中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面建設(shè)美麗北京加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實施意見

??為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，全面建設(shè)美麗北京，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，結(jié)合實際，提出如下意見。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)外在美與內(nèi)在美互促共融、物質(zhì)美與精神美相得益彰、古都美與現(xiàn)代美交相輝映的美麗北京，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

??到2027年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展理念更加深入人心，美麗北京建設(shè)取得積極進(jìn)展。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放顯著下降，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，美麗北京率先基本建成。展望本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國首都，美麗北京成為超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

??圍繞美麗北京建設(shè)目標(biāo)，“十四五”深入攻堅、“十五五”鞏固拓展、“十六五”整體提升，堅持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、樹立減量提質(zhì)典范，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)綠色發(fā)展之美，以質(zhì)為綱彰顯“京”華魅力；堅持全方位提升、樹立生態(tài)城市典范，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境之美，以綠為筆描繪“京”美畫卷；堅持全地域建設(shè)、樹立精治共美典范，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)治理像繡花一樣精細(xì)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)宜居之美，以精為基筑就“京”品家園；堅持全體系融合、樹立文明賡續(xù)典范，展現(xiàn)傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明、生態(tài)文化有機(jī)融合的首都生態(tài)文明觀，引領(lǐng)人文傳承之美，以史為軸綿延“京”韻文脈；堅持全社會行動、樹立多元共治典范，推進(jìn)全民共建共治共享，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，引領(lǐng)社會共治之美，以和為弦奏響“京”彩華章。

??二、綠色低碳增添發(fā)展動能

??1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。深入落實北京城市總體規(guī)劃，完善國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“三區(qū)三線”全域管控。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，面積占比不低于市域面積的27.5%，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。堅守150萬畝永久基本農(nóng)田紅線。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減到2760平方公里左右。

??2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實施碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策措施，謀劃碳中和路線圖、施工圖。推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，逐步健全碳排放控制管理機(jī)制。深化北京碳市場建設(shè)，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法及配額管理政策，保障全國溫室氣體自愿減排交易市場運(yùn)行。推進(jìn)碳排放統(tǒng)計核算和碳足跡管理，開展重點產(chǎn)品碳足跡核算，引導(dǎo)降低全生命周期碳排放，提升國際市場競爭力。落實國家甲烷排放控制行動方案，加強(qiáng)其他非二氧化碳溫室氣體排放控制。到2027年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放保持全國省級最優(yōu)水平，碳中和邁出堅實步伐；到2035年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平，碳中和取得明顯進(jìn)展。

??3.推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控化石能源利用規(guī)模，加快發(fā)展新能源和可再生能源，提高能源供給低碳化和能源消費(fèi)電氣化水平；加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，有序擴(kuò)大外調(diào)綠電規(guī)模。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善以綠色低碳為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和調(diào)整退出制度，推進(jìn)新增產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。壓減在京石化和水泥產(chǎn)能，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)綠降碳。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善新能源汽車強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增設(shè)施、促消費(fèi)、優(yōu)通行等“一攬子”支持政策，加快充換電、加氫站等設(shè)施建設(shè)，推動公共、社會領(lǐng)域車輛“油換電”“油換氫”。推動鐵路場站、民用機(jī)場、物流園區(qū)等綠色化改造，建設(shè)清潔運(yùn)輸車隊。大力推進(jìn)建筑綠色發(fā)展，重點推進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)和既有公共建筑節(jié)能綠色化改造，推動供熱低碳綠色轉(zhuǎn)型，推廣光伏建筑一體化等技術(shù)應(yīng)用。到2027年，天然氣消費(fèi)量穩(wěn)中有降，汽柴油消費(fèi)量持續(xù)下降，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右；到2035年，天然氣和汽柴油消費(fèi)量大幅下降，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到35%。

??4.引導(dǎo)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。推動生產(chǎn)領(lǐng)域資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。深化重點領(lǐng)域能源節(jié)約高效利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)運(yùn)行，提升污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施低碳運(yùn)行水平。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，降低供水管網(wǎng)漏損率，充分利用再生水和雨水資源，推動污水資源化利用。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)原材料節(jié)約，推動固體廢棄物循環(huán)利用、協(xié)同資源化處置。到2027年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國省級最優(yōu)水平；到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

??三、污染防治再續(xù)北京奇跡

??5.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“一微克”行動，“0.1微克”精抓細(xì)摳，以細(xì)顆粒物（PM2.5）控制為主線，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。加強(qiáng)移動源排放監(jiān)管，嚴(yán)格實施移動源排放和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定高排放柴油貨車交通管控、淘汰激勵政策。加快高排放非道路移動機(jī)械淘汰更新，具備條件的叉車等非道路移動機(jī)械基本實現(xiàn)電動化。協(xié)調(diào)推動首都地區(qū)環(huán)線高速（唐廊高速段）建設(shè)。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭防控和全環(huán)節(jié)綜合治理，推廣使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品，實施園區(qū)VOCs綜合整治提升工程，強(qiáng)化無組織排放管控，推動汽修等重點行業(yè)提級創(chuàng)綠。強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)管控，推廣施工工地基坑氣膜等新技術(shù)，提升各類道路清掃保潔水平，因地制宜基本實現(xiàn)裸地動態(tài)清零。實施重點行業(yè)企業(yè)空氣重污染績效分級管理。精細(xì)治理噪聲、油煙、異味等群眾身邊的環(huán)境問題，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到國家要求，基本消除重污染天氣；到2035年，全市PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米，實現(xiàn)美麗藍(lán)天常在。

??6.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大密云水庫保護(hù)力度，推進(jìn)官廳水庫恢復(fù)飲用水水源功能。實施地下水污染風(fēng)險源分類分級管控和超采綜合治理。補(bǔ)齊農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)短板，基本消除黑臭水體并形成長效機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理和入河排污口全過程監(jiān)管。開展汛前“清管行動”、汛期合流制溢流污染治理，降低汛期污染強(qiáng)度。優(yōu)化水資源調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，實施流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)測評價及考核結(jié)果運(yùn)用。到2027年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持在70%以上，穩(wěn)定消除劣Ⅴ類水體，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2035年，地下水國控點位Ⅰ-Ⅳ類水比例達(dá)到80%以上，自然岸線保有率穩(wěn)步提升，美麗河湖基本建成。

??7.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)源頭防控。實施農(nóng)用地分類管理，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)園地、林地土壤質(zhì)量提升。依法開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加強(qiáng)未利用地保護(hù)。到2027年，耕地安全利用、建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

??8.強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，積極推動生活垃圾焚燒飛灰協(xié)同處置和資源綜合利用。建立健全新污染物調(diào)查監(jiān)測體系，推進(jìn)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。到2027年，“無廢城市”建設(shè)全覆蓋，生活垃圾焚燒飛灰基本零填埋；到2035年，全域建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

??四、綠水青山展現(xiàn)多彩畫卷

??9.鞏固生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。健全自然保護(hù)地體系，推進(jìn)燕山-塞罕壩國家公園（北京片區(qū)）建設(shè)。強(qiáng)化重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)督?？茖W(xué)開展生態(tài)修復(fù)，實施京西山水工程、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。到2035年，具有北京特色的自然保護(hù)地體系全面建成，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機(jī)。

??10.提高生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性。鞏固全域森林城市建設(shè)成效，著力打造森擁園簇、秩序壯美的花園城市，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補(bǔ)償。到2027年，森林覆蓋率達(dá)到45%；到2035年，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%，人均公園綠地面積達(dá)到17平方米以上，水土保持率達(dá)到95%。

??11.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。落實生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)生物多樣性調(diào)查和觀測。加強(qiáng)珍稀瀕危特有野生動植物保護(hù)，充分發(fā)揮國家植物園作用，完善遷地保護(hù)體系。到2035年，國家重點保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到100%，重點保護(hù)物種和遺傳資源得到全面保護(hù)。

??五、嚴(yán)密防控守牢安全底線

??12.維護(hù)生態(tài)安全。貫徹總體國家安全觀，落實國家生態(tài)安全要求。強(qiáng)化生物安全統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)有害生物防治，開展外來物種普查與防控。實施適應(yīng)氣候變化行動，加強(qiáng)韌性城市、海綿城市建設(shè)，健全完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。到2035年，氣候適應(yīng)型城市基本建成。

??13.防控環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化危險廢物、尾礦庫、重金屬等環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。深化首都核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)核安全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和隱患處置。

??六、示范引領(lǐng)建設(shè)宜居家園

??14.建設(shè)美麗中國先行區(qū)。加快推動京津冀能源、產(chǎn)業(yè)、交通一體化發(fā)展，協(xié)同推動綠色能源基地和儲能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，推廣區(qū)域大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵+新能源車”運(yùn)輸模式。推動北京城市副中心加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，全力支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理，深化密云水庫、官廳水庫生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，實施北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

??15.打造美麗城市樣板。各區(qū)結(jié)合功能定位，提升規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，實施城市更新行動，打造以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市。推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、氣候投融資、低碳領(lǐng)跑者等試點建設(shè)，推廣美麗園區(qū)、美麗工廠、美麗社區(qū)等“美麗細(xì)胞”案例。

??16.建設(shè)和美鄉(xiāng)村范本。實施“百村示范、千村振興”工程，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾整治、污水處理、廁所革命全覆蓋，提升農(nóng)村人居環(huán)境。試點推廣農(nóng)宅光伏發(fā)電、分布式能源等。

??七、共建共享彰顯時代風(fēng)尚

??17.踐行文明生活。培育生態(tài)文明主流價值觀，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。持續(xù)推動生活垃圾源頭減量，提升垃圾分類管理水平，深入推進(jìn)“光盤行動”等措施，讓綠色消費(fèi)、綠色出行、節(jié)水節(jié)電等成為習(xí)慣，加快形成全民生態(tài)自覺。

??18.弘揚(yáng)生態(tài)文化。建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢，鼓勵文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，推動生態(tài)文化繁榮發(fā)展。依托大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶建設(shè)，推進(jìn)歷史文化保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互融互促。

??19.深化多元參與。深化綠色創(chuàng)建、綠色產(chǎn)品認(rèn)證推廣。完善“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，推進(jìn)自然教育、環(huán)保設(shè)施開放。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。

??20.展現(xiàn)綠色魅力。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，辦好全國生態(tài)日、環(huán)境日及北京生態(tài)環(huán)境文化周等活動，宣傳美麗北京建設(shè)成效。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際交流合作，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供實踐案例、貢獻(xiàn)北京智慧。

??八、綜合保障夯實建設(shè)基礎(chǔ)

??21.完善體制機(jī)制。強(qiáng)化法治保障，推動大氣、噪聲、應(yīng)對氣候變化、可再生能源等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)作。完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實行排污許可制，實施監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測“三監(jiān)聯(lián)動”。落實河湖長制、林長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”。落實自然資源資產(chǎn)管理制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

??22.強(qiáng)化政策激勵。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，實施并重點支持減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。落實節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。研究完善綠色低碳的資源能源價格機(jī)制。加快建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等綠色金融。研究建立“創(chuàng)綠”指數(shù)，實施綠色企業(yè)和項目績效評價、綠色診斷。加強(qiáng)環(huán)境、社會和公司治理體系建設(shè)。

??23.加強(qiáng)科技支撐。加大美麗北京建設(shè)科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建多主體融合、多渠道匯集的科技創(chuàng)新格局。開展新能源開發(fā)與利用、儲能等重點領(lǐng)域研發(fā)攻關(guān)，強(qiáng)化新污染物治理、生物多樣性保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點實驗室建設(shè)。

??24.加快數(shù)字賦能。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合利用。建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提升溫室氣體、新污染物等監(jiān)測能力。加快形成智慧執(zhí)法體系，推行非現(xiàn)場執(zhí)法。

??九、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

??25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實的工作機(jī)制。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，強(qiáng)化市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各區(qū)、各部門要落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時研究解決重大問題。各區(qū)、各有關(guān)部門推進(jìn)美麗北京建設(shè)年度工作情況，要向市委、市政府報告。

??26.開展考核評估。開展美麗北京監(jiān)測評價和建設(shè)進(jìn)程評估。按照中央部署，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗北京建設(shè)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。按照規(guī)定將在美麗北京建設(shè)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人，納入現(xiàn)有表彰體系予以表彰。