關(guān)于印發(fā)《2024年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知

市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位、各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《2024年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市社會信用建設(shè)辦公室

2024年3月15日

2024年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)

??2024年全市信用工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會精神，圍繞市委市政府的工作部署，樹立樹牢“核心是信、關(guān)鍵是用”的工作理念，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作為牽引，聚焦信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信用支撐城市治理和政府監(jiān)管、信用便民惠企等三個重點(diǎn)方向，抓住制度標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)用創(chuàng)新等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，在加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮更大作用。

??一、全面服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，構(gòu)建信用新發(fā)展格局

??1.信用服務(wù)“五個中心”建設(shè)。探索金融信用信息和公共信用信息共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)公共、金融和市場等信用信息的融合。以電子商務(wù)、大宗交易等領(lǐng)域為重點(diǎn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分等級強(qiáng)化信用預(yù)警機(jī)制，完善商貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系。完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建口岸綜合治理體系，建立基于企業(yè)綜合信用維度的風(fēng)險管控模式。深化市科技信用信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)科技信用信息共享應(yīng)用，服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)。建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科創(chuàng)企業(yè)需求的信用貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等融資信用服務(wù)產(chǎn)品。開展本市專利代理機(jī)構(gòu)信用評價，積極拓展信用應(yīng)用場景，探索建立商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價的指標(biāo)體系。研究規(guī)范相關(guān)單位歸集涉外人員公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)，探索為在滬常住境外人士提供公共信用報告查詢服務(wù)。

??2.信用服務(wù)高水平改革開放。深化上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域誠信示范區(qū)建設(shè)，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)，在出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理等方面，建立激勵機(jī)制，為誠信企業(yè)營造“無事不擾”的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快推進(jìn)臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)開展AEO培育、認(rèn)證，將企業(yè)AEO認(rèn)證信息納入公共信用報告，實施跨領(lǐng)域信用激勵和行政便利化措施。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，探索跨境信用服務(wù)體系。完善臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)真實性、合規(guī)性評判規(guī)則，探索“信用承諾+離岸投資公司關(guān)聯(lián)預(yù)警”相結(jié)合的管理模式。完善內(nèi)外貿(mào)信用體系，鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場銷售風(fēng)險。

??3.信用服務(wù)長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索在科技、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立跨區(qū)域信用監(jiān)管合作機(jī)制，推動提升消費(fèi)購物、文化旅游等跨區(qū)域信用便民利企合作的服務(wù)能級。完善“信用長三角”平臺功能，加大生態(tài)環(huán)境、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、文化旅游和安全生產(chǎn)公共信用信息歸集力度，進(jìn)一步拓展三省一市公共信用信息報告跨區(qū)域應(yīng)用場景。加快推進(jìn)稅務(wù)等行業(yè)信用評價結(jié)果的跨區(qū)域查詢與互認(rèn)，探索建立長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化提升“長三角數(shù)據(jù)模型研究實驗室2.0”服務(wù)能級，加強(qiáng)金融信用信息、公共信用信息以及科創(chuàng)、低碳、供應(yīng)鏈風(fēng)險等專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合共享，助力企業(yè)便捷、精準(zhǔn)地獲取融資服務(wù)。深化一體化示范區(qū)信用監(jiān)管建設(shè)，推動在普惠金融、醫(yī)療服務(wù)等場景形成一批信用特色應(yīng)用。

??二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域信用賦能，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

??4.強(qiáng)化企業(yè)融資信用服務(wù)。完善市企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺功能，優(yōu)化國家共享數(shù)據(jù)調(diào)用機(jī)制，支持融資租賃等金融機(jī)構(gòu)接入平臺，探索惠企金融政策線上集成式辦理。深入推進(jìn)“聯(lián)合建模全流程放貸”，提升企業(yè)融資貸款申請便利度。完善民營經(jīng)濟(jì)多層次信用融資服務(wù)體系，推廣“園區(qū)整體授信”模式，推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)和園區(qū)加快形成向金融機(jī)構(gòu)推送企業(yè)信用信息的機(jī)制化路徑。健全完善“政銀企擔(dān)”多方合作機(jī)制，鼓勵各級融資信用服務(wù)平臺引入融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險緩釋工具。

??5.深化專用信用報告替代有無違法記錄證明。穩(wěn)妥推進(jìn)第二批18個領(lǐng)域?qū)嵤Ｓ眯庞脠蟾妫鎸崿F(xiàn)本市主要執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體專用信用報告開具服務(wù)，提升“合規(guī)一碼通”功能，企業(yè)無需打印紙質(zhì)報告，通過隨申辦“亮碼”，要求提供證明的單位“掃碼”即可實時查看專用信用報告，實現(xiàn)企業(yè)有無違法記錄情況“一碼通行”。

??6.健全政府誠信履約踐諾機(jī)制。深入推進(jìn)政府誠信建設(shè)，依托政府違約失信投訴專欄，做好政府違約失信行為的認(rèn)定和處置，并按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺，納入政務(wù)誠信記錄，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展各區(qū)、各部門政務(wù)誠信評價，鼓勵創(chuàng)新政務(wù)誠信建設(shè)方法，提升政府依法行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。

??三、不斷深化信用監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境

??7.廣泛推行信用承諾制。推動在政務(wù)服務(wù)中廣泛適用信用承諾制，構(gòu)建承諾履約閉環(huán)管理，通過信用承諾助力縮減企業(yè)辦事證明材料和辦理流程。完善重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等組織經(jīng)營主體開展誠信經(jīng)營信用承諾，建立信用承諾常態(tài)化公開機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)營主體自我約束和社會公眾監(jiān)督的正面引導(dǎo)作用。

??8.深化信用分級分類監(jiān)管應(yīng)用。深化本市60個領(lǐng)域信用分類監(jiān)管落實推進(jìn)，實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋。推動各行業(yè)主管部門按照進(jìn)展情況，完善符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的各領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)或模型，對監(jiān)管對象實施差異化分類監(jiān)管措施，充分發(fā)揮信用助力市場要素有效配置和促進(jìn)資源合理流動的作用。增強(qiáng)全市信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)功能，在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域逐步推動信用評價結(jié)果嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，穩(wěn)步實現(xiàn)信用監(jiān)管應(yīng)用結(jié)果自動反饋，形成信用應(yīng)用全過程閉環(huán)管理。

??9.提升公共信用信息修復(fù)效能。完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，在金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、政府采購等領(lǐng)域?qū)嵤┯袆e于正常經(jīng)營企業(yè)的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急管理等領(lǐng)域推廣實施行政處罰決定書和信用修復(fù)權(quán)益告知書“兩書同達(dá)”制度，強(qiáng)化對信用信息主體的知情權(quán)保障。鼓勵信用信息主體通過“信用中國”網(wǎng)站“一站式”提交涉企行政處罰信息修復(fù)申請，推動各級信用門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺“一次性”互認(rèn)修復(fù)結(jié)論。不斷提升信用修復(fù)便利度，通過部門間履罰信息共享、申請表智能預(yù)填、電子印章實時調(diào)用等方式，進(jìn)一步精簡申請材料、壓縮辦理時限。探索市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、行政檢查負(fù)面信息以及違反信用承諾信息的信用修復(fù)機(jī)制。

??10.健全綜合監(jiān)管信用評價體系。研究完善本市通用性、基礎(chǔ)性的經(jīng)營主體綜合監(jiān)管信用評價體系，擴(kuò)大各部門、各區(qū)綜合評價應(yīng)用試點(diǎn)范圍，探索推動評價結(jié)果在行政審批、日常監(jiān)管等場景中落地，實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條跨行業(yè)應(yīng)用。加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域跨部門信用評價指標(biāo)體系，充分發(fā)揮信用在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險等方面的作用。強(qiáng)化“信用監(jiān)管+行業(yè)風(fēng)險”，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域完善企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺型企業(yè)實施對入駐商家和上下游企業(yè)、用戶的信用評價，開展守信激勵和失信懲戒，加強(qiáng)在線交易風(fēng)險信用管理。

??四、積極拓展信用應(yīng)用場景，推動信用服務(wù)創(chuàng)新

??11.推動重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。完善社保業(yè)務(wù)容缺經(jīng)辦、證明事項告知承諾制，深化勞務(wù)派遣單位信用分類監(jiān)管。有序推進(jìn)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府信用評價的規(guī)范性導(dǎo)向，發(fā)揮行業(yè)信用評價的示范性導(dǎo)向。建立健全房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和住房租賃行業(yè)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范行業(yè)秩序。持續(xù)發(fā)布本市重點(diǎn)商圈“上海購物”誠信指數(shù)。大力實施信用惠民便企，將信用應(yīng)用到旅游、消費(fèi)、醫(yī)療、金融等方面，為各類守信主體提供優(yōu)惠便利，增強(qiáng)人民群眾的信用獲得感。

??12.支持基層治理信用實踐創(chuàng)新。聚焦應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判，構(gòu)建社區(qū)、街面信用數(shù)字化管理新模式。鼓勵和支持基層社會治理信用應(yīng)用，通過村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，提升自律自治能力。推動各區(qū)以園區(qū)、商圈、街鎮(zhèn)等為載體，實現(xiàn)應(yīng)用場景疊加深化，在綜合監(jiān)管、信用惠民、信用便企、誠信宣傳等方面實現(xiàn)突破，拓展“信用+社會治理”應(yīng)用場景。

??13.打造區(qū)域特色信用應(yīng)用。支持浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的典型帶動作用，積極探索創(chuàng)新可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。支持徐匯區(qū)開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，優(yōu)化信用承諾工作流程，建立覆蓋承諾主體全生命周期的信用承諾閉環(huán)管理機(jī)制。支持寶山區(qū)、金山區(qū)聚焦“南北轉(zhuǎn)型”，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持長寧區(qū)深化社會救助信用告知承諾制度，推動社會救助審查“單向核查”向“雙向互動”轉(zhuǎn)變。支持黃浦區(qū)、靜安區(qū)持續(xù)利用信用方法創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管舉措，助力營商環(huán)境優(yōu)化。推動楊浦區(qū)在“科創(chuàng)貸”、虹口區(qū)在“虹口秒貸”方面深化企業(yè)融資信用服務(wù)。推動青浦區(qū)、松江區(qū)強(qiáng)化長三角區(qū)域信用合作，探索信用產(chǎn)品互認(rèn)。推動閔行區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用場景，服務(wù)基層治理。

??五、夯實信用基礎(chǔ)設(shè)施，助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

??14.提升信用信息平臺服務(wù)能級。優(yōu)化市信用平臺數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評價、信用修復(fù)等功能，發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警作用，強(qiáng)化信用體系基礎(chǔ)支撐。深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)行業(yè)信用鏈，整合供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)主體信用信息，在內(nèi)部風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)招投標(biāo)及外部金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)特色應(yīng)用。豐富“信用服務(wù)”主題內(nèi)容，為信息主體提供精準(zhǔn)、便捷、高效的信用服務(wù)。

??15.加強(qiáng)信用信息資源共享開放。編制2024年本市公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，持續(xù)推進(jìn)信用承諾及履約、行政管理、政策性合同履約等信用信息歸集共享。加強(qiáng)與市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)對接，實現(xiàn)行政處罰數(shù)據(jù)充分交互。依法依規(guī)推動公共信用信息向各類主體開放，推出一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場景。

??六、支持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)自律管理

??16.推動信用服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)信用服務(wù)市場積極規(guī)范發(fā)展。有序開展信用服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計與研究工作，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。擴(kuò)大“長三角信用論壇”品牌效應(yīng)，強(qiáng)化信用前沿理論研究，加大對本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳推介，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)的知名度和影響力。助力信用服務(wù)機(jī)構(gòu)上市融資發(fā)展，發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)帶動作用。堅持國際視野和國際對標(biāo)，跟蹤研究國際信用服務(wù)發(fā)展動態(tài)，創(chuàng)新信用建設(shè)理念和思路。

??17.加強(qiáng)信用人才高地建設(shè)。鼓勵高校開展信用管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，開展包括學(xué)位教育、在職培訓(xùn)等多層次信用教育工作。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)共同探索適應(yīng)市場需求的信用人才培養(yǎng)機(jī)制，開展前瞻性理論研究和技術(shù)研發(fā)。深化與高校、信用評級機(jī)構(gòu)的溝通合作，發(fā)揮信用管理學(xué)科專業(yè)教育、博士后流動站、信用服務(wù)產(chǎn)教研基地等平臺作用，培養(yǎng)信用研究專業(yè)人才。

??七、大力營造良好信用環(huán)境，彰顯城市軟實力

??18.加大信用前瞻性研究。對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究參與國際信用體系建設(shè)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定、跨境信用治理、支持推動本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國際市場競爭等方面的路徑，推進(jìn)信用體系國際接軌。圍繞“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系”，開展本市信用監(jiān)管總體情況調(diào)研評估，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會商會、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，開展信用前沿理論及實踐研究，及時闡釋和解讀信用政策。

??19.完善信用基礎(chǔ)制度建設(shè)。加快推動《上海市社會信用條例》修訂工作，進(jìn)一步完善社會信用環(huán)境建設(shè)、公共信用信息歸集、信用應(yīng)用和權(quán)益保障等方面規(guī)定，提升社會信用體系建設(shè)的法治化水平。研究修訂《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，及時更新本市公共信用信息歸集范圍，優(yōu)化歸集路徑，加大對信用信息主體權(quán)益的保障。積極銜接國家信用修復(fù)文件精神，修訂本市公共信用信息修復(fù)制度。

??20.加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。持續(xù)開展“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“6.14信用記錄關(guān)愛日”“信用融資惠企便民行動”等主題宣傳活動和誠信教育普及活動，著重宣傳誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店和誠信先進(jìn)個人事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大市民樹立誠信意識，推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同遵守的價值取向和社會風(fēng)尚。