??各市（地）人民政府（行署）、省政府各直屬單位：

??《黑龍江省經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規(guī)證明改革實施方案（試行）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省營商環(huán)境局反映。

??黑龍江省人民政府辦公廳

??2024年9月30日

??（此件公開發(fā)布）

??黑龍江省經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規(guī)證明改革實施方案（試行）

??為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化開展“減證便民”行動，積極拓展信用報告應用，解決經營主體辦事證明多、耗時長等問題，充分發(fā)揮社會信用對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，提高政府管理水平和服務效能，依據《黑龍江省社會信用條例》有關規(guī)定和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2024—2025年社會信用體系建設行動計劃》工作部署，我省決定探索實施經營主體公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明改革，結合工作實際，制定本實施方案。

??一、主要內容

??省公共信用信息平臺以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，充分利用大數據技術，形成《黑龍江省經營主體公共信用信息報告（無違法違規(guī)證明版）》（以下簡稱《公共信用信息報告（證明版）》），經營主體可以通過“信用中國（黑龍江）”網站自主打印，代替赴相關部門辦理無違法違規(guī)證明（以下簡稱“信用代證”），便利經營主體生產經營活動。除辦理涉及國家安全、其他信用主體合法權益或人民群眾生命財產安全等事項外，各級政府部門原則上無需額外要求經營主體提供無違法違規(guī)證明。

??（一）適用范圍

??1.本實施方案所稱的違法違規(guī)記錄，是指本省行政機關、法律法規(guī)授權（或委托）的具有管理公共事務職能的組織、有關中央垂直管理單位等對經營主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為作出處罰的客觀記載，以及經營主體被列入嚴重失信主體名單信息等，不包含涉密類行政處罰信息記錄。對《公共信用信息報告（證明版）》不能證明的事項，依照相關法律規(guī)定辦理。

??2.在黑龍江省行政區(qū)域內注冊的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構；農民專業(yè)合作社（聯合社）及其分支機構；個體工商戶；外國公司分支機構等經營主體可以使用《公共信用信息報告（證明版）》證明自身在黑龍江省行政區(qū)域內相關領域無違法違規(guī)記錄情況。

??3.經營主體在“信用中國（黑龍江）”網站申請《公共信用信息報告（證明版）》時，經系統(tǒng)核查發(fā)現有失信記錄的，系統(tǒng)及時提示相關失信信息記錄的時間、內容，不予出具《公共信用信息報告（證明版）》。

??（二）應用領域

??在發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設、交通運輸、商務、進出口、水利、農業(yè)農村、畜牧、文化旅游、衛(wèi)生健康、疾病預防控制、中醫(yī)藥管理、退役軍人事務、應急管理、煤炭和礦山安全、林業(yè)草原濕地、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視、體育、統(tǒng)計、醫(yī)療保障、人防、金融管理、知識產權、能源、糧食和物資儲備、藥品、消防救援、住房公積金、稅務、檔案、氣象、煙草專賣、地震、通信管理、測繪、鐵路、海事、網絡安全等50個領域。

??（三）應用場景

??1.融資上市類。經營主體申請國（境）內外上市、掛牌、發(fā)行企業(yè)公司債券、上市公司再融資、參與上市公司并購重組、場外交易市場掛牌等，可使用《公共信用信息報告（證明版）》代替無違法違規(guī)證明。

??2.政府投資類。經營主體參與政府采購、招標投標、公共資源交易可使用《公共信用信息報告（證明版）》代替無違法違規(guī)證明。

??3.三方服務類。經營主體接受第三方機構評估、盡職調查、開展商業(yè)合作時可使用《公共信用信息報告（證明版）》代替無違法違規(guī)證明。

??4.行政執(zhí)法類。各級政府部門在開展行政執(zhí)法檢查、作出行政處罰決定時，可根據實際需要使用《公共信用信息報告（證明版）》，并可將該經營主體無違法違規(guī)情況作為首違免罰和自由裁量的參考。

??5.政策申請類。各級政府部門在受理經營主體申請資金支持、優(yōu)惠政策、項目申報等惠企政策資質審核時，可根據實際需要使用《公共信用信息報告（證明版）》代替無違法違規(guī)證明。

??6.評優(yōu)評先類。各級政府部門在對經營主體開展評優(yōu)評先、評比表彰時，可根據實際需要使用《公共信用信息報告（證明版）》代替無違法違規(guī)證明。

??7.金融服務類。金融機構在對經營主體信貸審核時，可根據實際需要使用《公共信用信息報告（證明版）》掌握經營主體無違法違規(guī)記錄情況。

??8.公證服務類。公證機構在經營主體申辦公證事項（事務）時可根據實際需要使用《公共信用信息報告（證明版）》掌握經營主體無違法違規(guī)記錄情況。

??9.其他類。其他可以用《公共信用信息報告（證明版）》代替無違法違規(guī)證明，且不危害國家安全、不侵犯其他信用主體合法權益、不危害人民群眾生命財產安全等情形。

??二、工作安排

??（一）歸集完善信用信息。省公共信用信息平臺負責全省信用信息全量歸集。按照“誰生成誰提供，誰提供誰負責”的原則，各信息來源單位應對數據的全面性、真實性、準確性、及時性負責，確保應歸盡歸、全量共享，并承擔相應的法律責任。在前期歸集行政處罰、嚴重失信主體名單等違法違規(guī)信息的基礎上，按照職責分工，及時完整地補充完善本地區(qū)、本領域2021年以來的行政處罰和嚴重失信主體名單信息，以及本領域擬將其他記錄列入《公共信用信息報告（證明版）》的公共信用信息，于2024年10月底前報送至省公共信用信息平臺，持續(xù)做好數據更新工作。

??（二）加強信用信息共享。健全數據常態(tài)化歸集共享機制，相關單位按照無違法違規(guī)證明數據需求，依托省公共信用信息平臺及時報送并更新業(yè)務數據，建立數據對賬機制，確保數據信息實時交換共享、完整準確。失信被執(zhí)行人信息使用國家信用信息共享平臺定期推送省公共信用信息平臺的信息。

??（三）完善《公共信用信息報告（證明版）》標準。依據國家公共信用報告有關標準規(guī)定要求，進一步明確報告展示的具體事項、出具時間、真?zhèn)悟炞C等重要內容。根據經營主體和各級政府部門實際工作需要，對《公共信用信息報告（證明版）》動態(tài)更新，完善內容，探索提供專業(yè)化、多元化、定制化服務。

??（四）擴展“信用中國（黑龍江）”服務功能。在“信用中國（黑龍江）”網站開設“信用代證”欄目，提供《公共信用信息報告（證明版）》下載和網站、掃描二維碼等多種方式的真?zhèn)悟炞C服務。同步公布相關辦事指南、操作流程等，持續(xù)做好維護保障工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。預計2024年12月底前，“信用代證”欄目建成并正式提供服務。

??（五）擴展政務服務網和黑龍江“全省事”APP服務功能。《公共信用信息報告（證明版）》通過省政務服務網同步提供查詢下載服務，通過黑龍江“全省事”APP實現報告申請、系統(tǒng)登錄、業(yè)務辦理、報告生成等全流程移動端操作。探索將“信用代證”納入全省“高效辦成一件事”事項。

??（六）加強信息安全管理。全面加強平臺安全管理，嚴格落實信息安全主體責任，保護經營主體合法權益，規(guī)范信用信息查詢使用權限和程序，加強信用信息基礎設施安全管理。

??三、組織實施

??（一）強化組織領導。各地各部門要充分認識實施“信用代證”改革是減輕經營主體負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，強化工作部署，嚴格落實責任，加強統(tǒng)籌協調，形成工作合力，確保經營主體公共信用信息報告代替經營主體無違法違規(guī)證明改革順利進行。要根據本實施方案進一步優(yōu)化有關工作流程，對于已經列入本方案的應用場景，應當充分根據經營主體意愿，推薦使用《公共信用信息報告（證明版）》代替相關證明，便利經營主體生產經營活動。鼓勵自由貿易試驗區(qū)等率先探索改革，進一步拓展“信用代證”應用領域和場景。

??（二）強化報告核驗。各級政務服務大廳可以根據實際需要設置信用服務窗口或自助信用核查機，提供《公共信用信息報告（證明版）》查詢、打印服務。各地各部門在應用《公共信用信息報告（證明版）》時，可以通過“信用中國（黑龍江）”網站和《公共信用信息報告（證明版）》提供的真?zhèn)悟炞C二維碼驗證報告內容真實性。經驗證發(fā)現經營主體故意造假、篡改報告內容的，不再適用“信用代證”，造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究責任。

??（三）強化推進落實。各地各部門無正當理由不得拒絕經營主體在本方案已經明確的應用場景使用《公共信用信息報告（證明版）》。對各級政府部門破壞營商環(huán)境的問題和線索，經營主體可以向12345熱線或營商環(huán)境部門反映，經查情況屬實的，根據情節(jié)嚴重程度依法依規(guī)移交有權機關嚴肅追究責任。

??（四）強化主體責任。各地各部門要高度重視，確保本地區(qū)、本領域、本單位經營主體違法行為信用信息等及時歸集共享。嚴肅查處泄露、篡改、損毀、竊取信用信息等行為，對信息遲報、漏報、瞞報或拒不執(zhí)行有關規(guī)定等造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。

??本方案自印發(fā)之日起試行，有效期為2年。