中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、人居環(huán)境委員會主任委員王涌彬演講

    王涌彬：各位領(lǐng)導、各位朋友、各位企業(yè)家的代表，大家上午好！我今天在這里想和大家一起分享一個關(guān)于人居規(guī)劃的一個話題。人居規(guī)劃其實是人居環(huán)境委員會最近幾年提出的一個新的名詞，也是一種新的城鎮(zhèn)化模式。我想把這兩個放到一起說，希望大家能夠把這個思路再歸納歸納，咱們往這個方向想一下。

    我今天主要想談的幾個方面，對我們的新型城鎮(zhèn)化的形勢做一個略微的判斷。下面我會提到一個關(guān)于新型城鎮(zhèn)化主線的問題。我把它歸結(jié)成改善人居環(huán)境是我們新型城鎮(zhèn)化的一個主線。最后我會提到人居規(guī)劃具體的辦法跟模式，我們一種策略。因為時間有限，我不太展開講，速度會稍微快一點。

    第一個判斷，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于快速階段，而且還不是非常完善。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平官方的數(shù)字是54.8%，實際戶籍城鎮(zhèn)化水平是百分之四十幾。如果大家是進城務工的人員感受更深，更多的人還沒有融到城市里面，這是我們目前最大的一個問題。

    第二個判斷，我們的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在處于一種良性的發(fā)展狀態(tài)。我們的城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)在7000多美元人均收入的情況下達到了百分之五十幾，我們還有比較大的空間，我們現(xiàn)在的收入水平屬于中等收入水平。我選擇性念幾個數(shù)字，我們今天的會在遼寧開，我們的遼寧的人均收入是不低的，城鎮(zhèn)化水平比全國水平要高很多的。這個里面也能反映出現(xiàn)在東北振興的一個問題的難點，就是說我們現(xiàn)在的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到了快速發(fā)展的中后期。昨天也聽到那些數(shù)據(jù)，再細分，實際上遼寧還是不錯的城鎮(zhèn)化，人口還在持續(xù)增加，黑龍江和吉林在減少，像這樣的數(shù)字反映我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的難度已經(jīng)出現(xiàn)了。

    第三個判斷，我們在城鎮(zhèn)化的差異非常明顯。一二線城市，三四線城市是完全不同的態(tài)勢，它的城鎮(zhèn)化水平也是不一樣的。一線城市都已經(jīng)超過80%了，像上海都90%了，城鎮(zhèn)化水平是非常高的。它的城鎮(zhèn)化和處于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化是完全不一樣，它是完全提升品質(zhì)為主，已經(jīng)沒有數(shù)量問題了，北京現(xiàn)在嚴格控制人口的流入。

    二線城市和現(xiàn)在反映城鎮(zhèn)化水平差不多，城鎮(zhèn)化率60%左右。最有潛力，也最困難的是三四線城市，它們潛力巨大，人口往往被一二線城市吸引走了，三四線城市人口沒有出現(xiàn)增量。所以我們前段時間有這種規(guī)劃，我們現(xiàn)在規(guī)劃一個城市能夠容納30多萬人口，這個數(shù)需要去分析。我們理想當中的人口要持續(xù)增加，但現(xiàn)實并不完全這樣。所以我們在這樣的時候，政策要有所側(cè)重。

    第四個判斷，我們關(guān)于數(shù)量增長與城鎮(zhèn)化進程不匹配。1996年以后到現(xiàn)在，我們城市數(shù)量仍然是600多個，但是城市人口翻了一番，本來當時3億多人口，這么大規(guī)模是相對合適的，但是現(xiàn)在城市人口翻了一番還是這么多城市。我們在行政體系上沒有讓這些城市自然地生長，不能生長自然會出毛病，這是體制上的問題。

    第五個判斷，我們在農(nóng)村地區(qū)活力方面。大家都在做美麗鄉(xiāng)村，往這個方向去發(fā)展，這是人居環(huán)境建設非常重要的一個領(lǐng)域。但實際上我們在新型城鎮(zhèn)化的過程當中，我們一定要看清楚，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村往城市轉(zhuǎn)移的過程，城市人口在增加的同時農(nóng)村人口在減少。在減少的地方我們做大規(guī)模的新農(nóng)村建設會帶來什么樣的問題，其實是需要深思的。有些城市可以說大規(guī)模做這種新農(nóng)村建設，但是有些地方農(nóng)村在減少，你現(xiàn)在建設新農(nóng)村可能過幾年以后我們處理起來會非常困難。這個在很多發(fā)達的國家已經(jīng)非常清晰地看到這個問題，比如說在日本，農(nóng)村持續(xù)減少，還搞大規(guī)模的建設會帶來什么樣的問題，這是我們需要深思的。

    第六個判斷，城市的一些災害。其實很多以前是正常的氣候現(xiàn)象，比如說小下雨就變成災害了。像在北京玉淵潭種了一些櫻花，到開花的時候很美，但是城市道路癱瘓了。不是真的有大的自然災害，這就是因為人口大規(guī)模集聚，小問題變成大問題。這個是當前要解決人居環(huán)境非常突出的一個問題。

    第七個判斷，我對房地產(chǎn)方面有一個個人的判斷。我們房地產(chǎn)仍然還屬于我們的支柱產(chǎn)業(yè)，但是作用在下降。這個事兒我個人看法要分區(qū)域來看，我們總體上覺得是支柱產(chǎn)業(yè)這是沒有問題的，但是在很多地區(qū)還是繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)為主，這種方式是不可持續(xù)的。

    我在判斷之后做一個簡單的小結(jié)，我們在信息時代，城鄉(xiāng)生活方式發(fā)生深刻的變化，對未來的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深遠的影響。新型城鎮(zhèn)化帶來一系列的發(fā)展基于，但是它也有大量問題，我們新的出路在哪里？我們要用一種比較新的思路，比較全面的視野去關(guān)注新型城鎮(zhèn)化，去解決這方面的問題。所以我提出來，真正要把人居環(huán)境問題提出來，才是人的城鎮(zhèn)化。這是我們大家都知道城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，但是人的城鎮(zhèn)化需要落到實處。所以我講第二部分，新型城鎮(zhèn)化的主線是改善人居環(huán)境。

    為什么這么提呢？首先我們可以回顧在2008年我們國家把當年叫《城市規(guī)劃法》改名叫《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出一個立法的目標，其中四項之一的一項叫改善人居環(huán)境。這是我們國家第一次在法律層面明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展的目標是改善人居環(huán)境，這是重要的目標之一。

    后來我們國家因為意識到這種單一的規(guī)劃，解決不了目前復雜的社會問題，各種矛盾，所以我們提出來叫“多規(guī)合一”，這跟我們政府大力推進的改革是密切相關(guān)的。我們現(xiàn)在提出來“多規(guī)合一”，其實大家可以看，一個是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等等規(guī)劃，還有很多專項規(guī)劃。至少這幾個大的規(guī)劃用一個口徑來說這個問題，這個里面最核心的問題還是“人”的問題?！叭恕钡膯栴}最核心的落實還是人居環(huán)境要做到實處，所以這個方面突出的是人居環(huán)境和“多規(guī)合一”。

    我們總理在講新型城鎮(zhèn)化以后，很多的產(chǎn)業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)非常激動，覺得新型城鎮(zhèn)化給我們行業(yè)發(fā)展又帶來新的機遇。但是總理害怕大家都變成房地產(chǎn)開發(fā)，所以馬上提出來“人的城鎮(zhèn)化”，這個話說的非常好。但是隨即大家提出來戶籍問題，其實城鎮(zhèn)化一直是由政府主導的框架下在持續(xù)的發(fā)展，這樣的一種思路，那我們用行政的手段，你這個地方我很容易就變成市民，只要有一定的政策支持就可以這樣做，從農(nóng)民變成市民，但這個過程是一個形式。農(nóng)民追求的不是這個形式，他要的實實在在的。真的“人的城鎮(zhèn)化”，我能夠在城市里面扎下根來，這個城市屬于我，我是屬于這個城市，起碼要有這樣的心。但這個帶來很多需要落到實處的地方，不僅是戶籍，把人居環(huán)境的問題要提出來。

    現(xiàn)在又有很多的新型城鎮(zhèn)化國家層面的一些規(guī)劃，這在以前是沒有的，國家層面并沒有特別頂層的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。2014年國家提出來這樣一個體系，實際上這個里面明確提出城市生活，宜人、和諧、改善民生這些方面，其實在做城市空間規(guī)劃發(fā)展的同時，關(guān)注人的需求，人民的福祉，這個就是明確改善人居環(huán)境。所以我就提出來，我們不要去只停留在人的城鎮(zhèn)化這個層面，其實還要旗幟鮮明的提出來，改善人居環(huán)境是我們發(fā)展的目標。這個應該非常明確的提出來，這個別繞圈子說，如果很多話繞圈子說大家理解起來就有問題。為什么沒有把改善人居環(huán)境特別清晰地說，擦著邊兒說我覺得有這樣一個小問題，我也做了一些小結(jié)。

    這個表是我們在江陰那個地方做的一個調(diào)研，設計人居環(huán)境問題，當時他們成立了人居環(huán)境領(lǐng)導小組，縣里面搞了一個辦公室，這個辦公室由29個部門組成的。人居環(huán)境問題其實是非常復雜，非常龐雜的問題，當年吳良鏞老先生也提了這是一個“巨系統(tǒng)”。我要改善人居環(huán)境，這一、二、三怎么做，沒有這樣的體系，沒有這樣的指標，所以很難把它當做一個解決問題的點拿出來。所以出現(xiàn)了大家都繞著圈子說，說來說去還沒有落實到人居環(huán)境的問題。

    為此，我們?nèi)司迎h(huán)境委員會就提出來這樣一個體系，這個體系我們從2008年開始研究，逐漸這幾年比較清晰把它歸結(jié)成“人居規(guī)劃”這樣的一個體系。這么龐大的體系，如果沒有一個系統(tǒng)完整的思路把它理清楚，其實是非常難做的。你說改善人居環(huán)境，由哪個部門去做，做到什么程度，都需要說的清楚。這個就是我們?nèi)司右?guī)劃這個階段想解決的這些問題。這個核心我們希望用雙重的視角理解人居環(huán)境。比如說今天劉部長報告里面提到了，我們需要把政府視角的人居環(huán)境和老百姓需求的人居環(huán)境完美地結(jié)合在一起，這個我們把它叫做雙重視角。政府非常清楚要改善民生，要改善人居環(huán)境，非常清楚，他也這么做了。但是有些項目跟老百姓有一定的距離，我們需要把它完美地結(jié)合在一起，而且能落實。要結(jié)合，我們就要有這種體系，所以我們?nèi)司迎h(huán)境委員會這幾年提出了“人居環(huán)境指標體系”，這樣的指標體系我們希望它能夠?qū)Τ鞘鞋F(xiàn)狀的人居環(huán)境發(fā)展水平有一個評估，我能夠清晰地分析出來我們現(xiàn)在的城市發(fā)展的狀態(tài)是什么水平。找到我發(fā)展的短板在那兒，最需要改善的點在那兒，這是我們這個體系非常重要的價值。把短板補上了，改善就非常明顯，少花錢，多辦事，快速見效就會出來。

    總體上這個指標體系就是雙重視角+指標體系+三位一體+全民行動。

    這個是人居規(guī)劃一個系統(tǒng)圖，我們雙重視角，一重是政府這個層面，有各種各樣的規(guī)劃，各種各樣發(fā)展的綱要，各種各樣的計劃。但是我們也需要有老百姓視角的公眾的參與。我前幾天參加了一次全國規(guī)劃院院長會，我看到會上非常重要的趨勢，就是在各個城市（大中城市）規(guī)劃院，大部分都在做關(guān)于民生這方面的大數(shù)據(jù)。其實老百姓視角的人居環(huán)境現(xiàn)在大家都在尋找，大家都在關(guān)注這個問題。我們需要把這個問題能夠從大數(shù)據(jù)的方法，互聯(lián)網(wǎng)的體系，把它給提出來，這也是我們下一步人居委比較重要的領(lǐng)域。我也希望相關(guān)的企業(yè)支持這種大數(shù)據(jù)的建設，我們能夠非常清楚這個城市老百姓對于人居環(huán)境的訴求。它是分系統(tǒng)的，所以需要大數(shù)據(jù)來支撐。這個得到了以后，我們就非常完善的得出下面的一些結(jié)論。

    指標體系：我們是分了九大體系，這是一級指標，一級指標下面還有34個二級指標，還有120多個三級指標。這是我們提前先編制好，下一步我們在大洼做共建，我們會按照這個指標體系對大洼這邊做一個相當于檢測的情況，我們拿這個指標分析大洼的情況，最短的短板，最長的長板，這樣下一步工作非常清晰，我知道近幾年需要解決的問題是什么，這是我們重要的成果之一。

    有了這些體系，有了這些大數(shù)據(jù)，我們還需要有非常完善的具體的實施。這個實施涉及到那么多部門，分工就是一個問題，二十多個部門誰干什么，干到什么程度，市長就該搗亂了，所以我們編制了一個指導手冊。這個指導手冊我們把它變成一個政策建議，根據(jù)我們的理解，這個政策建議和地方政府一起合作來提出來的。這個政策建議是比較清晰的，能夠落到具體的某個局，某個辦去完成的指標。這是我們指導手冊的一些東西。還有一個就是行動指南，這個行動指南是什么樣的概念呢？這個城市不能僅僅是扎扎實實的干，還得要有場面上的事兒，因為要凝聚民心，讓大家齊心合力參與到人居環(huán)境建設當中來，不管是企業(yè)還是居民，要有這種號召力，所以我們要做大型的城市活動。我們可以把它叫做全民行動，也可以搞綠色住區(qū)創(chuàng)建行動、老舊社區(qū)改善行動、城市街道美化行動、城市節(jié)水行動、青少年友好城市創(chuàng)建行動、養(yǎng)生孝親行動。

    我們就回過頭來說，剛剛劉部長授的這個牌子它是怎樣的系統(tǒng)。其實我們中國人居環(huán)境共建示范城市在不斷地完善，不斷深入的過程，叫示范，我們更多叫試點性的，還是在摸索性的，因為每個地方有每個地方的特點。要把這個工作做好，我們需要把人居規(guī)劃要做出來，要把大洼的人居規(guī)劃做一個詳細的成果。有了這個成果，我們才能提出政策建議，才能形成全民行動，才能見到效果，這是我們下一步會和大洼深入的合作的一個地方。所以這才是共建，一起來做可能的事兒。那個牌子是一個起點，我們更多的工作還在后面，這是一個過程。當然我們共建的過程就是實施的過程，并不是說我們研究要花很多時間，其實我們可以同步開始了。這是我們?nèi)司游@些年做的一些主要的思路，當然我們最核心的還是希望大家也能夠清晰，這個人居規(guī)劃有什么亮底，它有什么好？首先它是完全符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它在《規(guī)劃法》立法下的一個目標，就是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。但是，這個規(guī)劃的問題有點什么問題都可以怪規(guī)劃，規(guī)劃沒有做好，因為規(guī)劃有法定體系，有不屬于法定體系的規(guī)劃。法定體系就要按照法定的來，你這邊建設期只有三個月，但是我批起來就要半年，但是資金不會等你。而這個人居規(guī)劃不屬于法定體系，我今天開會，今天決策就可以馬上定這些事情。還有畢竟人居環(huán)境是雙重視角，很重要的是老百姓視角，老百姓的需求，所以它反映的是老百姓的訴求。公眾參與在前面參與。

    希望大洼建立一個人居環(huán)境領(lǐng)導小組，主要是涉及到二十幾個部分，必須由主要領(lǐng)導來牽頭，沒有這樣的機構(gòu)，沒有人去協(xié)調(diào)，下一步的工作是難落實的。

    如果這些都實現(xiàn)了，我覺得我們的人居規(guī)劃也就完成了。我們?nèi)司游哪繕?，所有的專業(yè)機構(gòu)都會用，都會做，我們也會在盡快的時候，把指標體系變成國家標準，這是我們協(xié)會非常重要的一個使命。我就介紹這么多，謝謝大家！

    主持人：非常感謝王會長！我們上午的論壇即將結(jié)束，上午幾位領(lǐng)導從不同角度，多視角對加快推進生態(tài)文明大背景下的綠色人居環(huán)境建設進行了深入的闡釋，讓我們再次以熱烈的掌聲對以上嘉賓的演講表示衷心地感謝！再次，我們也非常感謝大家一直以來的認真聆聽。今天上午的會議議程到這里圓滿結(jié)束，中午大洼縣政府在209廳準備了午餐，下午的會議2點30分開始，請大家準時入場，謝謝大家！