關于進一步健全完善拖欠工程款和農民工工資問題源頭治理機制的通知

各設區(qū)市建設局、人力資源和社會保障局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、社會事業(yè)局、行政執(zhí)法局：

??為貫徹落實《保障農民工工資支付條例》等法律法規(guī)，結合欠款欠薪“點題整治”工作要求，從源頭治理拖欠工程款和農民工工資，現(xiàn)就健全完善源頭治理機制有關事項通知如下：

??一、健全三項保障機制

??（一）完善工程款保障機制。各級住建主管部門在招標條件備案環(huán)節(jié)強化依法必須招標的房建市政工程項目的建設資金到位情況審查，防范無預算上項目、設置霸王條款、打白條等違法違規(guī)行為；嚴格招標文件合同條款審查，合同約定的工程進度款支付比例不得低于已完成工程價款80%，支持有條件地區(qū)提高工程進度款支付比例。建立項目工程款支付監(jiān)控預警機制。

??（二）落實工程款支付擔保機制。貫徹《保障農民工工資支付條例》，嚴格落實工程款支付擔保制度，督促未依法提供工程款支付擔保的建設單位限期整改，對拒不改正的責令停工并依法予以處罰。

??（三）推行施工過程結算機制。貫徹落實《財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號），國有企業(yè)投資項目全面實施施工過程結算，政府投資項目穩(wěn)步推進。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概預算。經雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。

??二、落實四項管理措施

??（四）深化勞務實名制管理。嚴格落實勞務實名制考勤管理，優(yōu)化省級實名制平臺功能，推行項目考勤閘機直連平臺模式，確保人員考勤數(shù)據(jù)真實性。嚴厲打擊實名制弄虛作假行為，對弄虛作假行為予以全省曝光，督促限期整改，并在一定期限內限制新項目接入。

??（五）強化工資支付保障。緊盯專用賬戶管理的人工費用撥付環(huán)節(jié)，督促建設單位及時足額撥付，明確開戶銀行和總包單位預警報告職責，為工資支付提供資金源頭保障；緊盯總包單位監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮總包單位監(jiān)督勞動用工和工資發(fā)放、審核考勤和工資臺賬等職責作用，切實縮短工資支付鏈條；緊盯工資保證金繳交和使用監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴禁隨意減免、應補未補、應退未退等違規(guī)行為，切實發(fā)揮工資支付兜底保障作用。

??（六）嚴查違法違規(guī)行為。發(fā)揮實名制平臺大數(shù)據(jù)分析功能，預警防范欠款欠薪行為。結合施工企業(yè)合同履約評價和建筑市場“雙隨機”檢查，現(xiàn)場核查項目工程款撥付及農民工工資發(fā)放情況，嚴肅查處欠款欠薪違法行為。落實“一案雙查”制度，倒查欠薪欠款項目建筑市場行為，嚴厲打擊建筑市場違法行為。嚴肅查處違反工資專用賬戶、工資保證金等制度行為，依法給予行政處理（處罰）。

??（七）分類化解糾紛投訴。各級住建主管部門應按照“屬地管理、分級負責”的原則，調查核實欠款投訴情況，督促建設單位明確清償時間表路線圖，限時整改清償無爭議款項。嚴格落實《福建省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報有關規(guī)定》（閩工信法規(guī)〔2020〕38號），分類化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)工程款問題；積極引導存在爭議款項的雙方通過司法裁定解決。各級人社部門要進一步暢通投訴舉報渠道，嚴格落實首問負責制，緊盯全國根治欠薪線索反映平臺、“福建人社”微信小程序線索反映平臺、12345便民服務平臺的線索，深入實施“月月清”行動，做到有訴必處、有案必立、有欠必清。加強輿情監(jiān)測預警，強化線上線下快速聯(lián)動處置和應急處置，嚴防發(fā)生欠薪群體性事件和極端事件。住建部門、人社部門要加大督促力度，對未按時完成整改的，通過約談、抄告上級部門、提級辦理、轉報紀檢監(jiān)察部門等方式予以推動；依法依規(guī)追究欠款欠薪單位和個人法律責任，將相關責任主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，發(fā)揮警示和震懾作用。

??福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

??福建省人力資源和社會保障廳

??2022年11月4日