山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

山東省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)

進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量

發(fā)展的若干措施》的通知

魯政辦字〔2021〕56號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??山東省人民政府辦公廳

??2021年6月12日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革

創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

??為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號），更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)省建設(shè)、全球海洋中心城市建設(shè)，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，現(xiàn)就支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、加快高質(zhì)量發(fā)展提出以下措施。

??一、提升科技創(chuàng)新能力

??支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃。對西海岸新區(qū)省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺給予支持，省市聯(lián)合對西海岸新區(qū)新升級的國家級創(chuàng)新平臺予以補(bǔ)助。支持吸氣式發(fā)動機(jī)熱物理實驗裝置等大科學(xué)裝置和中科院海洋大科學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造國家海洋科學(xué)城。支持西海岸新區(qū)開展技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點。鼓勵金融和科創(chuàng)機(jī)構(gòu)在唐島灣區(qū)域集聚，發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投業(yè)態(tài)。實施科技金融和綠色金融改革創(chuàng)新，積極探索金融支持科技創(chuàng)新的有效模式。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??二、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

??支持西海岸新區(qū)建設(shè)海洋特色鮮明的科教產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)科教與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。支持西海岸新區(qū)創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。支持青島華大基因北方中心建設(shè)國家海洋基因庫，爭取進(jìn)入國家基因庫序列。支持西海岸新區(qū)建設(shè)國家海洋環(huán)保大數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌近海島礁資源保護(hù)與開發(fā)利用，創(chuàng)新海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，爭取海上能源島建設(shè)全國試點。加快建設(shè)國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)和現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)。大力發(fā)展高端船舶和海洋工程、海洋生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快中國海洋工程研究院、國家海洋藥物中試基地建設(shè)，支持創(chuàng)建省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持國家骨干冷鏈物流基地相關(guān)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，打造東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。建立完善東亞海洋合作平臺工作機(jī)制，推動平臺實體化運(yùn)作，深度融入國際海洋開放合作。支持董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)納入國家、省相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)世界一流海洋港口。提升青島港國際中轉(zhuǎn)能力，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省海洋局、省科技廳、省委外辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??三、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)

??支持西海岸新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展高端制造業(yè)“智變?nèi)诤稀痹圏c，支持創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵和支持海洋領(lǐng)域的民營企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)項目優(yōu)先在西海岸新區(qū)落戶。支持靈山灣影視服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，高水平建設(shè)東方影都，大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，打造全省“1+N”影視產(chǎn)業(yè)基地布局核心區(qū)。支持西海岸新區(qū)承辦5G高新視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議，加快推進(jìn)5G高新視頻實驗園區(qū)建設(shè)，打造具有重要國際影響力的高新視頻產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??四、推動一批重大項目先行先試

??加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔(dān)國家、省級改革試點任務(wù)，優(yōu)先向西海岸新區(qū)布局承載國家戰(zhàn)略的重大項目。支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點項目和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍。鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等在西海岸新區(qū)加大投入，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和支持技術(shù)創(chuàng)新。支持西海岸新區(qū)加快LNG接卸設(shè)施和儲氣能力建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??五、創(chuàng)新用人機(jī)制

??支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。支持西海岸新區(qū)與省直部門干部雙向交流。允許西海岸新區(qū)在編制限額內(nèi)，每年自主確定公務(wù)員招錄人數(shù)，由青島市委編辦報省委編辦備案。在西海岸新區(qū)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、科研院所、企業(yè)融合的人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，支持人才雙向流動。全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。每年選派一批專業(yè)干部到國內(nèi)先進(jìn)城市或跨國公司實踐鍛煉。支持西海岸新區(qū)選派干部赴國境外開展干部教育培訓(xùn)。（省委組織部牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??六、推動全方位高水平對外開放

??加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。完善與黃河流域各?。▍^(qū)）海關(guān)的協(xié)作機(jī)制。支持建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，搭建國際開放合作戰(zhàn)略平臺。支持西海岸新區(qū)建設(shè)國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校，營造國際化“仿真”環(huán)境，打造“國際客廳”品牌。爭取中國國際進(jìn)口博覽會等國家級會展在西海岸新區(qū)設(shè)立分會場。在跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會暨青企峰會、日韓山東周、歐洲商務(wù)周、“對話山東”系列活動、山東國際儒商會、新動能·青島展覽洽談會等重大活動中開辟西海岸新區(qū)專場或重點進(jìn)行推介。依托優(yōu)良港口資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持在西海岸新區(qū)優(yōu)先布局航運(yùn)貿(mào)易、產(chǎn)城融合、海工裝備等業(yè)務(wù)板塊，加快現(xiàn)代化港口轉(zhuǎn)型升級、加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，打造國際陸海物流樞紐中心。（省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??七、高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)

??圍繞投資和貿(mào)易便利化實施制度創(chuàng)新，在西海岸新區(qū)全域率先復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗。支持青島片區(qū)開展棉花、油氣、礦石、橡膠等大宗商品交易，打造具有國際影響力的大宗商品交易配置平臺。支持西海岸新區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)踐行《落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定〉先期行動計劃》。依托西海岸新區(qū)保稅物流中心（B型），大力發(fā)展跨境貿(mào)易。建設(shè)區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。加快建設(shè)“中日韓消費(fèi)專區(qū)”。支持經(jīng)青島港中轉(zhuǎn)出口的貨物實行啟運(yùn)港退稅，確定青島港成為離境港。支持青島片區(qū)開展保稅倉庫與出口監(jiān)管倉庫“兩倉合一”試點。支持在西海岸新區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全模式試點工作，支持推動數(shù)據(jù)要素流動和培育數(shù)據(jù)交易市場。支持在青島片區(qū)加強(qiáng)國際商事糾紛審判組織建設(shè)，支持在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，對于交易環(huán)節(jié)真實合法性得到確認(rèn)的境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，支持以人民幣進(jìn)行計價結(jié)算。（省商務(wù)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省法院、中國人民銀行濟(jì)南分行、青島證監(jiān)局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??八、強(qiáng)化要素支撐保障

??推動西海岸新區(qū)用海項目列入國家重大戰(zhàn)略項目，優(yōu)先納入省級以上相關(guān)規(guī)劃，保障項目用海。支持西海岸新區(qū)選擇有條件的區(qū)域開展區(qū)域評估，入?yún)^(qū)項目不再單獨評估。支持黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃調(diào)整，加快董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)，發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)。在西海岸新區(qū)實施碳捕捉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化試點。支持西海岸新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，開展氣候投融資工作試點。支持西海岸新區(qū)在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展碳達(dá)峰、碳中和工作。探索在西海岸新區(qū)建立以產(chǎn)出效益定能源資源使用權(quán)的指標(biāo)分配和交易機(jī)制。支持合理安排新區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，指導(dǎo)青島市在新一輪國土空間規(guī)劃編制中對新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模予以傾斜。支持申請金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”試點，積極爭取國家支持發(fā)起設(shè)立民營銀行和批復(fù)設(shè)立證券等法人金融機(jī)構(gòu)。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??九、著力打造一流營商環(huán)境

??支持西海岸新區(qū)對標(biāo)深圳、浦東新區(qū)、海南自貿(mào)港等先進(jìn)地區(qū)，不斷深化“放管服”改革，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。支持西海岸新區(qū)爭創(chuàng)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省級業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺向西海岸新區(qū)開放相應(yīng)權(quán)限和端口，深化流程再造和“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步加快推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)新建事項，實現(xiàn)逐級認(rèn)領(lǐng)，打造服務(wù)效率最高、綜合成本最佳新區(qū)。支持設(shè)立中國青島西海岸新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口。支持設(shè)立破產(chǎn)審判庭，優(yōu)化市場資源配置，加強(qiáng)債權(quán)人權(quán)益保護(hù)。支持符合條件的駐區(qū)銀行由支行升格為二級分行，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)授權(quán)和資源傾斜配置力度。（省政府辦公廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省法院、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??十、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??規(guī)劃建設(shè)青島西至京滬高鐵二通道連接線、青島至日照高鐵等重大交通項目。加快推進(jìn)董家口港集疏運(yùn)鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)疏港型、園區(qū)型鐵路建設(shè)，推動西海岸新區(qū)和青島膠東國際機(jī)場高鐵、高速、客運(yùn)直達(dá)，打造膠東“一小時交通圈”。支持西海岸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面向未來的城市交通體系，預(yù)留與周邊地區(qū)軌道交通接點。強(qiáng)化青島西站樞紐功能，支持增開部分始發(fā)終到列車。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??十一、推進(jìn)高品質(zhì)城市治理

??因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施污水提質(zhì)增效和排水設(shè)施補(bǔ)短板行動。支持西海岸新區(qū)在青島市房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”框架范圍內(nèi)，探索實施差異化精準(zhǔn)調(diào)控政策。建設(shè)新型智慧城市，打造區(qū)域性“城市云腦中樞”。深化社會治理改革創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理新格局。推動優(yōu)質(zhì)教育資源在西海岸新區(qū)均衡布局，引導(dǎo)省、市屬基礎(chǔ)教育名校在西海岸新區(qū)設(shè)立分校。爭取省級綜合性和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)入駐西海岸新區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委政法委、省大數(shù)據(jù)局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??十二、健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

??定期在西海岸新區(qū)召開山東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議，集聚各類海洋優(yōu)勢資源和創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各項任務(wù)落實。健全《山東省青島西海岸新區(qū)條例》落實機(jī)制。支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)與西海岸新區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。省直有關(guān)部門按照職能分工，壓實工作責(zé)任，在規(guī)劃編制、政策實施、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范等方面對西海岸新區(qū)予以積極支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??抄送：省委各部門。

??山東省人民政府辦公廳2021年6月15日印發(fā)