青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知

青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知

青政辦〔2022〕97號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

??《青海省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

??青海省人民政府辦公廳

??2022年11月12日

??(此件公開發(fā)布)

青海省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

降低市場主體制度性交易成本工作方案

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

??一、進(jìn)一步優(yōu)化公平寬松、開放包容的市場發(fā)展環(huán)境

??(一)嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，落實(shí)市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實(shí)和清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2022年底前，對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機(jī)制。完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的典型案例歸集通報(bào)制度。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理和外資企業(yè)信息報(bào)告制度，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(二)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，對繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的10類產(chǎn)品，推動“轉(zhuǎn)、減、放”，進(jìn)一步落實(shí)“一企一證”和告知承諾制度，切實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地落細(xì)。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類，并根據(jù)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。(省市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(三)規(guī)范實(shí)施依申請辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)。2022年底前，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，編制公布省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深入推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明晰審管邊界，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。積極探索行政備案規(guī)范管理改革工作。(省政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(四)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)和政府采購流程。規(guī)范市場主體公共資源交易行為，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動數(shù)字證書在平臺跨行業(yè)全省通用。探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索建立信用保證金減免制度、鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小微企業(yè)免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推廣應(yīng)用政府采購交易系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，招標(biāo)采購全流程電子化交易率達(dá)到100%(涉密項(xiàng)目等不適宜電子化交易的除外)。(省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省國資委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(五)持續(xù)優(yōu)化市場主體登記服務(wù)。實(shí)行住所與經(jīng)營場所分離登記，推行“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)，對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級機(jī)關(guān)管轄的免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。拓展開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺功能，增設(shè)銀行預(yù)約開戶、辦結(jié)件寄遞等服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)度。推進(jìn)開辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固壓縮開辦企業(yè)時間至3個工作日成效。探索為新辦企業(yè)提供首套章免費(fèi)刻章服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)開辦成本。(省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、省郵政管理局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(六)著力降低市場主體維持成本。推行市場主體歇業(yè)備案制度，規(guī)范市場主體歇業(yè)備案行為，切實(shí)降低經(jīng)營困難市場主體的維持成本。符合《市場主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷登記。對提交材料齊全、符合法定形式的簡易注銷，登記機(jī)關(guān)在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。完善注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，持續(xù)提升注銷便利度。(省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省醫(yī)保局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??二、進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定高效、富有活力的投資興業(yè)環(huán)境

??(七)嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)青海省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，實(shí)行目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。圍繞涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，重點(diǎn)聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)厲查處不落實(shí)停征免收有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。在全省范圍內(nèi)公開征集涉企亂收費(fèi)問題線索，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，組織開展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。(省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(八)推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，開展不合理收費(fèi)清理規(guī)范，進(jìn)一步整治轉(zhuǎn)供主體在轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)的違規(guī)加價行為，重點(diǎn)規(guī)范非電網(wǎng)直供電價格。對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性價格和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)清單管理。2022年底前，在全省范圍內(nèi)全面落實(shí)居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，實(shí)行“三零”服務(wù)的小微企業(yè)平均辦電時間壓減至15個工作日內(nèi)。對符合條件的終端用戶實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(九)著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)收費(fèi)問題，督促銀行機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，完善收費(fèi)管理流程，公示收費(fèi)項(xiàng)目清單，做到依法合規(guī)、公開透明，對違反涉企收費(fèi)政策的金融機(jī)構(gòu)依法采取監(jiān)管措施。督促銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)貸款“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”規(guī)定，不得在信貸審批時強(qiáng)制企業(yè)辦理保險、理財(cái)、基金或其他金融產(chǎn)品。鼓勵銀行適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)，擴(kuò)大支付服務(wù)減費(fèi)讓利對象范圍，加大降費(fèi)幅度。鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。(省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省市場監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)政策措施，明確行業(yè)協(xié)會商會不得亂收費(fèi)的情形，組織全省行業(yè)協(xié)會商會深入開展自查自糾。制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，有效加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范管理。開展涉企收費(fèi)事項(xiàng)督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度。依托“12315”熱線，設(shè)立投訴舉報(bào)郵箱和電話，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報(bào)渠道。完善行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單及收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。2022年底前，開展涉企收費(fèi)突出問題專項(xiàng)整治和亂收費(fèi)“回頭看”工作。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十一)推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸物流簡證降費(fèi)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步減輕道路貨運(yùn)物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低道路運(yùn)輸制度性成本。加快推動大宗貨物中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”聯(lián)運(yùn)改革，引導(dǎo)適箱貨源入箱運(yùn)輸，積極推進(jìn)“散改集”，提高集裝化運(yùn)輸比率，推進(jìn)全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。對西寧航空口岸轉(zhuǎn)關(guān)貨物公示收費(fèi)目錄清單，引導(dǎo)機(jī)場口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、流程和環(huán)節(jié)，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)、中國鐵路青藏公司等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??三、進(jìn)一步優(yōu)化公開透明、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

??(十二)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。完善“一網(wǎng)一云一平臺”政府信息系統(tǒng)框架，推進(jìn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)，推動涉民生事項(xiàng)全程“指尖辦”。探索將企事業(yè)單位、組織團(tuán)體設(shè)立的便民窗口納入政務(wù)服務(wù)中心體系。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”能力和水平。強(qiáng)化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名、電子發(fā)票等應(yīng)用，積極拓展電子證照應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，最大程度利企便民。(省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十三)持續(xù)提升投資和建設(shè)項(xiàng)目審批便利度。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古、地震安全性等評估流程，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加速項(xiàng)目前期生成。強(qiáng)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在線聯(lián)合審查，提高建設(shè)工程規(guī)劃許可效率。2022年底前，建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對接機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省地震局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省能源局、省文物局、國網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十四)著力提升跨境貿(mào)易便利度。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，深化“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革，完善通關(guān)異常處置跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快“智慧口岸”“智慧海關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺流轉(zhuǎn)作實(shí)體驗(yàn)核的“一體通辦”。積極拓展“單一窗口”應(yīng)用范圍，提升國際貿(mào)易各方信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。在通關(guān)物流及貿(mào)易單證等信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，推進(jìn)口岸物流無紙化，有效壓縮跨境貿(mào)易時間和成本。推廣新一代稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)秒級繳納、稅單流轉(zhuǎn)全程無紙化。精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間。(西寧海關(guān)、省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、人行西寧中心支行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十五)不斷優(yōu)化繳納稅費(fèi)服務(wù)。積極引導(dǎo)繳費(fèi)人通過電子稅務(wù)局申報(bào)繳納非稅收入項(xiàng)目。開發(fā)“智能退稅”功能，對匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)實(shí)行自動推送提醒和在線辦理，經(jīng)納稅人確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全程免填單、無紙化、無申請退稅。推進(jìn)社保費(fèi)全險種全區(qū)域?qū)嵭小熬W(wǎng)上辦”、“掌上辦”。推行跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)，大力拓展“非接觸式”繳費(fèi)范圍。2022年底前，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲，納稅繳費(fèi)時間壓減至100小時內(nèi)，辦理正常出口退稅平均時間壓減至6個工作日內(nèi)。(國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，省財(cái)政廳、西寧海關(guān)、省檔案局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十六)持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，建立省級行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單。圍繞行政審批中介服務(wù)，重點(diǎn)聚焦文件、會議紀(jì)要等形式委托中介機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，除依法予以保留的，其它收費(fèi)事項(xiàng)一律取消，防止利用行政權(quán)力搭車收費(fèi)。重點(diǎn)聚焦市場化改革目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)，防止應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省民政廳等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十七)全面落實(shí)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。2022年底前，縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策實(shí)時歸集、精準(zhǔn)推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。(各部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??四、進(jìn)一步優(yōu)化公正嚴(yán)格、監(jiān)管有力的法治保障環(huán)境

??(十八)持續(xù)創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。全面提升監(jiān)管透明度，編制省、市兩級監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實(shí)施差異化監(jiān)管。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公示率100%，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(十九)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，鼓勵建立“柔性執(zhí)法”“服務(wù)型執(zhí)法”等制度。嚴(yán)格落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案，深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(省司法廳牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(二十)維護(hù)公平競爭的市場秩序。推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，2022年底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動。依法查處企業(yè)低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為，切實(shí)保障市場主體公平競爭。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、人行西寧中心支行、省國資委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(二十一)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)管理，依法規(guī)范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標(biāo)和惡意注冊申請商標(biāo)等行為。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索制定民族傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動方案。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，探索建立省、市州、縣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)三級聯(lián)動機(jī)制。挖掘地理標(biāo)志資源，實(shí)施“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌行動。加快高價值專利培育。建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動。(省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省司法廳、人行西寧中心支行等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(二十二)不斷完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。建立民營企業(yè)評議政府職能部門制度，制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。建立親清政商關(guān)系負(fù)面清單，厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)家公平競爭。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家履行社會責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會的激勵機(jī)制。(省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(二十三)著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，打造誠信政府。加大對“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”行為查處力度，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。全面加強(qiáng)信用信息歸集力度，及時將相關(guān)部門報(bào)送的政務(wù)失信行為信息、拖欠中小企業(yè)賬款失信行為信息等納入相應(yīng)主體信用檔案，在開展各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中進(jìn)行信用狀況查詢，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??(二十四)強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障。全面實(shí)施《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷完善相關(guān)配套措施。健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”政策體系，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際迭代升級本地區(qū)營商環(huán)境綜合性改革措施。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境突出問題整治，著力打通政策落地“最后一公里”。(省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

??各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作的重要性，全面準(zhǔn)確把握政策要求，圍繞目標(biāo)任務(wù)，完善配套措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。要建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)、考核評價等制度機(jī)制，橫向上加強(qiáng)銜接配套，縱向上做好對接配合，抓好方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，有效整合各方資源，推動形成進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，采取通俗易懂的宣傳方式，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境改革政策的宣傳解讀，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，不斷提升公眾對優(yōu)化營商環(huán)境的知曉度、參與度、滿意度，營造良好輿論氛圍。省政府辦公廳將適時進(jìn)行督導(dǎo)，請各地區(qū)、各部門于2022年12月30前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送省政府辦公廳。

??附件:青海省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作任務(wù)分工臺帳