建改建工程。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省體育局、市州有關(guān)部門負責)

??(十四)優(yōu)化城市公共交通體系。加快發(fā)展城市公共交通，完善非機動車道、人行道和休閑綠道等城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大支路建設力度，開展綠色出行創(chuàng)建行動，大力推進武漢城市軌道交通建設。合理規(guī)劃建設停車場，完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側(cè)停車位為補充的停車設施體系，提升智能化水平。健全大型公共停車場充電設施。支持武漢、襄陽參加國家綠色出行示范城市創(chuàng)建。(省住建廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負責)

??(十五)實施城市更新行動。在舊城區(qū)有序推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三老一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加大老舊小區(qū)改造力度，2021年新開工改造老舊小區(qū)2601個。探索將老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)改造成為雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)和文化旅游場地。改造提升步行街和特色商業(yè)街，打造城市消費名片。因地制宜將一批城中村改造成為城市社區(qū)或其他空間。(省住建廳、省發(fā)改委、省商務廳、省文旅廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負責)

??五、提升城市治理水平

??(十六)優(yōu)化城市空間治理。編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，推進實用型村莊規(guī)劃編制。促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用，建立健全“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價機制和“密度提升、挖潛增效”政策組合機制，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導向的開發(fā)(TOD)等模式。加強城市設計和城市風貌管控。(省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負責)

??(十七)加強基層社會治理。合理設置街道、社區(qū)，對規(guī)模過大、過小或交叉過多不便管理服務的社區(qū)適當進行調(diào)整。提升社區(qū)網(wǎng)絡化管理服務水平。落實社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格、重在服務、責在連心”機制和網(wǎng)格樓棟包保責任。引導社區(qū)社會組織、社會工作服務機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務質(zhì)量和標準化水平。(省民政廳、省住建廳、市州有關(guān)部門負責)

??(十八)改善城市治理方式。全面梳理城市治理風險清單，健全城市安全運行管理機制，建設數(shù)字化城市管理平臺系統(tǒng)。強化資源整合，市設區(qū)不再設置單獨的“區(qū)長熱線”。建立市民舉報投訴“一號接收”“一口受理”平臺，在街道成立社會治理綜合執(zhí)法機構(gòu)。(省政務辦、省委政法委、市州有關(guān)部門負責)

??六、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??(十九)引導人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究制定人才加入鄉(xiāng)村實施細則和政策措施，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)常居住地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。深入實施科技特派員制度，優(yōu)化科技人才流動政策環(huán)境，鼓勵高校院所科技人員以離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪方式服務省內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設，最大限度幫助企業(yè)吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)。加大對農(nóng)民合作社理事長、骨干人員的培訓力度，培育更多農(nóng)村實用人才和致富帶頭人。(省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省委財經(jīng)辦、省科技廳、市州有關(guān)部門負責)

??(二十)深化土地住房制度改革。引導農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，允許就地入市或異地調(diào)整入市。穩(wěn)步推進宅基地制度改革試點，探索完善宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、收益、審批、監(jiān)管等制度，探索農(nóng)民自愿有償退出宅基地。完成城中村改造和鄉(xiāng)村住房宅基地確權(quán)辦證，規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房管理。完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理，鼓勵采取自營、出租、入股、合作等方式，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。(省自然資源廳、省住建廳、省委財經(jīng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市州有關(guān)部門負責)

??(二十一)推動公共設施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供電供水供氣等市政設施建設，推動供水供氣等重要設施向城市郊區(qū)和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸覆蓋。加強鄉(xiāng)村垃圾收儲轉(zhuǎn)運設施建設，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾收集處理。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，完善鄉(xiāng)村公共交通體系，推進客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解，在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。(省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負責)

??(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展“千企興千村”活動，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，培育一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路和美麗休閑鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村消費，引導城市居民下鄉(xiāng)消費。積極開發(fā)地方風味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，辦好農(nóng)事節(jié)慶活動，打造一批農(nóng)事節(jié)慶品牌。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負責)

??七、實施保障

??(二十三)強化廳際協(xié)作。省發(fā)改委依托省推進新型城鎮(zhèn)化廳際聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促，并及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各部門細化工作舉措，調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進。

??(二十四)壓實地方責任。各市州有關(guān)部門要切實增強主體責任意識，制定務實管用有效的具體措施，確保取得實質(zhì)性進展和成效。