苗樂如：新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設

??中房網(wǎng)訊 為深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，不斷改善民生，積極發(fā)揚邊境經(jīng)濟與人居環(huán)境建設聯(lián)動的成功模式。9月9日，由中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會與二連浩特市人民政府主辦的“中國(二連浩特)人居環(huán)境建設專家論壇暨中國人居環(huán)境共建示范城市簽約儀式”勝利召開。該論壇以期通過共建活動，實踐調查、專項研究、學術交流等，把握城市發(fā)展焦點問題轉型，積極建設具有區(qū)域輻射力、帶動力、凝聚力的新型口岸城市。中國房地產(chǎn)研究會副會長兼秘書長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長苗樂如出席了本次論壇并作了《新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設》報告，以下為報告實錄：

??苗樂如：尊敬的張司長、各位領導、各位專家，大家上午好！

??非常高興出席今天的論壇，下面按照會議的安排，我就《新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設問題》談幾點看法。

??第一，如何理解新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是大家非常關注的話題，早在2011年9月，習近平主席在天津調研時就強調：推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互動發(fā)展，共同提高。2012年9月李克強總理在全國資源型城市、可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上提出：走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。去年11月黨的十八大正式提出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一個月后的中央經(jīng)濟工作會議再次明確要走新型城鎮(zhèn)化道路。那么如何理解新型城鎮(zhèn)化？我想有以下四個方面：

??(一)、新型城鎮(zhèn)化既是回補歷史欠帳的要求，更是全面建成小康社會，實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇。

??近十年我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進，到2011年底，全國城鎮(zhèn)常住人口達到51.27%，首次突破50%，表明我國的社會形態(tài)由“鄉(xiāng)村型社會為主體進入到以城市型社會”為主體的時代，同時發(fā)展了設施城市657個，超過800萬的城市30個，其中13個城市超千萬人口。建制鎮(zhèn)19683個，鄉(xiāng)級行政區(qū)4萬多個，形成了以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎的多層次城鎮(zhèn)體系。但是需要我們清醒看到的是：我國城鎮(zhèn)化率是按照居住在城鎮(zhèn)的常住人口的數(shù)字或者口徑統(tǒng)計的結果。這其中包括了實際在城鎮(zhèn)中生活的三部分人：一是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)的人口；二是進入城鎮(zhèn)務工半年以上的人口；三是從其它地區(qū)移到城鎮(zhèn)居住半年以上的人口。這三部分人口加起來超過了13億的一半。在戶籍管理為核心的社會管理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的情況下，這部分人口中，一是因為沒有城鎮(zhèn)戶口享受不到城鎮(zhèn)同等的公共服務和社會保障；二是部分務工人員難以支付城市生活成本，不得不再度回到農(nóng)村。最近有一個叫做“啤酒指數(shù)”，就是喝啤酒的人數(shù)從城市，大城市、特大城市向農(nóng)村轉移，說明了務工人員喝慣啤酒，現(xiàn)在沒在城里，工作沒有繼續(xù)下去，回到農(nóng)村，反映了這樣人口移動的情況。三是壯勞力進城，農(nóng)村成了只有老人和婦女、兒童的空殼村，農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。這部分人員大約涉及到2億6千多萬人，這就是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化所做的欠帳。

??上述情況對社會發(fā)展帶來了三大弊端：一是人口向特大城市過渡聚集，造成“城市病”的發(fā)生；二是留在城鎮(zhèn)非戶籍人口缺乏勞動技能，又沒有社會保障，成為不穩(wěn)定的社會因素；三是臨近城市周邊的許多農(nóng)民，因為既可以進城務工經(jīng)商，又可以家住農(nóng)村，享受宅基地，集體經(jīng)濟分紅，承包經(jīng)營地等農(nóng)村經(jīng)濟利益，而不愿將農(nóng)民身份改為市民。

??所以全面建成小康社會，必須改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，補換歷史欠帳，消除上述的種種弊端，走以人為本、集約高效、綠色職能、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化的道路。其內涵有四：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境要素相協(xié)調的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是常住人口市民化和公共服務、社會保障、同步到位、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化。對此國家發(fā)改委徐紹史主任在第二十二屆群眾人大常委會三次會議所做的國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作的報告，提出了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點，既有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這些是我們在工作中需要把握的重點。這是一個方面。

??(二)新型城鎮(zhèn)化核心是“人”，推進人的城鎮(zhèn)化需要從體制、機制、改革入手，做好頂層設計，鼓勵地方實踐，既改革戶籍管理為中心的社會管理制度。戶籍改革要從最需求，最急迫的人群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異較小的中小城市和城鎮(zhèn)突破。也就是說要率先解決現(xiàn)在已經(jīng)舉家在城市就業(yè)的外來務工人員及其家屬的落戶，全面放開本地，在當?shù)剞r(nóng)村進城落戶限制。我個人覺得要鼓勵有條件的城鎮(zhèn)、城市，因為我們總是在倒騰這個事，國際上根本不是我們這個戶籍管理，據(jù)我了解現(xiàn)在只有朝鮮，中國，還有非洲的實行戶籍戶口管理，其它都是居住證管理，像有條件的地區(qū)干脆實行居住證管理就可以了。這樣也解決了剛才說農(nóng)民不愿意改市民，有些進城想改市民改不了的問題。在這種改革當中允許進城農(nóng)民保留或有償流轉宅基地，承包地的紅利分配的權利，同步解決社會保障和公共服務的問題。

??從機制、體制上第二個重要改革的突破口應該是加快推進用地制度改革，促進城鄉(xiāng)建設用地同市、同地、同權，合理調配城鄉(xiāng)建設用地指標，以現(xiàn)有的常住人口為依據(jù)，調配新增建設用地指標，也就是說明年新增建設用地，我原來在北京還管過，在國土房管局當局長，后來因為土地垂直管理了才跑住建委，劉淇說我過去合適，服從組織安排。我們明年新增建設用地指標都是有數(shù)的，都是根據(jù)占補平衡一系列要求推進的。在這種情況下大城市吸納了外來人口，你的新增建設用地指標要考慮到新增人口的規(guī)模。我個人還覺得因為探索“人地掛鉤的政策”。新增用地的規(guī)模除了按照新增人口考慮，是否能夠對當?shù)爻鞘形{外來的這些務工人員，他也不回老家了，他老家的宅基地能不能作為土地指標，都是建設用地指標，帶到這個城市來。這樣使個人能夠隨戶即落地，做到人地掛鉤，來解決城市發(fā)展建設中的用地矛盾。三是要研究確定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶植政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)各業(yè)同步發(fā)展。就業(yè)人員同工同酬，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式，走新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)信貸化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的道路，使農(nóng)民成為市民，使農(nóng)村社會管理社區(qū)化，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的友好對接。

??(三)、新型城鎮(zhèn)化要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)為先，而絕非單一的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，甚至盲目地圈地。房地產(chǎn)業(yè)是推進城鎮(zhèn)化的重要載體。去年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，到2030年應該城鎮(zhèn)化率達到65%，或者70%，那么二、三十年期間，將新增3億左右的城鎮(zhèn)居民。加上現(xiàn)在說欠帳等于6%這個數(shù)，那么住房和基礎設施建設需求是必然的，那么城鎮(zhèn)化為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的機遇，但是城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化。一些城市地方把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，經(jīng)濟發(fā)展依賴房地產(chǎn)，盲目造新城，攤大餅，土地城鎮(zhèn)化，也就是說把用地的數(shù)量，快與人口轉化成市民的 ，轉化成城鎮(zhèn)人口的這樣的一個數(shù)量，這是不行的。要改變房地產(chǎn)業(yè)跑馬圈地的粗放發(fā)展方式，低質量發(fā)展城鎮(zhèn)化的做法。對于房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，不能一聽城鎮(zhèn)化，光算每年一千多萬人進城人口能蓋多少住房，我認為首先應該發(fā)揮開發(fā)企業(yè)資金積累，他有錢了，有精干的經(jīng)營團隊，以及成熟的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗。帶著這個條件，帶著這個力量去參與推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，以業(yè)助成。其次要承擔城市建設改造的任務，同步服務住房條件的改善。這是第三個方面。

??(四)、新型城鎮(zhèn)化要堅決注重質量，堅持政府主導，市場化推進，不能人為地來確定，或者提升城鎮(zhèn)化的速度。推動城鎮(zhèn)化是一個結果，是經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)、建設，五位一體的總布局和進城的全面落實。推進城鎮(zhèn)化要尊重客觀規(guī)律，需要政府的有形之手和市場的無形之手的兩只力量的友好，或者叫協(xié)調、結合，形成政府推動，市場拉動的雙重動力。在加大政府對城鎮(zhèn)化財政投入的同時，積極地引入民間資本，參與城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，探索多種形成的民間投資模式，更多的吸引民間力量參與城鎮(zhèn)化建設。特別是在優(yōu)化城市群布局當中，但是在城市群的建立當中，應該改變層級低的城鎮(zhèn)，城市資源比如說土地，被單向的集中到層級高的城市，這是有點文言文，簡單說縣級市，地級市集中了，別光把縣級市的地拿走了，資源統(tǒng)籌了，產(chǎn)業(yè)布局弄走了，最后人保障也好，公共服務不管了，這是不行的，應該同步實現(xiàn)公共服務、社會保障的均等化，科學規(guī)劃，多規(guī)融合，理性的推進。所謂的科學規(guī)劃城市群或者城市自身發(fā)展，但是一定要堅持城市的差異化定位，互補發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，多重規(guī)劃的融合。城市政府，地區(qū)要堅持量力而行，量力而進，不搞拍腦袋的城鎮(zhèn)化。這是第一個有四方面的認識。

??第二，新型城鎮(zhèn)化背景下的人居環(huán)境建設。人居環(huán)境是人類發(fā)展歷史結晶，更是實現(xiàn)小康社會，建設美好家園的共同目標和不懈追求。人居環(huán)境建設強調以人為本，注重人的尺度和人的需要，關注人的生活和發(fā)展的需要，這些與新型城鎮(zhèn)化強調人的城鎮(zhèn)化的內涵是高度一致的，可以說人居環(huán)境建設是新型城鎮(zhèn)化的核心內容，以人居環(huán)境建設為主線，正確處理好人口增長，經(jīng)濟社會發(fā)展，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，處理得好才能有利促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在這方面我們面臨重要的挑戰(zhàn)。人居環(huán)境建設應圍繞新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化城市空間布局，科學規(guī)劃，完善綜合交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有限預防和治理城市病，城市建設要注重內涵，體現(xiàn)特色，不能千城一面。大中小城市和小城鎮(zhèn)功能定位要明確，根據(jù)不同的地理條件，人文歷史，人文傳統(tǒng)，優(yōu)勢特色形成自己的城市風格。應該統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)開發(fā)，重視對既有建筑的維護改造和環(huán)境整治。保護生態(tài)環(huán)境和利歷史文化遺產(chǎn)，避免大拆大建。房地產(chǎn)開發(fā)與基礎建設應該相輔相成，更多通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)模式，同步規(guī)劃，建設基礎設施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，要樹立生態(tài)文明理念，運用信息化手段打造生態(tài)城市、宜居城市、智慧城市，改善人居環(huán)境，提升城市的品質和水平。這方面也有四個要點：

??(一)、堅持科學規(guī)劃和政府定位，完善空間布局，倡導產(chǎn)城融合。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化把城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市的規(guī)劃、建設和管理，丟掉了農(nóng)村人口城市化的本意，興城不興業(yè)，城市規(guī)模平面擴張，功能卻沒有得到有效提升，甚至無業(yè)，無人。以人居環(huán)境為主導的新型城鎮(zhèn)化必須倡導產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動城市更新和完善配套，來達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的有活力，持續(xù)向上的發(fā)展。要根據(jù)城市定位，城市實際和未來的趨勢，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確主導產(chǎn)業(yè)，要積極培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極轉移提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，最終走出一條新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮服務業(yè)相互支撐和互補的發(fā)展道路。要通過對土地、科技、衛(wèi)生、教育、人力、資源等優(yōu)化配置，引導產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚資源扶植新興產(chǎn)業(yè)，培育城市品牌和形象，增強行業(yè)的產(chǎn)業(yè)的競爭力和城市輻射力。強調土地利用高效和集約，提高已有城鎮(zhèn)建設用地的土地有效率。要從大區(qū)域發(fā)展的視野正確定位，科學規(guī)劃。帶著城市資源條件，產(chǎn)業(yè)基礎，文化現(xiàn)狀等因素考察的基礎上，遵循城市發(fā)展規(guī)律，來確立城市的準確定位。要科學編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結構，著力提升城鎮(zhèn)化的質量和水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務，常住人口的全覆蓋。忽視規(guī)劃會帶來不僅是千城一面的淺層次問題，更重要的是導致一些城市經(jīng)過短短幾十年發(fā)展，基礎設施配套無法承載城市發(fā)展，不得不重新更新，以及眾多的雷同，前瞻性欠缺這些現(xiàn)象。從未來看，缺乏城市特色和人文文化條件的體現(xiàn)，將可能成為新的規(guī)劃軟肋。鑒于出席于本次論壇有許多規(guī)劃設計專家和地方的當家人，在這里我想轉告大家一個可能會成為新型城鎮(zhèn)化建設當中重大問題的一個題目：就是一個城市的建筑風格。中國民族建筑的文化傳承怎么看待？當然我也去過滿洲里，還不只一次，滿洲里舊有建筑改造全部是歐洲風格，昨天我跟市長在一起的時候，二連浩特不是一個概念，因為沒有交流，是不是也帶給我們自己的為載元素。我想在這里說，有些專家，有些開發(fā)企業(yè)交流當中提出來，在中國的內地一些城市，在很多旅游區(qū)，民族地區(qū)搞的大量的建設是否搞的歐洲風格合適，看著很新鮮，那么作為中國建筑風格，建筑文化，傳承的是什么？所以我想作為一個論壇，在這里提出，請專家在這方面給予指導。

??(二)、統(tǒng)籌制度改革，綜合配套、提升公共服務質量。新型城鎮(zhèn)化是人口集聚，市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展的，只有勞動力非農(nóng)業(yè)化和勞動力空間轉移，而不能讓農(nóng)民進城，務工的農(nóng)民落地入戶，就業(yè)生活，享受基本的公共服務，實際他的生活質量沒有提高，人居環(huán)境沒有改善，這樣的城鎮(zhèn)化是不行的。所以要統(tǒng)籌制度改革，綜合配套，核心是要賦予外來常住人口完全的市民權。一是應該實現(xiàn)政府決策向公眾服務方向的切實轉變；二是強化社區(qū)服務管理，把社區(qū)作為城市創(chuàng)新，社會管理的切入點；三是要推進城市主體的多元化；四是要保持服務內容與時俱進。

??第三，完善住房雙軌運行，探索房地產(chǎn)行業(yè)長效發(fā)展機制，實現(xiàn)住有所居。住房問題不僅是重大的民生問題，也是人的城鎮(zhèn)化重要標志，安居才能樂業(yè)。推進城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)服務住有所居的任務更加突出，應進一步探索和完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡，結構基本合理，房價與消費能力基本適應的住房住區(qū)格局，有效保證城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。應明確農(nóng)業(yè)轉移人口，市民化的住房政策，支持他們的住房消費，符合表現(xiàn)的應納入住房保障范圍，使他們與市民共享住房改革的發(fā)展成果。要優(yōu)先住房公供應結構，增加中低價位中小套型的有效供應，積極發(fā)展二手房和租賃市場。我很贊賞或者很贊成保障房建設過程中廉租房的政策，而且給這些住戶以購買相應的產(chǎn)權的這樣的安排和政策措施。在這方面積極來探討，當然還要加快推進棚戶區(qū)和城中村改造，改善居民條件，積極推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村管理的社區(qū)化，農(nóng)民生活的市民化。

??最后，以生態(tài)文明為指導，建設綠色宜居城鎮(zhèn)，按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載力，集聚產(chǎn)業(yè)和人口。鼓勵發(fā)展低耗經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)能減排、保護和改善生態(tài)環(huán)境。按照城市標準，對垃圾污染、噪音等污水進行達標處理和控制，增加綠地面積，突出城市生態(tài)建設，推動城市與自然，人與城市環(huán)境的和諧相處，建設生態(tài)城市，保障城鎮(zhèn)化的質量、效益和福利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進。其中對特殊生態(tài)樹種的保護，城市綠化建設，減少空氣污染，城市垃圾的收集處理，噪聲治理，水環(huán)境的治理與污水源化等方面都應該有明確的要求。在這方面我特別覺得二連浩特有特色，城市發(fā)展從整個的城市管網(wǎng)，污水回收來看，形成的污水處理，中水回用，針對缺水的環(huán)境條件，這個安排是有前瞻性的，非常科學的。另外要全面推進建筑節(jié)能，推廣可再生能源的應用，推進能源節(jié)約利用，發(fā)展綠色建筑，促進建筑的工業(yè)化，革新傳統(tǒng)的建筑弊端。二連浩特我上小學就知道是個邊境的出國土地的口岸，地方小名氣大，是歐亞大陸交往的歷史結晶，是新中國對外開放建設美麗中國的邊垂口岸重鎮(zhèn)，祝愿二連浩特作為把人居環(huán)境共建示范城市之后，在各方面的建設發(fā)展當中再上一個臺階，成為二連浩特的一個明傳中國的品牌。不妥的地方請大家質證，謝謝！最后祝論壇圓滿成功。