海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省財政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局 關(guān)于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知

海南省自然資源和規(guī)劃廳??海南省財政廳

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

關(guān)于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知

瓊自然資規(guī)〔2021〕7號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

??根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）的要求，為落實以人民為中心的發(fā)展思想，解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，切實維護(hù)群眾權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快解決國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅歷史遺留問題通知如下：

??一、基本原則

??（一）尊重歷史，穩(wěn)定連續(xù)。本著尊重歷史、實事求是的原則解決歷史遺留問題，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)合法有效。

??（二）誰審批，誰負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，堅持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”，克服“新官不理舊賬”的慣性思維，將化解歷史遺留問題的主體責(zé)任落實到市縣人民政府和責(zé)任部門。

??（三）證辦分離，證繳分離。不屬購房人責(zé)任的，辦理不動產(chǎn)登記與補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并行，辦理不動產(chǎn)登記與補(bǔ)繳相關(guān)稅費并行，辦理不動產(chǎn)登記同時向責(zé)任單位追溯法律責(zé)任。

??（四）以民為本，安全第一。始終本著以人民為中心的思想，將人民生命財產(chǎn)安全放在首位，對影響建筑主體質(zhì)量安全、消防安全和國土空間規(guī)劃等涉及危害社會公共利益的項目，督促消除影響后才予辦理。

??二、適用范圍

??適用于市縣總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地上，土地和房屋權(quán)屬無爭議，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)建設(shè)并已實際出售，購房人房屋來源合法且無明顯過錯，因各種原因長期不能辦理不動產(chǎn)登記的住宅項目。

??三、解決政策和方法

??（一）關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體滅失的問題。

??1.因開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門申請辦理；沒有承繼單位和上級主管部門的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)公告，無異議的，可以由不動產(chǎn)所在地市縣人民政府指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、居委會、業(yè)主委員會、業(yè)主代表等，代為申請辦理。

??項目開發(fā)建設(shè)主體滅失，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中對權(quán)利主體滅失情況予以記載。已辦理首次登記，項目開發(fā)建設(shè)主體滅失的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)公告無異議后，購房人可單方申請辦理轉(zhuǎn)移登記，若涉及土地分?jǐn)偟?，土地分?jǐn)偱c辦理轉(zhuǎn)移登記一并公告，并按程序依法注銷原土地權(quán)屬證書并辦理轉(zhuǎn)移登記。

??（二）關(guān)于用地手續(xù)不完善問題。

??2.項目無用地手續(xù)或用地手續(xù)不完善問題。對于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。沒有辦理房屋所有權(quán)登記的，可按照項目建設(shè)時的相關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)辦劃撥或協(xié)議出讓等用地手續(xù)。

??對于項目建設(shè)時間較早無法補(bǔ)辦用地手續(xù)的，報經(jīng)市縣人民政府同意，由自然資源和規(guī)劃部門組織開展權(quán)籍調(diào)查，核實土地權(quán)屬來源情況，經(jīng)公告無異議的，根據(jù)項目建設(shè)時的政策規(guī)定確認(rèn)土地權(quán)屬。

??3.建筑物超出批準(zhǔn)宗地界址線建設(shè)問題。建筑物超出批準(zhǔn)宗地界址線，房屋已登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。房屋未登記的，如屬政府原因，經(jīng)所在地市縣人民政府確認(rèn)后，且超占土地為建設(shè)用地，可在保持土地面積不變情況下，通過調(diào)整用地界線處理，確因?qū)嶋H情況不能調(diào)整的，超出用地面積在6畝以內(nèi)，且不超過開發(fā)項目總面積10%的，可報經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。如屬開發(fā)企業(yè)原因的，須按有關(guān)規(guī)定沒收違法所得且罰款到位后，按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)。超出土地的使用年限與原取得土地使用年限保持一致。其他情形待用地手續(xù)完善后辦理不動產(chǎn)登記。

??4.非住宅用地上建設(shè)住宅未辦理土地用途變更手續(xù)問題。

??《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號）（以下簡稱瓊府〔2018〕3號）印發(fā)前項目已批準(zhǔn)建設(shè)的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時點政策規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)，涉及補(bǔ)交土地出讓金的，按照本通知第14款規(guī)定執(zhí)行。瓊府〔2018〕3號印發(fā)后批準(zhǔn)建設(shè)的，按該意見執(zhí)行。

??5.住宅用地上批準(zhǔn)配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施問題。住宅用地上經(jīng)批準(zhǔn)配建一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施，且土地出讓合同及規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)未明確商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地比例的，需辦理土地用途變更手續(xù)，涉及補(bǔ)交土地出讓金的，規(guī)劃許可等審批時有約定繳交時點的，從其約定，未約定的按本通知第14款規(guī)定執(zhí)行。

??6.項目跨宗地建設(shè)及合宗時容積率和出讓年限認(rèn)定問題。房屋和土地有合法的權(quán)屬來源文件、項目跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍，無調(diào)整宗地需求的，可按照所在宗地分別辦理不動產(chǎn)登記；有調(diào)整宗地需求的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門同意，進(jìn)行宗地邊界調(diào)整或宗地合并，辦理不動產(chǎn)登記。

??不同用途宗地合并的，應(yīng)明確各自比例，并在登記時予以注明。涉及剩余出讓年限、容積率不一致的，在符合國土空間規(guī)劃、不超過宗地合并后土地用途法定最高年限的前提下，可按照等價值原則重新確定合并后土地出讓年限和容積率，也可在補(bǔ)繳一定年限土地出讓金或增容費后，按最長年限或最高容積率認(rèn)定。補(bǔ)繳的土地出讓金或增容費計算按本通知第14款規(guī)定執(zhí)行。

??（三）關(guān)于未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實的問題。

??7.對于項目實施后，因編制規(guī)劃或規(guī)劃變更，造成已建成房屋與現(xiàn)行規(guī)劃不符的，可由自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行復(fù)核后，按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或核實意見。

??8.對已取得規(guī)劃許可，但未按規(guī)定辦理改變土地用途、增加容積率等手續(xù)的，可由自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行復(fù)核后，按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或核實意見。需要補(bǔ)交地價款及相關(guān)稅費的，按本通知第14款規(guī)定執(zhí)行。

??9.對于違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定，存在擅自改變土地用途、超出建設(shè)工程規(guī)劃許可的范圍、超容積率、未按要求建設(shè)配套設(shè)施等情形的項目，可由自然資源和規(guī)劃部門（其他具備相應(yīng)職責(zé)的部門）按項目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對項目責(zé)任主體形成違法處罰、補(bǔ)繳費用、補(bǔ)建配套設(shè)施等問題的處置意見，并報經(jīng)市縣人民政府同意后，按照“證辦分離”的原則，在問題處置的同時辦理不動產(chǎn)登記。

??10.建設(shè)項目部分符合規(guī)劃的，自然資源和規(guī)劃部門可以對符合規(guī)劃的部分先行核實，并出具規(guī)劃核實意見。

??（四）關(guān)于未通過竣工驗收備案的問題。

??11.對于項目工程質(zhì)量和消防等驗收合格，因工程未結(jié)算、檔案未移交等因素未辦理竣工驗收備案手續(xù)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具認(rèn)定意見后，或憑生效的人民法院裁判文書、仲裁委員會裁決書可直接申請辦理不動產(chǎn)登記。

??12.對于項目建設(shè)因施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、相關(guān)建設(shè)主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗收條件的，由建設(shè)單位、房屋建筑實際控制人或市縣人民政府指定的單位或組織委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量安全鑒定。需要進(jìn)行實體質(zhì)量檢測的，由建設(shè)單位、房屋建筑實際控制人或市縣人民政府指定的單位或組織委托具有乙級以上（含）資質(zhì)的設(shè)計部門，依據(jù)具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的實體檢測結(jié)果，進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定，滿足設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，檢測鑒定報告替代竣工驗收備案手續(xù)所需監(jiān)督報告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法為其補(bǔ)辦工程竣工驗收備案手續(xù)后辦理不動產(chǎn)登記。同時，各參建單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)要求，落實建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

??13.對于項目存在質(zhì)量安全、消防安全隱患的，由建設(shè)單位、房屋建筑實際控制人或市縣人民政府指定的單位或組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計和檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合對地基、建筑物等全面評估，認(rèn)為存在質(zhì)量安全、消防安全隱患需要整改的，建設(shè)單位、房屋建筑實際控制人應(yīng)按整改意見整改到位，有關(guān)部門依法為其補(bǔ)辦消防驗收或備案、竣工驗收備案或出具認(rèn)定意見后辦理不動產(chǎn)登記。認(rèn)為需要對建筑物采取加固、改造等措施且達(dá)到辦理施工許可標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位開展設(shè)計施工，并按正常建設(shè)項目辦理施工手續(xù)。

??（五）關(guān)于欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費的問題。

??14.開發(fā)建設(shè)單位未足額繳交土地出讓價款，改變土地用途未繳交所涉土地出讓價款，增容后欠繳增容費，將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按商品房對外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價款，或者開發(fā)建設(shè)單位欠繳稅費的，報經(jīng)市縣人民政府同意，按“證繳分離”原則，在有關(guān)部門追繳土地出讓價款和稅費的同時，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。如涉及受讓方需繳交契稅的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)履行納稅義務(wù)后辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。土地出讓價款和相關(guān)費用按照項目建設(shè)工程規(guī)劃許可批準(zhǔn)時點評估確定。土地出讓價款和增容費等相關(guān)費用應(yīng)加上同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（或中國人民銀行同期一年期貸款基準(zhǔn)利率）折算的利息。相關(guān)稅款按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征繳。

??（六）關(guān)于辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的問題。

??15.補(bǔ)辦的手續(xù)或等效文件的效力問題。當(dāng)?shù)厥锌h政府和相關(guān)職能部門對項目所補(bǔ)辦的相關(guān)手續(xù)或出具的等效文件，可作為申請辦理不動產(chǎn)登記的要件和依據(jù)。

??16.原分散登記的房屋和土地信息不一致問題。分散登記時，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行登記，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動產(chǎn)登記用途；因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移登記導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的，經(jīng)核實，權(quán)屬關(guān)系變動清晰且無爭議的，可由現(xiàn)房屋所有權(quán)人單方申請，經(jīng)公告無異議后，注銷原土地登記，辦理房地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記。

??17.土地用途為商住、年限為70年的問題。土地用途和使用年限的確定。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）二級類填寫土地的用途。批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在不動產(chǎn)權(quán)屬證書“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。商業(yè)用房對應(yīng)的土地用途為商服用地中對應(yīng)的二級類，住宅用房對應(yīng)的土地用途為城鎮(zhèn)住宅用地，土地使用年限為剩余使用年限。

??商業(yè)及住宅所占土地比例和土地分?jǐn)倖栴}。若土地出讓合同有約定商業(yè)和住宅所占土地比例的，在辦理不動產(chǎn)登記時，可按照土地出讓合同劃分商業(yè)和住宅占地面積和比例。若土地出讓合同沒有約定商業(yè)和住宅所占土地比例的，根據(jù)規(guī)劃驗收文件確定實測的商業(yè)和住宅所占土地比例（即批準(zhǔn)商業(yè)和住宅建筑面積分別占整個項目總建筑面積的比例）。該類樓房辦理土地分?jǐn)倳r按照本通知第18款規(guī)定執(zhí)行。

??18.土地分?jǐn)倖栴}。住宅項目需要辦理土地分?jǐn)倶I(yè)務(wù)的，可按單幢樓房占地面積即基底占地面積進(jìn)行分?jǐn)偅嬎惴椒椋簡螒舴课莸慕ㄖ娣e×（整幢樓占地面積/整幢樓的總建筑面積）。對樓幢占用土地以外的公用部分土地面積，在辦理登記時，在不動產(chǎn)登記簿中注記“本宗地內(nèi)公用部分土地使用權(quán)未作分?jǐn)偂?建筑面積按照計容建筑面積計算。

??19.劃撥土地上已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)問題。公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房等項目，劃撥土地辦理土地面積分?jǐn)偤螅瑢€人房屋轉(zhuǎn)讓中涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，須補(bǔ)辦出讓手續(xù)并補(bǔ)繳土地價款。土地價款由購房人依據(jù)土地分?jǐn)偨Y(jié)果，按照宗地所在區(qū)域住宅用地基準(zhǔn)地價的40%補(bǔ)交。房屋產(chǎn)權(quán)經(jīng)多次轉(zhuǎn)移而相應(yīng)土地使用權(quán)未一并轉(zhuǎn)移登記的情形，土地價款由最后一手交易的購房人承擔(dān)。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房完善土地出讓手續(xù)后土地性質(zhì)變更為出讓。

??公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所在宗地為劃撥土地的，從同一建筑的第一套房屋上市交易補(bǔ)辦出讓手續(xù)之日起計算土地出讓年期，確定出讓土地使用權(quán)截止日。此后其它各套房屋上市時，其土地出讓年期相應(yīng)縮短，以使同一宗地的出讓土地使用權(quán)保持相同的截止日。土地出讓年期可根據(jù)各地具體情況確定，但最高不超過70年。

??宗地上同時建有住宅、辦公、商業(yè)或工業(yè)用房的，自然資源和規(guī)劃部門、國有資產(chǎn)管理部門及有關(guān)單位要做好非住宅用地和住宅用地的宗地分割，分割時住宅用地部分可繼續(xù)保留劃撥用地，暫未分割或無法分割宗地的，可按共有宗地辦理登記。

??（七）關(guān)于限購的問題。

??20.在限購政策出臺前（含省及各市縣出臺的限購政策），房地產(chǎn)項目未取得商品房預(yù)售許可證，但實際已銷售的房屋，在限購政策出臺后取得預(yù)售許可證的，購房人可憑購房合同或認(rèn)購協(xié)議以及付款憑證，補(bǔ)辦購房合同網(wǎng)簽備案和不動產(chǎn)登記。其中，付款憑證包括完稅憑證上、稅務(wù)發(fā)票或已付款銀行轉(zhuǎn)賬有效憑證（POS機(jī)購房簽單、購房轉(zhuǎn)賬單）等。

??（八）加大失信懲戒和稅費追繳力度。

??21.在解決國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅歷史遺留問題過程中，對拒不配合完善相關(guān)手續(xù)，影響購房人辦理不動產(chǎn)登記的開發(fā)建設(shè)單位或個人，由行業(yè)主管部門或有關(guān)部門依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒名單，并予以公告。對于開發(fā)企業(yè)欠繳稅費的，由市縣人民政府組織相關(guān)職能部門采取有關(guān)限制措施予以追繳。追繳未果的，由職能部門按有關(guān)規(guī)定處理，或依法按程序申請人民法院對其強(qiáng)制執(zhí)行，對涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

??各市縣人民政府要高度重視歷史遺留問題化解，嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，堅持“尊重歷史、實事求是、信守承諾、完善手續(xù)”的原則，既要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，又要防止違法違規(guī)行為借機(jī)搭車。要堅持“閉環(huán)監(jiān)管”堵塞漏洞，“疏堵結(jié)合”嚴(yán)控新增，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。本通知印發(fā)后新增不動產(chǎn)登記問題（包含和《處理意見》列舉的相同或者類似的不動產(chǎn)登記問題）不適用于本通知。

??國有土地上已經(jīng)出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)、產(chǎn)權(quán)式酒店等房屋涉及的歷史遺留問題可參照本通知執(zhí)行。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！逗Ｄ鲜临Y源廳關(guān)于不動產(chǎn)登記工作有關(guān)問題處理意見的通知》（瓊國土資籍字〔2018〕6號）同時廢止。

??海南省自然資源和規(guī)劃廳 ?????? 海南省財政廳???

??海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ????國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局?

??2021年8月12日

??（此件主動公開）